閆敦峰

（云南省楚雄市三街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，楚雄 675017）

近年來，經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)的錘煉，村級財務(wù)管理水平有了明顯提升，但仍舊存在財務(wù)管理體制不健全、會計核算不專業(yè)、財管人員素質(zhì)不高、財務(wù)收支預(yù)決算管理不規(guī)范等問題。隨著鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的全面實施，涉農(nóng)資金成倍增長，村級財務(wù)管理面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。

一、淺析在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中做好村級財務(wù)管理工作的重要意義

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕道路的關(guān)鍵時刻，村級財務(wù)管理涉及人民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)強旺、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕和社會穩(wěn)定，加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，完善村級財務(wù)管理工作意義重大。

（一）有利于鄉(xiāng)村有效治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極規(guī)范村級財務(wù)管理制度，加強對村集體經(jīng)濟的監(jiān)管和村級會計委托代理服務(wù)，加強對村級資產(chǎn)的會計核算和管理，推進黨務(wù)財務(wù)公開，促進人民群眾的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系，排除干群溝通障礙，避免干群矛盾，對促進鄉(xiāng)村有效治理具有非常積極的推動作用。

（二）有利于提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平

近年來，通過巡查和經(jīng)濟責(zé)任審計，鄉(xiāng)村黨員干部被問責(zé)的案例層出不窮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，各項涉農(nóng)資金和項目日益增多，鄉(xiāng)村干部接觸資金的機會增多、使用權(quán)力加大，只有加大對村級財務(wù)管理的監(jiān)控力度，才能有效防范經(jīng)濟犯罪和化解資金使用風(fēng)險，確保從源頭上杜絕腐敗。

（三）有利于提高村級資產(chǎn)使用率

村級資產(chǎn)是實現(xiàn)共同富裕與發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要物質(zhì)保障，也是一條人民群眾創(chuàng)收增收的致富之源。村級資產(chǎn)未得到充分有效的利用，導(dǎo)致資產(chǎn)流失閑置浪費和資產(chǎn)經(jīng)營效益不高，嚴重影響了鄉(xiāng)村干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，損害了人民群眾的切身利益。要想發(fā)展村集體經(jīng)濟，帶動群眾共同致富，歸根結(jié)底就是要加強村級財務(wù)管理工作，改變理念，提高認識，不斷完善村級資產(chǎn)運營管理機制，逐漸探索村級資產(chǎn)管理使用的新路子，進一步改進村級資產(chǎn)管理工作，使村級資產(chǎn)管理有賬可查、有章可循，充分利用和發(fā)揮鄉(xiāng)村資產(chǎn)的效能，提高資產(chǎn)使用率，為鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略服務(wù)。

（四）有利于規(guī)范項目建設(shè)資金管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)等一個個項目實體構(gòu)成的。項目建設(shè)的順利推進需要資金作為支撐，項目進度和質(zhì)量更要求資金管理能夠跟得上。因此，項目資金管理的好與壞，是關(guān)系到項目建設(shè)從啟動到竣工結(jié)算是否能夠順利推進的重要保證。村級財務(wù)管理人員作為項目資金的直接管理者，管項目資金必須要會管項目，肩上的責(zé)任不言而喻。所以，鄉(xiāng)村財務(wù)管理人員不但要自覺加強項目資金管理，嚴格按照項目下達文件和合同約定及時撥付項目資金，還要注重加強學(xué)習(xí)項目管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，抓好項目進度和質(zhì)量管理，才能更好地管理項目資金。

二、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級財務(wù)管理存在的主要問題

村級財務(wù)管理工作涉及范圍廣且復(fù)雜，具有較強的專業(yè)性，給村級財務(wù)管理工作帶來很大難度，村級財務(wù)管理的短板日益凸現(xiàn)，主要問題如下。

