張 軍 馬肖曼

（吉林建筑大學 吉林 長春 130118）

社區(qū)是國家治理的基礎，是社會的基本單元。為全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，2017年6月，中共中央國務院印發(fā)了《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的文件，各省市陸續(xù)制定和實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見，以此推動社會組織健康有序地發(fā)展。然而，在基層社區(qū)治理和建設中還存在一些問題待解決，如社區(qū)自治能力不足，社區(qū)主體之間職責不夠明確，社區(qū)服務水平與居民需求不協調等。另外，社區(qū)工作人才流失嚴重，社工隊伍不穩(wěn)定也是影響社區(qū)建設的重要因素。在此背景下，由社區(qū)、社會組織、社會工作者組成的“三社聯動”機制成為社區(qū)治理的新模式。實踐證明，推進“三社聯動”機制，不但可以促進社區(qū)社會組織發(fā)展，在完善社會服務方面也彌補了以往社區(qū)獨當一面的不足。

一、“三社聯動”研究現狀

“三社聯動”模式是各地方、各級政府自上而下的方式推動和發(fā)展的結果。并且在實務領域發(fā)展較快?；诓煌貐^(qū)的實踐路徑，學者們提出了不同看法。聞英等基于河南省J社區(qū)服務中心的實踐探索，提出“三社”服務更加專業(yè)化、精細化，黨組織服務應從粗放型向個性化的轉變。[1]吳江從社區(qū)治理模式的背景、研究歷程和理論基礎方面總結“三社聯動”模式面臨的問題并提出可行性建議。[2]羅帥虎從社會資本視角分析“三社聯動”面臨的困境及原因，并提出培育社會資本來引領“三社聯動”的發(fā)展。[3]曹海軍等基于合作網絡理論，從權力結構和互動程度兩個方面出發(fā)，對不同地區(qū)“三社聯動”的社區(qū)服務模式進行了比較和總結，提出了共享型、領導型、樞紐型和休眠型四種互動模式。[4]一些學者從協同治理的角度審視“三社聯動”的運行理論和機制建構，從多元主體參與治理提出全新實踐框架。[5-6]

二、吉林省“三社聯動”實踐成效

近幾年，吉林省長春市積極探索社區(qū)、社會組織、社會工作的有效鏈接，實踐惠民政策，建立“三社”之間良性互補，協調共建的局面。一些社區(qū)實行街道“1+3”大工委和社區(qū)“1+1”大黨委制模式，吸納社會組織和社工參與。吉林省吉林市在推動社區(qū)治理試點工作方面，實施多方共治、減負增效，政策支持，推出“三社聯動”治理模式，以項目示范的方式，助力“黨建引領、三社聯動”的發(fā)展。鼓勵本土一線社工人員抓住機遇，在工作中積累實踐經驗，提升專業(yè)能力。

吉林省長春市探索以居民服務需求為主要目標，社區(qū)為服務平臺，社會組織為服務載體，社會工作為服務手段的“三社聯動”機制，共同促進社區(qū)公共服務的提升，推進多元主體參與社區(qū)治理的新局面。自2016年吉林省全面推進“三社聯動”機制以來，在社區(qū)治理和服務創(chuàng)新方面取得了巨大成效，形成了多元社區(qū)治理的良性格局。長春市寬城區(qū)開展“幸福學堂”線上居民需求調研和收集居民個人建議專欄，社工人員利用網絡平臺為居民自主生活提供需求化服務；為了保證社會組織服務治療，寬城區(qū)還開展了社會組織服務孵化基地建設，加強社會組織的培育，加強社會組織管理；社工是服務社區(qū)居民的專業(yè)社工人才，為了使專業(yè)社工更好地為居民提供服務，長春市政府鼓勵社區(qū)工作者參加社工職業(yè)考試，加強教育培養(yǎng)，推進現有社區(qū)工作者向專業(yè)社工轉化，同時鼓勵各級慈善組織、民辦機構組織專業(yè)社工培養(yǎng)。

三、吉林省“三社聯動”面臨的困境

（一）“三社”主體協同共治中存在障礙因素

1.各主體地位不等

基層政府作為社區(qū)服務的主導者，在現代社區(qū)和治理中承擔著關鍵指引作用，但基層社區(qū)領導不能包攬一切服務事項。尤其“三社聯動”機制實施以來，過于依賴政府的推動，使“三社聯動”呈現出行政化工作模式，尤其在社區(qū)養(yǎng)老項目中，基層政府干涉較為頻繁，限制了“三社聯動”機制的優(yōu)勢發(fā)揮，使“三社”自主性較弱，處于附屬地位，不利于協同治理。

