向蓉

（重慶市城投公租房公司〔重慶城投建設公司〕，重慶 400015）

一、引言

經(jīng)濟轉型升級對國有企業(yè)的發(fā)展提出了新要求，唯有實現(xiàn)體制機制的改革才可以保證國有企業(yè)更好地滿足新時期的發(fā)展需求。因此，對國有企業(yè)體制機制改革相關問題進行研究是很多國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定人員重點關注的問題。

二、經(jīng)濟轉型升級對國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響

在國內的市場環(huán)境快速發(fā)展的情況下，國有企業(yè)面臨著日益激烈的競爭，尤其在國內經(jīng)濟體制深化改革的情況下，國有企業(yè)的區(qū)域特征逐漸顯現(xiàn)出來，在中國經(jīng)濟在世界范圍內的占比逐步提高的情況下，國有企業(yè)的體制機制改革顯得尤為迫切。在一帶一路戰(zhàn)略的實施過程中，國有企業(yè)所面臨的外部競爭更加復雜，唯有實現(xiàn)體制機制改革，才可以更加有效地滿足市場經(jīng)濟轉型的實際需要，為國有企業(yè)更好地提升競爭實力提供幫助。

三、國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的主要問題

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度有待完善，產權主體單一

目前，一些國有企業(yè)在制定轉型發(fā)展的相關策略過程中，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展原理缺乏有效關注，缺乏對市場環(huán)境特征的完整分析，導致現(xiàn)代企業(yè)制度的構建缺乏合理性。部分國有企業(yè)缺乏對現(xiàn)有的企業(yè)治理結構的分析研究，沒有從資產管理等角度出發(fā)，制定企業(yè)治理結構的調整創(chuàng)新方案，導致很多國有企業(yè)在制度設計過程中，簡單的具備對國家職權的重視，沒有結合市場經(jīng)濟的規(guī)律制定國有企業(yè)的具體發(fā)展策略，導致現(xiàn)代企業(yè)制度無法與市場經(jīng)濟環(huán)境實現(xiàn)有機結合。一些國有企業(yè)缺乏對資產管理體制的構成情況的必要總結分析，未能精準判斷市場競爭質量影響因素，導致現(xiàn)代企業(yè)無法在人事任免和管理考核體系建設方面取得成效，難以為產權主體制度的調整優(yōu)化提供必要支持。

（二）國有企業(yè)所有者設置缺乏合理性

目前，一些國有企業(yè)的領導人設置方案缺乏合理性，很多國有企業(yè)的領導者雖然擁有企業(yè)的股權，但人事任免依然由國家安排，導致國有企業(yè)的領導者無法擔負企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的重要任務。一些國有企業(yè)工程負責人與企業(yè)的銜接不夠充分，在盈利體系的建設過程中，未能實現(xiàn)對經(jīng)營效益等重要因素的合理把控，導致影響國有企業(yè)盈利因素無法充分明確自身價值，難以在提高國有企業(yè)市場競爭力方面取得積極進展。部分國有企業(yè)未能從體制機制改革的角度嘗試股權管理方案的調整，導致企業(yè)基建工程的主要負責人與企業(yè)處于聘用關系，無法在利益的捆綁下構建起對基建工程的強大責任感，也使得國有企業(yè)難以在工程主要負責人的帶動下取得創(chuàng)新發(fā)展。

（三）國有企業(yè)產業(yè)結構有待優(yōu)化

現(xiàn)有的一些國有企業(yè)雖然進行了生產結構的調整，但在處理基礎性生產工作的過程中，依然存在生產消耗過大的問題，應用于基建工程的成本支出額度過高，導致國有企業(yè)難以憑借成本的有效控制進一步改革工程建設硬件設施。一些國有企業(yè)對當前的產業(yè)技術結構缺乏深入考察，未能結合國內企業(yè)技術創(chuàng)新的有利條件制定核心技術的創(chuàng)新普及方案，導致國有企業(yè)的諸多技術依賴外部引進，無法在優(yōu)化自主研發(fā)的情況下更好地滿足企業(yè)在新時期市場環(huán)境中的全面發(fā)展需求。部分國有企業(yè)缺乏對國際技術創(chuàng)新相關狀況的有效研究，缺乏對國有企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性影響因素的充分考察，不利于國有企業(yè)全面優(yōu)化產業(yè)結構。一些國有企業(yè)在探索產業(yè)結構改革路徑過程中，對新型產業(yè)發(fā)展的相關經(jīng)驗總結不夠全面，雖然實現(xiàn)了國有企業(yè)現(xiàn)有硬件資源的系統(tǒng)性替換，但無法保證國有企業(yè)產品的質量和數(shù)量得到全面提升，難以為產業(yè)結構的深化改革提供幫助。部分國有企業(yè)沒有按照體制機制改革的需要制定內部制度的調整方案，大量業(yè)務簡單按照上級指令予以推進，缺乏對內部制度指導性價值的全面開發(fā)，導致無法精準認定影響企業(yè)經(jīng)濟效益的因素，難以為國有企業(yè)深化體制機制改革提供有力支持。

