崔 麗 成愷麗

（燕京理工學(xué)院，河北 廊坊 065201）

我國行政法學(xué)近些年來在不斷地發(fā)展，發(fā)展過程中也暴露出了一些問題，需要盡快解決這些的問題?，F(xiàn)有的理論體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于現(xiàn)在出現(xiàn)的問題了。面對現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)的實(shí)際問題，需要總結(jié)歸納成一套完整的理論體系，最終適用于實(shí)踐。在行政法的體系建構(gòu)方面需要學(xué)術(shù)界認(rèn)真討論，對于已經(jīng)暴露出的問題也需要從中找到突破點(diǎn)，謀求未來的發(fā)展方向。

一、分析我國行政法學(xué)的體系化目前出現(xiàn)的問題

（一）學(xué)校法學(xué)教育不夠重視，滲透法律思想不足

教育是灌輸法律思想的第一步，只有做好思想教育才能讓法治思想滲透到每一個(gè)人的心里。我國現(xiàn)在已經(jīng)有較為完整科學(xué)的法制體系，但是法律宣傳方面的工作尚待加強(qiáng)。拿中學(xué)教育來說，對于現(xiàn)階段的中學(xué)生而言，根據(jù)現(xiàn)有的政治學(xué)習(xí)對《憲法》有著一定的了解，也通過其他媒體渠道了解到其他的法律，但是對于行政法學(xué)的了解還不夠。這就側(cè)面表明了如今法制教育的宣傳效力不夠。［1］目前我國大部分的學(xué)校都是圍繞著學(xué)習(xí)而展開，思想教育的氛圍并不濃厚。環(huán)境的作用是可以直接決定到一個(gè)人的塑造的，由于學(xué)校法治風(fēng)氣不嚴(yán)謹(jǐn)，后期會導(dǎo)致很多問題，部分人法治意識和思維存在淡漠現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)有概念已經(jīng)無法滿足逐漸復(fù)雜的現(xiàn)狀

現(xiàn)有的概念已經(jīng)無法統(tǒng)合解決新的問題，使得行政法學(xué)在現(xiàn)代社會的發(fā)展遇到了一個(gè)瓶頸期。隨著科技發(fā)展，社會的進(jìn)步飛速，現(xiàn)實(shí)生活中逐漸存在的問題和矛盾也日益復(fù)雜化，行政法學(xué)的體系有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有概念無法在現(xiàn)有的實(shí)際情況中找到參考條件，從而難以運(yùn)用到實(shí)際問題當(dāng)中去，導(dǎo)致具體的實(shí)施效果不理想。很多概念都是由理論知識結(jié)合起來的，而不是從實(shí)際生活中歸納總結(jié)而得到，具體實(shí)施中也只能停留在理論的層面。由于統(tǒng)一的抽象概念，在現(xiàn)實(shí)情況中沒有明確清晰的界定，實(shí)際情況完全難以預(yù)料，給實(shí)際的行政判決增大了難度。由于實(shí)際的操作困難，在理論化體系方面就更是存在不足。

（三）形式框架和政策目的做不到完全契合

一般來說，行政法學(xué)的體系化就是行政法學(xué)的體系建構(gòu)。行政法學(xué)體系化的目的就是為了能夠解決在各個(gè)行政領(lǐng)域出現(xiàn)的具體法律問題和做出相關(guān)的法律解釋。行政法學(xué)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)是行政目的，目前行政法學(xué)體系出現(xiàn)了形式框架和政策目的并不能完全相融合的狀況。政策目的在實(shí)際情況中并不明確，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)系也不緊密，內(nèi)部自我建設(shè)做得不夠規(guī)范，執(zhí)法時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不一造成了行政機(jī)關(guān)的相關(guān)執(zhí)法不夠有效，我國行政法學(xué)的體系化有待加強(qiáng)，我國行政法學(xué)的意義已經(jīng)顯得不那么明顯了，其作用也發(fā)揮不到極致。［2］當(dāng)行政行為在實(shí)際生活中以及難以得到有效的驗(yàn)證時(shí)，其產(chǎn)生的效果就會完全與預(yù)想的發(fā)展背道而馳。

二、積極尋找我國行政法學(xué)的體系化的突破方向

（一）將法制教育融入學(xué)習(xí)中

從現(xiàn)在的基本教育現(xiàn)狀來看，當(dāng)今的中學(xué)教育中的法制教育應(yīng)加強(qiáng)，學(xué)校大多通過思想政治課給學(xué)生灌輸部分基礎(chǔ)知識。但就現(xiàn)狀來說，僅僅通過政治課堂是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)給學(xué)生建立一個(gè)完整的法律體系框架，尤其應(yīng)當(dāng)普及行政法學(xué)的相關(guān)理論知識。從日常的生活點(diǎn)滴中開始改變，加大行政法學(xué)的宣傳力度，逐漸開始構(gòu)建行政法學(xué)的體系化。在法制宣傳日等日期應(yīng)當(dāng)定時(shí)開展宣傳講座教育活動；同樣在一些特殊的課程中，也應(yīng)當(dāng)加大行政法學(xué)教育的比重，引起重視，給學(xué)生塑造一個(gè)法制氣息濃厚的氛圍，讓法治意識深入人心，尤其是在行政法學(xué)體系上，讓學(xué)生有一個(gè)普遍的認(rèn)識和理解。學(xué)校是教育最好的開展基地，從學(xué)校開始，向?qū)W生普及相關(guān)的法律規(guī)范。家長與教師也應(yīng)當(dāng)為學(xué)生做一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的榜樣，逐漸在言傳身教中培養(yǎng)學(xué)生的行政知識。正確引導(dǎo)學(xué)生的思想走向，既讓學(xué)生能夠有正確的認(rèn)識，也避免了校園內(nèi)出現(xiàn)威脅性事件，從平時(shí)開始做到防微杜漸。也可以促進(jìn)學(xué)生對于行政法學(xué)的興趣和學(xué)習(xí)，為以后的進(jìn)一步研究打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）關(guān)聯(lián)領(lǐng)域中的交互影響是體系建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)