2.各主體之間連接不暢

“三社聯動”的運行中，政府起主導作用，而社區(qū)、社會組織、社會工作在接收到政策信息后，由于各自工作方式和具體目標不同，在連接和互動方面契合度比較低。彼此之間只是被動聯系，在協調共事上存在障礙。在為居民舉辦服務活動時，主體之間“各行其是”，容易出現重復性行為，既影響服務效果，又造成了資源浪費。另外，社區(qū)居委會工作人員、社區(qū)工作者職責劃分不清晰，有些社區(qū)一人兼任多項工作，直接影響“三社聯動”的深度融合，同時也阻礙了社區(qū)協同共治的發(fā)展。

3.“三社聯動”保障機制不完善影響互動效果

目前我國“三社聯動”參與社區(qū)治理工作還處于試點階段，而運行機制還急待改善。首先，政府購買服務方面，以購買社會組織和社會工作者服務的方式進駐社區(qū)，需要完善相關法律法規(guī)，例如在資金支持、具體服務內容、服務方式等方面，“三社”主體如何分配各自職責都需要有具體可行的規(guī)章可循。

（二）社會工作者在聯動中作用發(fā)揮不足

雖然我國社區(qū)急需大量社工人才，但由于社工在社區(qū)服務中的形式多以政府購買勞動力的方式出現，社區(qū)居民對社工角色的認可度相對比較低，加之社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事一線社工的數量比較小，而社區(qū)工作人員多數沒有相關理論和方法的支撐，因此很難承擔職責任務，在“三社聯動”機制中，社會工作本應該作為專業(yè)支撐，為社區(qū)提供專業(yè)化、個性化服務。但實際社會工作開展過程中涉及專業(yè)性的活動比較少，如運用個案工作、小組工作開展活動，造成社會工作專業(yè)在“三社聯動”中被邊緣化。

社工作為“三社聯動”模式主體之一，既要受主管部門領導，又要受到用人單位、社工機構等領導，而具體執(zhí)行服務任務中接觸最為直接和頻繁的是社區(qū)居委會，社工既要考慮項目評估結果，又要為社工機構的生存和發(fā)展著想，在資本相對不足而專業(yè)人員又稀缺的情況下，社工與社區(qū)的聯動無疑處于弱勢地位，表現出來的關系也不是完全雙向互通的關系。因此，在與服務對象接觸方面，社區(qū)直接掌握對象資源使得社工重要性無法得到凸顯。

（三）居民參與形式化，參與意愿被動

1.參與人員結構不合理

社區(qū)活動針對的是所有居民，活動覆蓋面越廣，參與人員越多，越能推進社區(qū)融合與發(fā)展。目前，吉林省居民參與社區(qū)活動的人員年齡結構不合理，參加活動的多數為婦女、老人和兒童青少年。參與社區(qū)類型主要表現在老年類社會服務、兒童四點半課堂和一些社區(qū)文化娛樂活動，中青年男性群體參與度不高。

2.社區(qū)居民主體意識淡薄

社區(qū)居民主動參與社區(qū)活動的意識不強，尤其中老年居民習慣于接受社區(qū)工作人員單向的輸出信息和傳達通知，處于被動狀態(tài)。在活動內容上，多數居民更熱衷于社會文化活動，對于政治性活動和公共事務參與度較低。

四、對策建議

（一）政府轉變職能，鼓勵協同治理理念的發(fā)展

首先，建立多元主體協作機制，各層級部門積極主動建立聯動機制，加大聯動力度，并對“三社聯動”過程中涉及的資源共享、項目設計及實踐試點等方面信息進行溝通交流，來提升聯動效率。政府應依法確定社區(qū)工作負責事項、以為社會組織、社會工作者在社區(qū)治理中提供可參與空間。

其次，在“三社聯動”機制的運行中，政府作為政策推動者，需要明確責任主體，即社區(qū)、社會組織、社工才是整個“三社”實踐的責任主體，社區(qū)、社會組織、社工、政府和社區(qū)居民之間是追求公共利益的合作關系，而不是上下級行政領導關系。社區(qū)在“三社聯動”中起到樞紐的作用。上承政府部門，下接居民群體，同時鏈接社會組織。社會組織在“三社聯動”機制中起到組織保障的作用，在現代社區(qū)治理中，社會組織作為第三部門，可以彌補政府和市場的不足，在志愿服務、慈善互助、傳達民意等方面發(fā)揮著重要作用。而社會工作者是“三社聯動”機制的人才支撐。我國的社會工作者是一支年輕的團隊，他們除了具備專業(yè)知識和技能外，在智能社區(qū)迅速發(fā)展的今天，可以幫助社區(qū)和居民解決網絡信息難題。

