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        專家縱論前海擴區(qū)擴容

        2021-11-23 20:01:50張玉榮
        小康 2021年32期
        關鍵詞:深港大灣深圳

        張玉榮

        近日,中共中央、國務院正式發(fā)布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(以下簡稱“《前海方案》”)。方案指出,開發(fā)建設前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)(以下簡稱“前海合作區(qū)”)是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措,對推進粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

        作為“特區(qū)中的特區(qū)”,《前海方案》的印發(fā)將為前海合作區(qū)的發(fā)展增添新動力、輸入新活力。對此,多名專家向《小康》·中國小康網(wǎng)記者解讀了他們的看法和相關建議。

        建議服務貿(mào)易用“負面清單”做法接軌國際

        根據(jù)方案,在打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺方面,前海合作區(qū)將推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新,打造國際一流營商環(huán)境,創(chuàng)新合作區(qū)治理模式;在建設高水平對外開放門戶樞紐方面,前海合作區(qū)將深化與港澳服務貿(mào)易自由化,擴大金融業(yè)對外開放,提升法律事務對外開放水平,高水平參與國際合作。

        對于如何扎實推進改革創(chuàng)新,推動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀對《小康》·中國小康網(wǎng)記者說,早在2010年8月26日,國務院批復同意《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,明確把前海建設成為粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū),并在金融、財稅、法制、人才、教育醫(yī)療和電信方面提供多重鼓勵性政策。十年來深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設取得不小進展。如今,現(xiàn)代服務業(yè)的內(nèi)涵體現(xiàn)又有了新的拓展,在包括創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、科技服務,通信服務、商業(yè)服務等基礎上,領域涉及更為廣泛。“金融是它的核心,前海的創(chuàng)新一開始就是以金融創(chuàng)新為主,推進金融機構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品、金融監(jiān)管創(chuàng)新,這也是前?,F(xiàn)代服務業(yè)里面比較核心的部分,金融對現(xiàn)代服務業(yè)的拉動作用也很大。現(xiàn)在特別強調(diào)要重點培育發(fā)展以服務實體經(jīng)濟為導向的金融業(yè)態(tài),不僅要為消費、投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等提供全方位、多層次的金融服務,而且要推動現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)融合,促進互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等服務業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展?!标愐€提到,香港在現(xiàn)代服務業(yè)有優(yōu)勢,深圳前海需要加強這方面的合作,加強規(guī)則銜接、機制對接的協(xié)同創(chuàng)新;前海需要學習香港在跟國際接軌上比較好的一些規(guī)則機制,要建立健全聯(lián)通港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體制機制。

        中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀

        廣東省體制改革研究會專職副會長兼秘書長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院常務副院長陳其海

        “服務業(yè)的對外開放,主要的規(guī)則是服務貿(mào)易。服務業(yè)要聯(lián)通港澳,就有一個跨境管理的問題,因為港澳是自由港,對接港澳的服務業(yè)的體制機制,需要采取‘負面清單管理模式?!敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達接受《小康》記者采訪時分析:海南自貿(mào)港已經(jīng)出臺了一個跨境服務貿(mào)易的負面清單,前海能不能采用負面清單的管理模式擴大服務力的開放?我認為應該支持,香港的現(xiàn)代服務業(yè)進來,可以單邊認可香港的標準規(guī)則,通過“負面清單”管理實現(xiàn)與國際規(guī)則接軌,規(guī)定哪些不可以開放,沒有規(guī)定的都可以進來,做到法無禁止皆可為。否則,永遠就是大門開小門不開,玻璃門、彈簧門各種門的問題都存在。

        “擴區(qū)”推動深圳轉(zhuǎn)型升級促進港北地區(qū)發(fā)展

        最新公布的《前海方案》,進一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間,指出前海將打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐。前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里,擴大了8倍多。

        前海擴區(qū)的意義重大。陳耀認為,這體現(xiàn)了中央對前海這個深港合作區(qū)的重視程度很高,希望前海在深港合作上能夠真正打造深化改革創(chuàng)新的實驗平臺,能夠擴展香港在現(xiàn)代服務業(yè)上新的發(fā)展空間,也是在實現(xiàn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,使香港更好地融入到國家發(fā)展大局的最重要也是最務實的舉措。在陳耀看來,這個空間擴容力度比較大,為了讓香港融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展空間,合作區(qū)面積的擴大也使得現(xiàn)代服務業(yè)能夠更好地構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系、容納更豐富的新型業(yè)態(tài)和應用場景。

        國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員崔成對《小康》記者說,前海擴區(qū)為新發(fā)展階段進一步深化改革與擴大開放尋找新的突破口,為全面推進大灣區(qū)一體化進程打開新局面,推動深圳轉(zhuǎn)型升級,促進港北地區(qū)發(fā)展。他建議前海以“產(chǎn)業(yè)融合+法律融合”為抓手,以“體制創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”為動力,以“金融創(chuàng)新+新一輪對外開放”為突破口,利用好擴區(qū)擴容的重大發(fā)展機遇。