關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的確定是第一步，首先應(yīng)當(dāng)明確什么行政領(lǐng)域可以作為關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，確定了關(guān)聯(lián)的行政領(lǐng)域之后接著就應(yīng)該確定基本法律概念。由于法的發(fā)展不僅只是在理論層面，行政法學(xué)的總論的一般證明是無法說明的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際情況中尋找到一個(gè)切入點(diǎn)深入，沿著這個(gè)方向發(fā)展下去才能是學(xué)術(shù)理論和實(shí)際行動的結(jié)合產(chǎn)物。以這些關(guān)聯(lián)領(lǐng)域?yàn)榛c(diǎn)，加之考慮到我國現(xiàn)如今的法制建設(shè)現(xiàn)狀存在的問題和不足，結(jié)合其他國家的行政法體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，研究行政法的解釋以及證明力的各個(gè)角度。我國的行政法學(xué)體系過多地對應(yīng)了與司法對應(yīng)的法律條文，內(nèi)容上主要反映的是行政訴訟法的需要，實(shí)體性的法理內(nèi)容比重不大。這時(shí)就可以依據(jù)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的討論來制定行政任務(wù)，就可以將行政規(guī)制的內(nèi)容融合進(jìn)行政法學(xué)的體系內(nèi)容之中。同樣地，在制定行政任務(wù)，拓寬關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的交互影響時(shí)也要緊扣我國的法治建設(shè)體系，決不能脫離。

（三）選取適當(dāng)?shù)母拍顬楹诵氖求w系建構(gòu)的有效步驟

構(gòu)建體系之前需要找到一個(gè)適當(dāng)?shù)暮诵母拍睿鳛槟繕?biāo)和指引，能夠讓體系的建構(gòu)更加有針對性和前瞻性。構(gòu)建任何一個(gè)體系都需要圍繞一個(gè)核心開始，其中核心概念的選取尤為重要。預(yù)設(shè)概念需要提前擬定和尋找，如今的社會發(fā)展之迅速，變化之迅猛就與核心概念的提出自然而然地形成了一層緊密的聯(lián)系。對于實(shí)際情況的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)慎重地選取核心概念。在實(shí)際生活中，城市法、環(huán)境法等都與社會生活以及社會發(fā)展息息相關(guān)。因此，在指定核心概念時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重其與這些法律法規(guī)之間的內(nèi)在聯(lián)系，起到一個(gè)相輔相成的效用。在傳統(tǒng)的行政法學(xué)的體系中過分強(qiáng)調(diào)司法訴訟需求的問題被顯現(xiàn)出來，實(shí)踐性的發(fā)展關(guān)系在體系中不夠重視，因此行政法學(xué)的內(nèi)部體系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡的問題。選取適當(dāng)?shù)暮诵母拍钸M(jìn)行行政體系構(gòu)建可以有效地破除這一困境，能夠讓法治形式多樣化、人性化和時(shí)代化。

（四）完善“具體化的行政行為”是體系構(gòu)建的主要部分

如今，我國的行政法學(xué)的體系在總論層面已經(jīng)相較完善了，然后就是對法的法學(xué)方法而言，我國的“具體化的行政行為”仍然較為抽象，不夠具體化。在促進(jìn)“具體化的行政行為”發(fā)展時(shí)，可以將此抽象概念進(jìn)一步具象化，在一般意義上尋求嘗試。例如最近出版的行政法的相關(guān)書籍中就將“行政決定”“行政處理”等概念形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，擺脫了“具體行政行為”的抽象概念。而一些行政法學(xué)使用的概念是有差別的，這就給司法解釋以及具體使用的合理化標(biāo)準(zhǔn)帶來了難度，就需要學(xué)術(shù)界研討這些抽象的行政法律概念是否能被這些行政行為的內(nèi)容所包含。不僅如此，在具體的行政基本法規(guī)范里也需要對這些具體法的概念進(jìn)行仔細(xì)判定，以確定是否屬于“行政行為”的范疇。在行政法學(xué)的領(lǐng)域之中，“行政行為”在學(xué)理方面成了一個(gè)抽象概念，在實(shí)際的司法適用中也需要具象化，套用在現(xiàn)實(shí)情況中做出公平的判定。［3］

三、結(jié)束語

我國行政法學(xué)的體系化目前面臨挑戰(zhàn)，這不僅是學(xué)術(shù)界的事情，也應(yīng)當(dāng)普及滲透到每一個(gè)公民身上。通過以相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域的交互影響、確立適當(dāng)?shù)暮诵母拍?、完善半具體化的行政行為為基礎(chǔ)步驟，為我國行政法學(xué)的發(fā)展尋找新的突破方向。在構(gòu)建行政法學(xué)體系的時(shí)候，可以從其他國家進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)來完善自身的體系，但應(yīng)當(dāng)時(shí)刻立足于我國當(dāng)前的實(shí)際法治體系建設(shè)情況，突破現(xiàn)有瓶頸，使我國行政法學(xué)體系逐步走向完善。