韓曉玲 俞儉 李偉

荊州是全國著名的糧、棉、油生產(chǎn)基地，在上世紀(jì)五六十年代，荊州年均產(chǎn)糧256.72萬噸，上交商品糧147.95萬噸，長期居全國之首。

伴隨著改革開放的春風(fēng)，荊州工業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，而彼時(shí)土地管理機(jī)構(gòu)又不健全，亂占濫用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。1987年，國家清理發(fā)現(xiàn)，荊州地區(qū)1979年—1987年9年間減少耕地139.16萬畝，相當(dāng)于一個(gè)縣的耕地面積。按這個(gè)速度，百年之后“糧倉”荊州將無地可耕。

如何在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的同時(shí)，減少耕地占用、保障糧食安全？

“人口一年年增加，耕地一年年銳減，長此以往必然危及糧食安全?！备卮罅勘徽加玫那闆r引起了時(shí)任監(jiān)利縣國土局干部劉漢堯的深思，并提出了“人地生態(tài)平衡”構(gòu)想，即在國家建設(shè)、農(nóng)民建房致耕地不斷減少的情況下，要確保優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量，以滿足人口的基本承載水平。

劉漢堯的想法引起了原荊州地區(qū)土地局的高度重視，1988年2月，荊州地區(qū)土地管理年度總結(jié)會(huì)上，決定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，像自然保護(hù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)一樣，將農(nóng)田劃塊保護(hù)起來。

“經(jīng)過主動(dòng)請(qǐng)纓，農(nóng)田保護(hù)試點(diǎn)放在監(jiān)利?！眲h堯回憶，經(jīng)過反復(fù)討論，大家形成共識(shí)：劃定的農(nóng)田要確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本口糧、要確保完成上交國家的基本公糧，這兩個(gè)底線一個(gè)也不能突破。于是，“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”這一改變中國土地管理模式的概念正式提出了。

“當(dāng)時(shí)劃定了3個(gè)保護(hù)區(qū)，涉及愛華村、魯橋村等17個(gè)行政村，共105個(gè)地塊、37792畝?！睍r(shí)任魯橋村村支書段德高介紹，保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田原則上不許改變用途，并實(shí)行“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)建房、不準(zhǔn)葬墳、不準(zhǔn)挖沙取土、不準(zhǔn)扳磚燒窯、不準(zhǔn)毀田造林、不準(zhǔn)亂挖魚池。

為宣傳政策，各鎮(zhèn)各村干部包片入戶宣傳，保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)但不符合“六不準(zhǔn)”要求的建筑物全部清除，一批磚窯廠被關(guān)停。

通過試點(diǎn)，開創(chuàng)性地建立了一套較為科學(xué)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定模式，開創(chuàng)了耕地保護(hù)先河。隨后，荊州地區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2120個(gè)，面積8.8萬公頃。

監(jiān)利的創(chuàng)新舉措，很快得到中央與省委的重視。1989年5月25日，全國基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在荊州召開。會(huì)后我省發(fā)出《關(guān)于開展劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作的通知》。

1991年，國家修訂《土地管理法》，將基本農(nóng)田保護(hù)納入其中，基本農(nóng)田劃定工作在全國大面積鋪開，“監(jiān)利經(jīng)驗(yàn)”走向全國。

“這是一個(gè)來自基層的偉大創(chuàng)舉。”業(yè)內(nèi)專家動(dòng)情地說，30多年來，這項(xiàng)制度為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障糧食安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。

（注：今荊州市前身為荊州地區(qū)，今監(jiān)利市前身為監(jiān)利縣）

紅色印記：

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2001年3月26日至27日，湖北省召開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，部署全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村的又一次重大改革，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，是維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的重要舉措。