寧超

（廣西醫(yī)科大學資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，廣西 南寧 530021）

在市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，校辦企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉變是重要的一個發(fā)展趨勢。校辦企業(yè)提高全面預算管理質(zhì)量，提高內(nèi)部控制水平，對于提高企業(yè)經(jīng)營管理效率具有積極作用。校辦企業(yè)要結合經(jīng)營管理中的具體問題和需求，加強內(nèi)部控制和預算管理，使相關工作更符合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展要求，以實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展。

一、校辦企業(yè)全面預算管理和內(nèi)部控制存在的問題

（一）全面預算管理中存在的問題

第一，預算編制不規(guī)范。校辦企業(yè)沒有建立內(nèi)部溝通機制，使得各部門之間無法進行有效的溝通，企業(yè)的預算編制工作和其他經(jīng)營活動脫節(jié)。預算編制時間緊湊，使得預算不夠全面和客觀，可行性較弱，不能有效反映企業(yè)真實的運行狀態(tài)，預算編制缺乏規(guī)范性，和實際資金使用情況存在偏差。

第二，預算執(zhí)行不到位。校辦企業(yè)內(nèi)部人員缺乏預算規(guī)范性的意識，普遍存在隨意更改和調(diào)整預算編制的現(xiàn)象；校辦企業(yè)的控制管理工作不到位，執(zhí)行力度不足；校辦企業(yè)的預算監(jiān)管力度不足，經(jīng)常出現(xiàn)超預算的問題；校辦企業(yè)沒有對預算與實際資金支出情況存在的差異進行深入分析，有關監(jiān)管體系沒有發(fā)揮出實際作用。

第三，沒有建立完善的預算體系。校辦企業(yè)沒有對預算編制、執(zhí)行過程中的問題進行有效分析，導致預算考核結果缺乏指導性，預算監(jiān)管體系的功能得不到有效發(fā)揮；校辦企業(yè)內(nèi)控體系不規(guī)范，使得預算編制監(jiān)管工作缺少良好的運行環(huán)境。

第四，預算結果透明化程度不夠。校辦企業(yè)沒有及時有效地公示預算結果，使得預算工作缺少社會的有效監(jiān)管［1］。

（二）內(nèi)部控制中存在的問題

第一，缺少良好的內(nèi)控環(huán)境。校辦企業(yè)的投資主體較為單一，行政治理結構比較特殊，通常缺乏完善的內(nèi)控組織，內(nèi)部控制效果不佳，同時校辦企業(yè)的管理體制較為傳統(tǒng)，容易出現(xiàn)權責分配不合理的情況，人員結構不合理、流動性差、人員整體素質(zhì)不高等問題嚴重影響了校辦企業(yè)綜合實力的提升。

第二，忽視風險評估。在市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，市場經(jīng)濟形勢經(jīng)常發(fā)生變化，市場中的企業(yè)都面臨一定的風險，尤其是校辦企業(yè)面臨更多的風險。校辦企業(yè)通常缺乏良好的風險評估意識和有效的責任管理機制，完全依靠領導的決策投資項目；不關注市場發(fā)展情況、忽視產(chǎn)品質(zhì)量、銷售回款慢等問題給校辦企業(yè)的發(fā)展帶來極大的風險。

第三，缺乏內(nèi)控機制。企業(yè)要在風險評估的基礎上制定合理的內(nèi)控政策，確定發(fā)展方向，并結合市場發(fā)展動態(tài)適時調(diào)整內(nèi)控策略，有效控制企業(yè)風險。但很多校辦企業(yè)缺乏內(nèi)控機制，會計制度落實不到位，財務審核、核算不合理，導致資產(chǎn)流失嚴重；企業(yè)缺乏合理的績效考評機制，導致員工缺乏工作動力。

第四，缺乏內(nèi)部溝通渠道。校辦企業(yè)內(nèi)部各個部門缺乏溝通意識，各自為政，不能及時共享相關工作信息，導致工作協(xié)調(diào)不順暢、職責劃分不明確、員工缺乏責任意識，往往出現(xiàn)相互推諉等問題，嚴重影響工作效率和質(zhì)量。

第五，缺乏完善的內(nèi)控監(jiān)督機制。校辦企業(yè)的內(nèi)部審計部門缺乏獨立性，受許多因素影響，審計工作缺乏客觀性和真實性；內(nèi)部審計人員專業(yè)能力弱，不善于經(jīng)營管理，缺乏內(nèi)部控制運行監(jiān)督意識。

二、校辦企業(yè)加強全面預算管理的策略

（一）完善預算編制規(guī)劃

校辦企業(yè)要精準把握預算編制的時間節(jié)點，預留充沛的時間，增加編制結果的有效性；要積極鼓勵全員參與，增加不同部門之間的溝通和交流，開展全員討論會，讓各部門人員各抒己見、群策群力，并針對自己所在部門的實際需求提出相關建議，保障預算編制的全面性和可行性；財務部門要改善工作思路和觀念，加強與其他部門的信息共享，引導所有部門的人員都參與預算編制工作，讓各個部門預算編制管理，全力配合預算編制工作，加大預算執(zhí)行力度；要結合現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，保障預算編制的多樣化和全面性，如實行零基預算和滾動預算等［2］。