（一）村級財務(wù)管理制度不完善

村級財務(wù)管理制度不規(guī)范，內(nèi)控制度設(shè)計和運行無效或者形同虛設(shè)，沒有將鄉(xiāng)村干部的權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里。一是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導(dǎo)小組成員很少參與或是從未參與財務(wù)管理工作，村監(jiān)委及民主理財小組職能履行不到位。二是部分干部對加強村級財務(wù)管理工作的認識不夠，站位不高，重資金開支、輕財務(wù)管理制度建設(shè)，重現(xiàn)金使用、輕實物資產(chǎn)管理，重項目建設(shè)實施、輕預(yù)算規(guī)劃和建后管理等現(xiàn)象普遍存在。三是財務(wù)公開不規(guī)范。財務(wù)公開制度不夠規(guī)范，公開的數(shù)據(jù)瞎編亂造、避重就輕、流于形式。

（二）村級會計委托代理服務(wù)賬務(wù)處理不專業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，將會有更多的資金投入鄉(xiāng)村的各項事業(yè)建設(shè)中，村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配置相應(yīng)專業(yè)水平的財管人員。然而，很多財管人員和村級報賬員不專業(yè)，多數(shù)是“半路出家”的非財會專業(yè)人員，特別是村級報賬員文化水平偏低，在上崗前基本未接受過財會專業(yè)培訓(xùn)，或者培訓(xùn)質(zhì)量不高，連最基本的流水賬或簡易賬都做不好。有些領(lǐng)導(dǎo)喜好頻繁更換財管人員或不用專業(yè)的財管人員，有些財管人員缺乏鉆研財會專業(yè)知識的精神，賬務(wù)處理能力有限，會計監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮，財務(wù)報告內(nèi)部控制設(shè)計缺陷和運行無效，導(dǎo)致村級財務(wù)舞弊、經(jīng)濟犯罪案件時有發(fā)生。

（三）村級財務(wù)收支預(yù)決算管理不規(guī)范

村級財務(wù)收支預(yù)算管理普遍存在預(yù)算編制不重視、預(yù)算管理不科學(xué)、預(yù)算編制不及時、預(yù)算可執(zhí)行性差和項目概預(yù)算不貼合實際，導(dǎo)致項目隨意變更等問題。收支預(yù)算執(zhí)行不認真，未嚴格執(zhí)行“收支兩條錢”管理規(guī)定，制度落實停留在墻上。例如：資金收支管理太隨意，報賬員收款后公款私存，經(jīng)費開支后不及時報賬，擅自挪用、坐收坐支、虛報冒領(lǐng)的情況仍然存在。

三、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下優(yōu)化村級財務(wù)管理的策略

（一）完善村級財務(wù)制度，加強內(nèi)部控制體系建設(shè)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視村級財務(wù)管理工作，把村級財務(wù)管理和內(nèi)部控制工作納入鄉(xiāng)村日常工作日程，并作為年度績效考核各村和責(zé)任站所的重要依據(jù)，確保村級財務(wù)管理邁向規(guī)范化、信息化。二是加強部門協(xié)調(diào)，完善財務(wù)制度建設(shè)。一個項目從立項審批到最終竣工投入使用，需要多部門聯(lián)動，否則就會導(dǎo)致項目建設(shè)推動緩慢。財務(wù)管理制度需要不斷完善，但并不是要對制度隨意修改，要平衡部門協(xié)調(diào)與制度建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)過充分調(diào)研認證后，再調(diào)整完善財務(wù)管理制度。三是加強內(nèi)控體系建設(shè)，提高財務(wù)管理水平。通過廣泛宣傳發(fā)動，深化鄉(xiāng)村干部內(nèi)部控制認識和風(fēng)險管理意識；嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，建立與內(nèi)部控制相融合的風(fēng)險管理機制；明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，減少“人情因素”干擾，照章辦事，規(guī)范審批；突出重點崗位和環(huán)節(jié)，繪制財務(wù)運行流程圖，實現(xiàn)節(jié)點控制、關(guān)聯(lián)制約、過程控制；注重建立實體性制度與程序性制度并重，緊緊圍繞人、財、物、權(quán)、錢、事六個環(huán)節(jié)，堵塞制度漏洞。