        前海為什么要擴區(qū),擴區(qū)后有什么影響?郭萬達認為,不光是空間擴大,擴的也是產(chǎn)業(yè)鏈?!鞍褜毎仓行膮^(qū)擴進來,寶安是深圳制造業(yè)最強的一個區(qū),相當于前海有了制造業(yè);把海洋新城擴進來,意味著前海的海洋產(chǎn)業(yè)有了;把會展中心擴進來,又加了會展產(chǎn)業(yè);把寶安機場擴進來,這樣又意味著前海不僅有港口,還有機場?!惫f達表示,前海有一個使命就是要復制推廣有關制度創(chuàng)新的經(jīng)驗到全國并影響周邊地區(qū)。前海擴區(qū)后,往北走不遠就是東莞的濱海灣新區(qū),和香港特首提出北部都會區(qū)的洪水橋又直接對接。前海擴區(qū)后,通過制度創(chuàng)新的擴散效應,也會對周邊地區(qū)產(chǎn)生影響。

        《前海方案》提出前海要建成創(chuàng)新策源能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎,郭萬達說,通過擴區(qū),前海的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈已經(jīng)得到了極大的豐富,加上未來高水平的新型研發(fā)機構(gòu)、知名大學的布局,人才更順暢地流動,以及科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新,前海將有效推動整個大灣區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,還能促進粵港澳大灣區(qū)開放型樞紐經(jīng)濟的形成,發(fā)揮與港澳協(xié)同聯(lián)動的引擎型輻射帶動作用。

        在制度創(chuàng)新核心上要作為領頭羊、排頭兵

        上世紀70年代末,中國改革開放的“第一炮”炸響在深圳的蛇口工業(yè)區(qū)。改革開放已經(jīng)成為了深圳的“根”和“魂”。近年來,中國改革開放一直不斷向前推進,不斷轉(zhuǎn)型升級,向更寬的開放領域、更深的層次邁進?!氨忍貐^(qū)還特”“先行先試”,是深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)引以為豪的標志。近年來,前海新推出不少制度創(chuàng)新成果,不少成果在全國、廣東、深圳得到復制推廣,前海制度創(chuàng)新影響力、輻射力、帶動力顯著增強。

        廣東省體制改革研究會專職副會長兼秘書長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院常務副院長陳其海接受《小康》記者采訪時提到,中央提出要將深圳打造成為中國特色社會主義先行示范區(qū),深圳作示范,就是展示成熟的經(jīng)驗,強調(diào)可復制、可推廣。因此,前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū),側(cè)重于創(chuàng)造經(jīng)驗,進行推廣復制。上海浦東要打造成為社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū),浦東作引領,是有更迫切的任務,強調(diào)可輻射,浦東新區(qū)側(cè)重于引領。這兩個區(qū)的定位有所不同。橫琴是國家批復廣東省與澳門共建的深度合作區(qū),前海是國家批復深圳設立的獨特功能區(qū),與香港沒有兩地共建的安排。作為“試驗區(qū)”,國家將有很多深港合作體制機制創(chuàng)新的任務在前海試驗。前海合作區(qū)第一期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,是按每平方公里產(chǎn)出100億元人民幣的目標進行規(guī)劃,瞄準國際化高端現(xiàn)代服務業(yè),發(fā)展前景令人期待。前海擴區(qū)后,機場服務、現(xiàn)代物流、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)都包括進來,不限于深港現(xiàn)代服務業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈的外延與內(nèi)涵都發(fā)生變化,前海合作區(qū)的體制機制創(chuàng)新、營商環(huán)境營造、國際化高端人才的引進等等,更需要與香港形成有效的協(xié)同。如何實現(xiàn)要素流通、規(guī)則對接、人才資格互認等,前海需要用心推敲、做好與香港的銜接。

        “前海也可以說是大灣區(qū)一體化的先行示范區(qū),為香港的發(fā)展提供重要機遇與空間;促進香港與內(nèi)地法律等環(huán)境的融合創(chuàng)新,進一步改善營商環(huán)境,擴大對外開放力度,通過金融與技術(shù)創(chuàng)新,輻射帶動大灣區(qū)其它地區(qū)融合發(fā)展,并提供相關經(jīng)驗借鑒?!贝蕹烧J為,前海可以協(xié)助香港緩解年輕人就業(yè)、住房和發(fā)展壓力,推動香港政策轉(zhuǎn)型及社會穩(wěn)定;為新發(fā)展階段進一步深化改革與擴大開放尋找新的突破口;為全面推進大灣區(qū)一體化進程打開新局面。

