李金玉 李藝 曹世武

(南寧師范大學(xué) 旅游與文化學(xué)院，廣西 南寧530100)

習(xí)近平總書記于2021年4月25—26日在廣西桂林考察期間對(duì)桂林市提出殷切要求：要堅(jiān)持以人民為中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格調(diào)品位，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游良好環(huán)境，打造世界級(jí)旅游城市。習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)指導(dǎo)，是對(duì)桂林城市發(fā)展的全新要求，為桂林發(fā)展指明前進(jìn)方向[1]。1973年桂林市作為中國(guó)第一批入境旅游市場(chǎng)開(kāi)放城市之一正式對(duì)外開(kāi)放，現(xiàn)已成為我國(guó)享譽(yù)國(guó)際盛名的旅游城市。入境旅游對(duì)桂林市帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加居民收入及擴(kuò)大就業(yè)等方面產(chǎn)生了廣泛且深遠(yuǎn)的影響。而簽證便捷程度又對(duì)入境旅游發(fā)展具有重要影響，便捷度較高的簽證政策可以更好吸引海外游客，并提升其整體旅游體驗(yàn)。越來(lái)越多的旅游接待型國(guó)家及地區(qū)逐步開(kāi)始實(shí)現(xiàn)入境免簽便捷化、免簽涉及國(guó)家范圍擴(kuò)大化[2]。

桂林市是世界著名風(fēng)景游覽城市并入選首批國(guó)家歷史文化名城，有著“桂林山水甲天下”的美譽(yù)，被聯(lián)合國(guó)世界旅游組織評(píng)價(jià)為“旅游元素完美勝地，山水人文和諧典范”，作為中國(guó)第一批入境旅游市場(chǎng)開(kāi)放城市，至今已擁有48年對(duì)外接待游客經(jīng)驗(yàn)。2012年《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，再次為桂林市入境旅游提供新發(fā)展機(jī)遇。2014年7月，國(guó)家正式批準(zhǔn)過(guò)境免簽政策在桂林市落地實(shí)施，其過(guò)境免簽時(shí)效為72小時(shí)，面向國(guó)家及地區(qū)達(dá)51個(gè)。隨著我國(guó)“一帶一路”建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，東盟各國(guó)來(lái)桂游客逐漸增多。2015年5月，東盟10國(guó)旅游團(tuán)可在桂林機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)行144小時(shí)(即6天)入境免簽證停留的便利政策正式實(shí)施。在兩項(xiàng)入境旅游政策的扶持下，2019年桂林市入境旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到314萬(wàn)并創(chuàng)歷史新高，旅游總收入1 874億元。目前入境旅游已成為桂林市旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分，并對(duì)桂林市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市整體形象提升作出了突出貢獻(xiàn)[3]。

隨著大眾旅游新時(shí)代的到來(lái)，桂林市開(kāi)始了全力打造世界級(jí)旅游城市的新征程。面向世界范圍游客，大力發(fā)展入境旅游是世界級(jí)旅游城市重要內(nèi)容。因此，本文選取桂林市入境免簽政策對(duì)入境旅游影響進(jìn)行研究具有一定現(xiàn)實(shí)意義及學(xué)術(shù)價(jià)值。

1 桂林市入境游客數(shù)量分析

桂林市開(kāi)展入境旅游工作較早?；谛聲r(shí)代桂林市確立了打造世界級(jí)旅游城市總體目標(biāo)，本文整理了桂林市1999—2019年間入境游客數(shù)量數(shù)據(jù)，將入境旅游中外國(guó)游客數(shù)量數(shù)據(jù)單獨(dú)列出，直觀反映桂林市國(guó)際旅游影響力、吸引力以及桂林市對(duì)外接待能力水平,如圖1所示。

(注：圖中數(shù)據(jù)來(lái)自《桂林統(tǒng)計(jì)年鑒》)