（二）大力推動社工專業(yè)人才建設

推進“三社聯動”建設，人才發(fā)展是關鍵。政府方面，應積極推動和構建多層次社會工作專業(yè)人才體系，為“三社”發(fā)展夯實人才基礎，加快基層黨務人才建設，加強志愿者和社會工作人才培養(yǎng)力度，通過開展系列化教育培訓、技能訓練、能力水平綜合評價來提升社區(qū)工作人員、社會工作者及各相關志愿服務水平。

在社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方面，首先，積極鼓勵高等院校及職業(yè)院校開展社會工作高等和中等職業(yè)教育，將社會工作課程納入相關專業(yè)的基礎課程范圍。對于高等院校的社會工作專業(yè)，應依據當前社會工作實踐形式進行教學培養(yǎng)模式的改革，完善社工專業(yè)教材和授課方式，增加實踐教學在整體教育中的比重。積極聯系社區(qū)、社會組織開展合作教學，建設實踐基地，鼓勵學生向應用型社會工作人才轉變。由于社會工作具體工作內容豐富多樣，涉及婦女、青少年、老人、就業(yè)、社區(qū)矯正等各領域服務需求，因此培養(yǎng)專業(yè)特長的社會工作人才顯得尤為重要。其次，加大社會工作人員在崗培訓力度。對基層黨組織人員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員、社會組織等相關工作人員定期開展社會工作知識培訓，并進行階段性能力測評，以鼓勵和支持他們運用社會工作理念、知識和方法來服務和解決基層群眾難題。

（三）基層組織還權，激發(fā)居民內生動力

居民是“三社聯動”的建立的基礎和原動力。建立“三社”的根本即滿足廣大居民的需求，為社區(qū)居民服務。只有調動了社區(qū)居民的積極性，聯動機制才能順利、高效運行。因此，要立足于當前吉林省社區(qū)實際情況，在充分了解社區(qū)特點，把握居民多樣化需求的前提下，加強社區(qū)自治和居民參與自治的指導工作，完善社區(qū)評價機制，以吸納更多的居民參與。

首先，加強政府對社區(qū)議事的指導。社區(qū)黨委的議事應包括黨委成員、黨員代表、居民代表、流動人口代表等各類主體參與；實施積分制度，鼓勵社區(qū)居民通過參與志愿服務來獲取積分，以積分兌換社區(qū)優(yōu)秀居民獎勵。

其次，借鑒深圳市龍華區(qū)實踐經驗，推行社區(qū)居民的議事會議，搭建社區(qū)居民參與社區(qū)自治的平臺，社區(qū)居民議事會議的成員來自社區(qū)黨組織、居委會、社會工作者、社會組織、社區(qū)居民、社區(qū)物業(yè)人員等與社區(qū)利益相關的各類群體。在具體討論事宜上，秉持政策意義上的大事靠政府主導，社區(qū)小事基層協商辦理，居民私事依法有序自理的原則。每月定時開展議事活動，推動居民參與討論，反映居民關心的熱點民生話題及活動項目，不僅激發(fā)了居民的參與熱情，也提高了社區(qū)服務質量。

（四）加快社區(qū)建設，推進社區(qū)服務項目化運作

在快速發(fā)展的互聯網推動下，社區(qū)治理要看到大數據、智能網絡平臺帶來的便捷服務，通過智慧社區(qū)建設推動“三社聯動”的發(fā)展。首先，借鑒智慧社區(qū)管理體系的優(yōu)勢完善社區(qū)人口及住房等基本信息。建立統一的社區(qū)管理服務平臺，建立綜合性、共享式的社區(qū)數據，以實現各部門的數據共享，避免各服務主體重復性工作。其次，建立共享網絡信息平臺，將社區(qū)需要轉移給社會組織、社會工作者等其他服務部門的項目清單通過社區(qū)網絡服務平臺發(fā)布出去，以廣泛吸引有能力的社會組織承擔項目，并通過平臺全程接受居民的監(jiān)督。再次，大力推廣群眾參與智慧社區(qū)服務的渠道，統籌便民服務終端網絡建設，建立不同需求服務模塊，尤其在養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等重點公共事項方面建立“一站式”服務，以提高為居民辦事的效率。

五、結語

總之，需要重點解決“三社”主體協同共治中存在的障礙，促進政府職能轉變，大力推動社會工作專業(yè)人才隊伍建設，協調基層組織與居民內生動力之間的關系，進一步加強社區(qū)現代化建設，以提高吉林省“三社聯動”實踐成效。