        11年間,前海一步一個腳印,一年一個樣,“生機勃勃”態(tài)勢日益凸顯。正值11周年之際,深圳緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動偉大機遇,推動前海新時代走在前列、新征程勇當尖兵,借助全市之力,在新城開發(fā)、深港合作、金融創(chuàng)新、法治建設等諸多方面持續(xù)發(fā)力,努力將前海打造為新時代改革開放“最濃縮最精華的核心引擎”,為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

        關于習總書記所說的打造“最濃縮最精華的核心引擎”,陳耀分析:“核心引擎”就是要發(fā)揮它的核心引領帶動作用,一些規(guī)則制度的創(chuàng)新上要走在前列,能夠發(fā)揮導向引領、帶動示范、平臺集聚等效應,在制度創(chuàng)新的這個核心上要成為領頭羊、排頭兵,能夠先行先試,走在國內(nèi)最前,這是中央賦予合作區(qū)的重要使命。“最濃縮最精華”,我理解就是要把前海這個面積120.56平方公里每一塊面積都充分利用好,能夠真正體現(xiàn)中央對前海的發(fā)展定位和目標要求。把這個面積不是特別大的一塊地方,集中把業(yè)態(tài)展示得非常豐富多樣,把規(guī)則制度建設得更加完善高效,成為高端要素云集、產(chǎn)業(yè)精品薈萃、環(huán)境優(yōu)美誘人的創(chuàng)新高地和開放高地,值得其它地方來學習借鑒。

        現(xiàn)代服務業(yè)要提升服務能力和范圍加強國際化接軌

        《前海方案》也制定了發(fā)展目標和“路線圖”。到2025年,建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟新體制,初步形成具有全球競爭力的營商環(huán)境,高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展,多輪驅(qū)動的創(chuàng)新體系成效突出,對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯。到2035年,高水平對外開放體制機制更加完善,營商環(huán)境達到世界一流水平,建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式,建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎,改革創(chuàng)新經(jīng)驗得到廣泛推廣。

        中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達

        國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員崔成

        南方國際產(chǎn)能和技術(shù)合作中心常務副主任傅超

        “前海現(xiàn)代服務業(yè)的服務能力和服務范圍需要提升,不僅僅是要服務前海,還要服務深圳、服務大灣區(qū)、服務內(nèi)地,甚至還要出國門走向國際?!标愐f,發(fā)達國家現(xiàn)在的服務業(yè)能夠支撐一個國家的經(jīng)濟,比如美國服務業(yè)占到百分之七八十以上。之所以有這么大的支撐力,主要在于發(fā)達國家的服務業(yè)具有很強國際競爭力、服務范圍廣泛。比如美元霸權(quán),它的金融在全球服務,再比如影視文化傳播世界各地。我們現(xiàn)在在這些方面還有差距和不足,但是我們可以去強化服務。對此,陳耀認為,前海需要提升國際的服務競爭力,在科技金融促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化上學習美國硅谷經(jīng)驗。硅谷科技的全球領先,不僅在于有一流高校和科研機構(gòu),而且在于科技金融發(fā)達,包括風險投資、天使基金等金融資本全心全意圍繞著科學家、科技達人服務,所以科技成果轉(zhuǎn)化快、效率高,也創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新生態(tài)。深圳的科技創(chuàng)新和科技服務在國內(nèi)做的不錯,跟國際上接軌還是有改進提升的地方。

        南方國際產(chǎn)能和技術(shù)合作中心常務副主任傅超對《小康》記者說,作為一個深港合作區(qū),前海實際上被打上了一個標簽,就是它要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?,F(xiàn)代服務業(yè)自身有一些特點,貫穿于現(xiàn)代制造業(yè)的和傳統(tǒng)制造業(yè)的上中下游,主要通過一些人力資本和知識資本的引入,然后實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的融合。作為一個中間投入并非最終投入,現(xiàn)代服務業(yè)扮演了一個中間鏈接的角色。

        傅超認為,在與國際接軌上,要有一個更細化的領域和行業(yè)的法律法規(guī)的支持,這個是必不可少的。他建議,通過在前海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)引入了一些專業(yè)服務跟香港司法制度接軌,與國際接軌要對細分的領域和行業(yè)之內(nèi)的法律法規(guī)進行細化并提供支持。此外,要引入市場和政府以外第三方力量即行業(yè)協(xié)會的力量,進行行業(yè)引導、提供信息咨詢和專業(yè)培訓,為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供支撐;還要注意進行多層次的人才培訓體系和科學的人力資源開發(fā)利用體系的建設,引進國外高素質(zhì)的人才,跟香港的人才實現(xiàn)互聯(lián)互通,以一種更加開放的心態(tài)擁抱人才福利。(實習記者王中一對此文亦有貢獻)

        編輯/麥婉華

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