由圖1可以看出，自1999年以來(lái)，桂林市入境旅游總?cè)藬?shù)及入境旅游外國(guó)游客數(shù)量除個(gè)別年份略有下降外，總體呈上升趨勢(shì)，且兩項(xiàng)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)趨勢(shì)基本上保持一致。1999—2013年桂林市入境旅游發(fā)展較為緩慢，其中2003年因非典病毒全球蔓延、2009年受H1N1流感病毒影響均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。至2014年在入境免簽政策扶持下兩項(xiàng)數(shù)據(jù)斜率明顯上升，說(shuō)明兩項(xiàng)入境免簽政策在桂林落地推動(dòng)了桂林市入境旅游市場(chǎng)快速擴(kuò)大，桂林市境外游客吸引力逐步提升。從桂林市入境旅游總?cè)藬?shù)增速來(lái)看，自2015年以來(lái)該項(xiàng)數(shù)值年增長(zhǎng)率分別為8%、7%、10%以及15%，可見(jiàn)入境免簽政策為桂林市入境旅游提供了新動(dòng)力，注入了新活力。鄒統(tǒng)釬(2011)提出世界級(jí)國(guó)際旅游目的地城市標(biāo)準(zhǔn)中年海外游客接待量應(yīng)達(dá)到1 000萬(wàn)人次[4]，而桂林市2019年入境旅游總?cè)藬?shù)僅為314萬(wàn)人次。目前桂林市入境旅游游客雖增速可喜(2020年至今，因新冠疫情影響，入境旅游幾乎熔斷)，但面對(duì)打造世界級(jí)旅游城市的新要求，其入境旅游游客總量仍存在差距。如何借助入境免簽政策優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大桂林市入境旅游客源市場(chǎng)，是打造世界級(jí)旅游城市的下一步工作重點(diǎn)。

2 桂林市入境游客客源國(guó)分析

桂林市在世界范圍內(nèi)具有較強(qiáng)知名度及旅游吸引力。桂林市自2014年入境旅游政策實(shí)施后，常年位居全國(guó)入境旅游總?cè)藬?shù)排行榜前10位，桂林市憑借其“桂林山水甲天下”的美譽(yù)、獨(dú)具特色的山水景觀、優(yōu)質(zhì)的歷史人文資源及宜人的氣候條件成為了著名的區(qū)域性國(guó)際旅游目的地，是境外游客向往的旅游城市之一[5]。宋昌耀(2018)等學(xué)者利用京津冀地區(qū)面板數(shù)據(jù)，證實(shí)了入境免簽政策對(duì)該地區(qū)入境旅游發(fā)展推動(dòng)作用明顯，尤其是對(duì)于享有入境免簽政策的國(guó)家及地區(qū)效果更為顯著，且該種推動(dòng)作用產(chǎn)生速度快，即時(shí)生效[6]。故本文通過(guò)《桂林統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，選取桂林市入境旅游排名前20的境外客源國(guó)游客人數(shù)及同期增長(zhǎng)百分比制成表1，以探究桂林市兩項(xiàng)入境免簽政策落地對(duì)入境旅游客源國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)大的推動(dòng)效果。

由表1可知，2019年桂林市入境旅游游客總?cè)藬?shù)排名前20的境外客源國(guó)均在兩項(xiàng)免簽政策優(yōu)待國(guó)家之中。韓國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、美國(guó)及新加坡等五國(guó)2019年入境來(lái)桂旅游均超10萬(wàn)人次，是桂林市入境旅游核心客源市場(chǎng)；英國(guó)、法國(guó)、泰國(guó)、日本等四國(guó)均超5萬(wàn)人次且市場(chǎng)增幅較大，是桂林市入境旅游潛在核心客源市場(chǎng)。通過(guò)同期對(duì)比增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)欄可以得知，除美國(guó)、意大利及西班牙三國(guó)出現(xiàn)較小數(shù)值的負(fù)增長(zhǎng)外，目前桂林市主要入境旅游客源市場(chǎng)總體處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，尤其是享有入境免簽政策的東盟各國(guó)入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)迅速，印度、越南、菲律賓、泰國(guó)及印度尼西亞等五國(guó)同期對(duì)比增長(zhǎng)率都超20%以上，其中印度增速最快，高達(dá)78%，印證了入境免簽政策利于擴(kuò)大受益國(guó)客源市場(chǎng)。但少部分客源國(guó)市場(chǎng)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，值得注意的是加拿大同比增長(zhǎng)率為-6.4%，其原因與中加關(guān)系持續(xù)緊張有關(guān)，說(shuō)明了國(guó)際政治關(guān)系會(huì)對(duì)入境旅游發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。綜上可知，桂林市兩項(xiàng)入境免簽政策對(duì)入境旅游發(fā)展推動(dòng)作用明顯，尤其是對(duì)于享有入境免簽政策的客源國(guó)市場(chǎng)發(fā)展推動(dòng)效果明顯。