（四）國有企業(yè)人才激勵機制存在不足

部分國有企業(yè)在構建人才激勵機制的過程中，缺乏對黨建工作相關經(jīng)驗的有效吸收應用，未能對國有企業(yè)主要領導人選拔任用的相關需求進行分析考察，導致人才激勵價值的構建與國有企業(yè)人力資源考核評價需求無法實現(xiàn)精準結合，難以在激勵監(jiān)督機制構建過程中滿足人才培養(yǎng)需要，也使得符合人才發(fā)展需求的分類考核方案無法得到成熟構建。一些國有企業(yè)激勵機制的建設缺乏突破，依然模仿行政級別設置的方式處理崗位設計工作，導致國有企業(yè)的人才選拔模式無法按照市場化方式進行改良，難以憑借人力資源的靈活調整實現(xiàn)人才潛能的有效激發(fā)，不利于國有企業(yè)體制機制的深化改革。一些國有企業(yè)的薪酬分配方案過于僵化，缺乏市場化機制的有效構建，領導班子的組建與職業(yè)經(jīng)理人制度的構建需求對接不夠充分，無法使用外部聘用和內部培養(yǎng)相結合的方式探索人才激勵途徑。一些國有企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人選用的過程中，缺乏身份轉換通道的有效構建，導致市場化選聘工作的比例無法得到提升。

四、經(jīng)濟轉型升級背景下國有企業(yè)體制機制改革路徑

（一）推進國有企業(yè)調整重組

國有企業(yè)在制定調整充足方案過程中，需要對企業(yè)所從事的主要業(yè)務進行總結研究，并根據(jù)國家經(jīng)濟體制改革的相關文件要求，對國有企業(yè)的市場定位進行科學化認定，使國有企業(yè)可以在滿足盈利訴求的基礎上，最大限度地滿足公共政策需要，并在實現(xiàn)國有資本利益最大化的基礎上更好地實現(xiàn)調整重組。要加強對國有企業(yè)經(jīng)濟轉型升級相關需求的關注，并配以相應的體制機制改革戰(zhàn)略，使國有企業(yè)可以在充分明確其市場功能的基礎上，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為體制機制改革創(chuàng)造有利條件。國有企業(yè)在制定具體的調整重組方案過程中，務必實現(xiàn)對《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的重視和應用，針對國有企業(yè)的實際狀況制定分類改革策略，使國有企業(yè)可以同步實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的優(yōu)化，進而實現(xiàn)全方位體制機制改革。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，重視技術創(chuàng)新

國有企業(yè)需要充分結合市場環(huán)境特點制定產業(yè)結構調整的具體策略，尤其要對供給側改革相關舉措的突出價值加以分析，結合產業(yè)結構設計方案的特點，制定國民經(jīng)濟具體發(fā)展戰(zhàn)略，使國有企業(yè)能夠實現(xiàn)高質量發(fā)展。以城投建設公司為例，城投建設公司為重慶市級重大市政項目建設承建公司，在公司探索技術創(chuàng)新的過程中，使用外部引進和內部創(chuàng)新相結合的形式，投入大量資本學習發(fā)達國家成熟生產線，使技術的創(chuàng)新原理得到進一步明確，以便國內的技術人員可以在明確技術創(chuàng)新路徑的情況下，具備對新型技術的完整理解。一方面要加強對支柱型產業(yè)構成情況的總結，并完整分析國有企業(yè)主體業(yè)務的技術含量，使支柱性產業(yè)可以在技術層面得到更高保障；另一方面要結合公司業(yè)務結構情況，積極推進產業(yè)機構改革，結合國內基建行業(yè)市場的廣闊優(yōu)勢，對公司的各方面閑置資源進行價值的開發(fā)，使產業(yè)機構的創(chuàng)新可以為企業(yè)的發(fā)展積累更加豐富的經(jīng)驗。

（三）激發(fā)國有企業(yè)各類人才積極性

國有企業(yè)需要充分借鑒黨建工作的實施經(jīng)驗，制定人才激勵方案，尤其要對現(xiàn)有的員工管理體制進行系統(tǒng)性改革，使國有企業(yè)可以更加靈活的實現(xiàn)人才選拔任用，并保證激勵機制得到成熟的構建。國有企業(yè)要按照分類考核的方式，對不同崗位人才的綜合素質進行精準識別，尤其要在國有企業(yè)內部探索領導體系的去行政化改革，使國有企業(yè)的人才選拔任用工作能夠最大限度地結合市場經(jīng)濟規(guī)律，為國有企業(yè)有效提升人才選聘質量提供幫助。國有企業(yè)還需要探索職業(yè)經(jīng)理人制度改革途徑，使市場化選聘機制得到成熟的構建，為國有企業(yè)系統(tǒng)性推進體制機制改革創(chuàng)造有利條件。

五、結語

在經(jīng)濟轉型升級的過程中，國有企業(yè)需要承受來自多方面的挑戰(zhàn)，唯有結合國民經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，制定國有企業(yè)的體制機制改革策略，才可以保證國有企業(yè)在新時期的良性發(fā)展。因此，對國有企業(yè)體制機制改革的現(xiàn)有問題加以研究，并制定符合實際情況的改進策略，對提高國有企業(yè)的總體發(fā)展質量具有十分重要的意義。