胡靜波

（外交學院 財務處，北京 100037）

一、引言

高校作為財政資金的主體使用單位，其財政資金預算屬于公共財政資金預算。高校部門眾多，在滿足高校日常必要支出過程中也需要大量的資金投入，因此，在高校推行科學的財政預算績效管理是十分必要的。有效的財政預算績效管理可以優(yōu)化高校財政資金配置和使用效益，提升高校自身的發(fā)展水平。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展、我國高等院校的辦學規(guī)模不斷擴大和國家“雙一流”戰(zhàn)略的實施，“雙一流”高校管理者如何使用國家對一流大學和一流學科建設投入的財政資金，使其發(fā)揮最大效益日益得到關(guān)注。

二、高校實行預算績效管理的原因

（一）政策制度的指引

黨的十九大報告指出，要進一步深化財稅制度改革，合理配置財政資源、全面提升公共服務質(zhì)量，實施全面績效預算管理。2015年1月1日實施的《新預算法》，也明確表示各級單位應遵循績效和收支均衡的原則，推動了高校預算管理向預算績效管理方向發(fā)展。因此，高校實行預算績效管理是新時代財政體制改革的需要，符合政策制度的要求。

（二）高校自身發(fā)展的需要

社會經(jīng)濟的發(fā)展、人才需求的增加，帶來了高校的快速發(fā)展，但資源是有限的，高校應如何合理分配有限的教育資源以滿足學?？焖侔l(fā)展的需要，成為目前許多高校面臨的難題之一。全面實施預算績效管理，引入科學的預算績效管理體系，不僅可以調(diào)動各部門、各院系的積極性，增強其責任意識，而且可以實現(xiàn)教育資源在各部門、各院系之間的合理分配。各部門、各院系通過自身調(diào)節(jié)，可以控制預算規(guī)模，節(jié)約成本，提升高校的綜合效益，進而實現(xiàn)高校長久穩(wěn)定的發(fā)展。

三、我國高校財政資金預算績效管理現(xiàn)狀

（一）財政資金預算績效管理缺少專門性文件

財政部部長劉昆指出，要全面實施預算績效管理，使預算績效管理貫穿預算編制執(zhí)行全過程，加快預算執(zhí)行進度，做好預算績效監(jiān)控，更好地發(fā)揮財政資金的作用。近年來，我國不斷推進預算績效管理制度建設，《新預算法》等法律法規(guī)的頒布、修訂和完善，為高校預算體系的完善提供了支撐，也提出了更高的要求。

高校財政資金預算管理關(guān)系到高校各職能部門的發(fā)展，能客觀反映高校預算的執(zhí)行情況，是龐大而復雜的管理體系，具有特殊性和綜合性。但截至目前，財政部和教育部尚未出臺專門針對高校財政資金預算績效管理的專業(yè)性指導文件。

（二）財政資金預算績效管理意識淡薄

當前階段，高校管理者推行財政資金預算績效管理措施的意識淡薄，將預算績效管理和財務規(guī)劃工作混淆，認為提高財政資金使用效率就是預算績效管理良好的表現(xiàn)。這種認識將財政資金預算績效管理簡單化，認為預算績效管理僅僅是財務部門的工作，并沒有認識到良好的財政資金預算績效管理會直接影響整個學校的良好運行，沒有清晰地認識到財政資金預算績效管理的重要性。

同時，高校財務部門在編制預算時與其他職能部門缺少溝通與配合，其他職能部門沒有認識到財政資金預算績效管理是一個整體行為，認為預算績效管理和本部門無關(guān)，只想為自身部門爭取資金利益，缺乏責任意識。

（三）財政資金預算績效評價指標體系不健全

財政資金預算績效評價是衡量預算目標執(zhí)行實現(xiàn)程度的重要指標，是構(gòu)建健全的高校財政資金預算評價指標體系不可或缺的一部分，對高校教育事業(yè)的發(fā)展是極為重要的。

財政資金預算績效評價體系不健全是目前高校財政資金預算績效管理中存在的主要問題，雖然財務部門對績效評價指標做出過指定，但太過籠統(tǒng)，高校必須根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定合適的財政資金預算績效評價體系來進行預算評價。但從當前看來，我國大部分高校的管理者只關(guān)注資金使用前的資金指標，而忽略了資金使用后得到的收益狀況。在進行財政資金預算績效評價時，忽視了對預算執(zhí)行中一些類別、項目的個性化評價指標設計，最終不能準確進行預算績效評價，不能準確反映預算執(zhí)行取得的效益。

（四）財政資金預算績效管理缺少有效監(jiān)督

預算績效管理是事前、事中和事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督評價，要以績效評價為導向，環(huán)環(huán)相扣，形成一個閉環(huán)，最終實現(xiàn)預算的全過程動態(tài)管理［1］。