（二）加強財會知識學(xué)習(xí)，提高財務(wù)管理的執(zhí)行力

一是加強財務(wù)制度的學(xué)習(xí)，增強財務(wù)制度執(zhí)行理念。財務(wù)制度執(zhí)行力體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度、責(zé)任心和使命感，財管人員要加強對財務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)，帶頭遵守制度規(guī)定；在財務(wù)制度執(zhí)行的過程中，要加強信息溝通，主動宣傳財務(wù)管理制度，減少工作矛盾，提高工作效率和財務(wù)管理執(zhí)行力。二是注重對財管專業(yè)人才的選拔培養(yǎng)，提高財務(wù)制度執(zhí)行力。新選拔的財管人員應(yīng)具有一定的財經(jīng)專業(yè)知識和合理的文化知識結(jié)構(gòu)，合格的財管專業(yè)人才應(yīng)具有基礎(chǔ)扎實、精通專業(yè)、知識廣博、團隊合作和組織領(lǐng)導(dǎo)的能力。在新政府會計制度和村集體經(jīng)濟組織會計制度改革過程中，更應(yīng)注重對財管專業(yè)人才的培訓(xùn)。此外，應(yīng)鼓勵有學(xué)習(xí)能力的財管人員積極參加國家財經(jīng)專業(yè)技術(shù)資格考試，持證上崗，從根源上提高財務(wù)管理執(zhí)行力。

（三）嚴格預(yù)算收支管理，提高村級財務(wù)管理效能

科學(xué)、合理制定年初預(yù)算，緊貼工作實際，使預(yù)算執(zhí)行具有可行性；對收入預(yù)算進行分解，落實到具體責(zé)任人，明確工作職責(zé)，建立獎懲機制；對各項開支要嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，履行支出審批程序，規(guī)范支出票據(jù)；預(yù)算內(nèi)的各項指標一般不允許超支，如遇到特殊情況需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當嚴格按照預(yù)算管理規(guī)定及時履行審批程序。

（四）純正鄉(xiāng)村風(fēng)氣，營造依法施管的好生態(tài)

一是樹牢講規(guī)矩意識。村級財務(wù)管理工作，更加強調(diào)為權(quán)力立規(guī)矩，加強政策制度宣傳，搞好法治警示教育，強化財經(jīng)守法意識，使大家時刻保持自省、自警、自律，努力營造全體人員懂規(guī)矩、講規(guī)矩的良好氛圍。二是養(yǎng)成講責(zé)任的行動自覺。財管人員肩負著管財管物的責(zé)任，或多或少、或大或小總有一定的權(quán)力，一定要克服利益、關(guān)系、人情的沖擊和干擾，做到政策面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外，切實增強履職堅定性，時刻保持“常在河邊走，就是不濕鞋”的自控能力。

（五）加強財經(jīng)監(jiān)管控制，筑牢權(quán)力運行的防火墻

一是強化全過程控制，確保問題防堵“零缺口”。堅持不相容職務(wù)分離、回避制度和崗位輪換制度，強化內(nèi)部控制運行，有效防范崗位舞弊風(fēng)險；堅持“三重一大”集體決策制度，做到民主集中、公開透明；利用信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，嚴格預(yù)算管理控制和項目資金支付程序。二是實施全方位監(jiān)督，確保問題發(fā)現(xiàn)“零隱藏”。以村級財務(wù)大清查為契機，強化日常檢查監(jiān)管和專項檢查監(jiān)管，堅決做到講原則不講人情、講制度不講關(guān)系、講法紀不講情面；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、紀檢監(jiān)察和村監(jiān)委的監(jiān)督職能作用，以突出問題為導(dǎo)向，著力檢查村級財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費使用中存在的違紀違規(guī)問題。三是嚴格全對象問責(zé)，確保違規(guī)處理“零容忍”。健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必有問，問責(zé)必嚴。既查糾弄虛作假、貪污腐敗等違紀違法問題，也不放過“跑冒滴漏”、管理不嚴等一般違規(guī)問題，做到抓大抓小，真正起到“查處一起、震懾一片、凈化一方”的效果。