（二）強化預算編制的有效執(zhí)行

校辦企業(yè)要加大預算執(zhí)行的審核力度，組建專門的機構和人員對預算進行審核管理，保障每一項工作的落實和執(zhí)行；明確劃分預算執(zhí)行責任，將責任具體到每個部門和個人，增強相關人員的責任意識；制定完善的獎罰體系，對于預算執(zhí)行不到位的人員進行處罰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎勵；建立健全的審核機制，結合具體情況完善審核步驟，增強審核效果，嚴格監(jiān)督超預算執(zhí)行的情況，避免發(fā)生嚴重的超預算問題；結合實際狀況，在國家執(zhí)行標準發(fā)生改動，或是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略改變時，適時調(diào)整預算執(zhí)行過程，嚴格控制更改次數(shù)和頻率，不能隨意更改；在調(diào)整預算編制時，需要第三方機構的介入，保障預算編制的可信度，確保預算管理評估的有效性，保障預算編制的可行性。

（三）完善預算評估與監(jiān)督機制

第一，搭建健全的預算評估框架，明確內(nèi)控管理標準，為預算編制以及預算執(zhí)行提供參考依據(jù)，并在這一過程中強化監(jiān)督控制，爭取在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并有效處理問題，確保預算編制規(guī)范落實，保障預算編制的正確方向。第二，結合具體情況，構建健全的激勵機制，激發(fā)員工的積極性，有效開展預算評價工作。校辦企業(yè)要積極鼓勵和引導各個部門積極參與預算評價工作，同時通過完善的激勵機制和獎罰機制保障預算管理工作的全面落實。第三，保障預算管理公開化和透明化，實時公布預算結果，主動接受相關部門及人員的監(jiān)督管理，公示預算管理基本情況，確保全面預算管理的有效性和可信度［3］。

三、校辦企業(yè)加強內(nèi)部控制的策略

（一）完善內(nèi)控監(jiān)督機制

第一，校辦企業(yè)要完善內(nèi)部監(jiān)督章程，保障內(nèi)控監(jiān)督程序的合理性，用規(guī)范的監(jiān)督制度為內(nèi)控監(jiān)督工作提供支持，對日常內(nèi)控工作進行全面監(jiān)督管理。第二，校辦企業(yè)要樹立內(nèi)部審計意識，重視內(nèi)部審計工作的開展，強化內(nèi)控監(jiān)督的有效執(zhí)行。內(nèi)部審計的主要工作內(nèi)容是綜合評估內(nèi)部控制相關工作的全面性、可行性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控工作的問題，并結合具體情況提出可行性建議，保障內(nèi)部控制工作的高效開展，提高內(nèi)控管理水平。第三，為了保障內(nèi)部審計工作的有效開展，校辦企業(yè)需要提高內(nèi)部人員對審計工作的重視程度，設立獨立性強的審計部門和機構，保障審計部門和機構工作的權威性，提高工作的公信力，確保內(nèi)部審計工作的客觀性和真實性。

（二）完善風險管理體系

當前，社會經(jīng)濟形勢變化較快，校辦企業(yè)的經(jīng)營活動面臨多種風險，對此，校辦企業(yè)要完善風險管理體系，做到有效預測、評估、甄別和規(guī)避企業(yè)風險，以實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。第一，校辦企業(yè)要全面樹立風險意識，提高對風險管理的重視程度，增強風險防范能力。第二，校辦企業(yè)要建立崗位風險評估機制，加強對所有工作的實時監(jiān)督和管理，避免違規(guī)操作發(fā)生，降低企業(yè)風險。第三，校辦企業(yè)要針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重點項目，如較大規(guī)模的投資和產(chǎn)品投放等，開展全面科學的市場考察和論證，發(fā)現(xiàn)其中潛在的風險，采取相應的風險防范措施。

（三）強化運行內(nèi)控活動

首先，校辦企業(yè)要嚴格按照不相容職務相分離的原則管理財務工作，明確劃分不同人員和部門的職責內(nèi)容，完善財務核算程序，讓不同崗位發(fā)揮相互監(jiān)督和制約的作用，保障開展的財務核算業(yè)務符合相關法律和制度規(guī)定，增強會計信息的有效性和真實性。其次，校辦企業(yè)要樹立風險意識，加強風險評估和防控，有效甄別潛在風險，并采取合理措施進行風險規(guī)避和防控，減少企業(yè)經(jīng)營管理風險。再次，校辦企業(yè)要做好足額提取壞賬的準備，對企業(yè)購置的設備等固定資產(chǎn)做好登記工作，并設計明細賬，提高資產(chǎn)管理水平；對企業(yè)存貨進行合理管理、實時核算，設置臺賬，全面登記貨物相關信息。最后，校辦企業(yè)要完善分級績效考核體系，針對不同級別的人員采取分層考核標準，如針對企業(yè)經(jīng)理級別人員，要根據(jù)目標責任制的要求進行定性定量的經(jīng)濟指標考核，針對普通職工，依據(jù)安全崗位責任制進行考核，并結合考核結果進行獎勵或懲罰，發(fā)揮體系對員工的激勵和約束功能。

四、結語

我國經(jīng)濟水平的不斷提高，給校辦企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。校辦企業(yè)要結合市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，加強預算管理和內(nèi)部控制，走上現(xiàn)代化企業(yè)管理模式發(fā)展道路，提高經(jīng)營管理水平，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。