目前，我國部分高校在財政資金預算績效管理的過程中并未根據(jù)自身情況建立符合自身發(fā)展需要的預算績效管理制度，缺乏有效監(jiān)督和評價。學校在進行預算工作時，僅重視項目前期預算的編制，對項目執(zhí)行過程并未實施動態(tài)監(jiān)控，跟蹤監(jiān)管力度不夠；更有甚者對項目不予監(jiān)督，導致項目進行過程中很多環(huán)節(jié)執(zhí)行力不足或出現(xiàn)對預算進行隨意調(diào)整的現(xiàn)象。在執(zhí)行過程中難以發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題后又難以應對解決，造成超預算花錢的現(xiàn)象屢見不鮮。

四、完善高校財政資金預算績效管理的建議

（一）加強預算績效管理制度建設，出臺專門性文件

要想推進我國高校財政資金預算績效管理工作，首先要完善、出臺相關(guān)法律法規(guī)，讓預算績效管理工作的推進有法可依。政府相關(guān)部門應在現(xiàn)有制度的基礎上建立專門的有關(guān)高校預算績效管理的制度，強調(diào)高校預算績效管理的必要性。同時在制定政策時，不應采取“一刀切”模式，應根據(jù)不同地區(qū)、不同高校的特點，制定適合高校發(fā)展的規(guī)范，讓高校真正參與其中，引導和規(guī)范高校預算績效的管理，完善相關(guān)政府會計制度，確?？趶揭恢?。此外，還要提升高校信息公開度和透明度，引導社會公眾、第三方專業(yè)機構(gòu)等群體參與監(jiān)督與評價。高校應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立科學、規(guī)范的預算管理體系。

（二）增強預算績效管理意識，構(gòu)建溝通機制

我國高校應與時俱進、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有理念。要加大宣傳力度，不斷創(chuàng)新，積極與各部門加強溝通，全員合力，共同推進高校預算績效管理工作。要加強組織領(lǐng)導，細分責任，責任到人。各高校應結(jié)合學校發(fā)展方向、學?？蒲械葘嶋H情況，綜合考慮資金規(guī)模、管理水平以及近年來資金使用情況等，設置可實現(xiàn)、可量化的合理目標。在學校總體發(fā)展目標的帶領(lǐng)下，明確具體目標的工作負責人，進行工作細分。各負責人要對預算績效管理辦公室負責，預算管理辦公室對學校最終的目標負責。設置配套的獎懲制度，將預算績效管理工作與各負責人的工作評價掛鉤。完善學校信息公開制度，接受公眾監(jiān)督，對有疑問的地方積極對待，增強各部門人員的責任意識，使他們真正參與到預算績效管理工作中去，提升積極性和主動性。

（三）完善財政資金預算績效評價體系，構(gòu)建合理指標

要構(gòu)建合理的財政資金預算績效評價體系，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則，并在設計過程中科學分類設計，做到實用有效。財政資金預算績效評價體系既要設定共同指標，也要兼顧不同類別、不同項目的個性指標，全面、系統(tǒng)、科學地對預算執(zhí)行績效進行評價。評價指標要覆蓋預算編制、資金執(zhí)行、項目管理和項目產(chǎn)出成果等方面，具備及時性、合理性和有效性，并分項設定評價等級，引導高校財政資金預算績效管理良性發(fā)展，提升財政資金的使用效率。同時，還要借鑒一些西方高校預算績效考核的優(yōu)秀經(jīng)驗，加速我國高校與國際接軌。

（四）建立預算績效管理監(jiān)督機制，加大監(jiān)管力度

要建立高校財政資金預算績效管理監(jiān)督機制，可以根據(jù)實際情況，依據(jù)預算目標實施的事前事中事后，分為日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，也可以根據(jù)高校內(nèi)外部情況的不同，分為外部績效監(jiān)督和內(nèi)部績效監(jiān)督。構(gòu)建多重責任主體，保證權(quán)責的有效融合，將多級經(jīng)濟責任人的實際成績放入日常審查中去，確保監(jiān)督的制度化、合理化［2］。

在預算執(zhí)行前，各高校應根據(jù)財政部、教育部的要求，結(jié)合自身特色，科學設置合理的目標以及可量化的考核指標。在高校執(zhí)行預算的全過程，預算管理部門要對其進行實時的監(jiān)督與追蹤，定期分析目前的預算執(zhí)行情況和目標完成度。對于執(zhí)行過程中嚴重偏離目標、資金使用異常等問題，要及時反饋給職能部門進行調(diào)控，限期整改。高校在執(zhí)行結(jié)束后，應對各院系和各部門的執(zhí)行情況進行績效考核。

在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，高校還應當提升信息的透明度，將項目預算及執(zhí)行情況通過學校網(wǎng)站等平臺公開，提高信息的公開度和透明度，接受政府、公眾的監(jiān)督，在必要時可以引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與對預算績效的監(jiān)督。

五、結(jié)語

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，在“雙一流”建設背景下，政府對我國高校財政資金預算績效管理提出了更高的要求。高校要重視財政資金預算績效管理，只有建立良好的資金預算績效管理制度，提高預算績效管理水平，高校才能更好地實現(xiàn)資源配置，提高資金使用效率，為高校事業(yè)發(fā)展提供有力保障。