表1 2019年桂林市入境旅游客源國(guó)分析

3 對(duì)桂林市入境免簽政策的思考

基于前文分析，得出以下結(jié)論：(1)兩項(xiàng)入境免簽政策落地，推動(dòng)了桂林市入境旅游蓬勃發(fā)展，也推動(dòng)了桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)入境免簽政策優(yōu)待國(guó)現(xiàn)已成為桂林市核心或潛在客源國(guó)市場(chǎng)?；谏鲜龇治觯鹆质腥刖陈糜伍_(kāi)發(fā)及世界級(jí)旅游城市打造工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注及提升以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

3.1 精準(zhǔn)營(yíng)銷客源市場(chǎng)

桂林市主要海外客源市場(chǎng)便是入境免簽政策優(yōu)待國(guó)家，深挖其市場(chǎng)潛力是桂林市入境旅游進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)工作。桂林市應(yīng)著重提升入境免簽政策優(yōu)待國(guó)家游客接待能力和服務(wù)水平，重點(diǎn)提升在旅游接待服務(wù)過(guò)程中對(duì)主要客源國(guó)的風(fēng)土人情、喜惡偏好及生活習(xí)慣的關(guān)注，減少接待服務(wù)工作中的失誤。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)主要客源國(guó)游客差異化旅游產(chǎn)品供給及營(yíng)銷，例如，歐洲游客更關(guān)注如詩(shī)如畫的山水風(fēng)光，應(yīng)重點(diǎn)打造以體驗(yàn)為主的獨(dú)具桂林山水特色自然風(fēng)光游覽項(xiàng)目，塑造“玉碧羅青”富有詩(shī)情畫意的鄉(xiāng)村田園游，打造國(guó)際級(jí)鄉(xiāng)村旅游目的地，關(guān)注提升村民服務(wù)能力及外語(yǔ)水平。借助中俄外長(zhǎng)桂林會(huì)晤的熱度，加大對(duì)俄羅斯的營(yíng)銷推廣力度。對(duì)日本、韓國(guó)游客，因其與中國(guó)文化接觸較深且更易接受，加之飲食習(xí)慣較為接近，應(yīng)以提供桂林豐富少數(shù)民族文化與特色民俗傳統(tǒng)文化體驗(yàn)為主，提供桂林米粉、恭城油茶、荔浦芋扣肉等特色餐飲，欣賞桂劇、文場(chǎng)、漁鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文藝表演，開(kāi)發(fā)瑤族服飾、團(tuán)扇、石雕等文創(chuàng)產(chǎn)品，關(guān)注提升旅游服務(wù)人員的細(xì)節(jié)服務(wù)能力。對(duì)東盟國(guó)家游客，應(yīng)充分尊重部分國(guó)家穆斯林飲食習(xí)慣和宗教信仰，開(kāi)設(shè)“穆斯林”旅游專線。東盟10國(guó)客源市場(chǎng)增速明顯，市場(chǎng)潛力巨大，加之桂林自身具有臨近東南亞天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)針對(duì)東盟各國(guó)進(jìn)行精細(xì)化、差異化的旅游宣傳并開(kāi)展重點(diǎn)營(yíng)銷推廣工作，加大在東盟各國(guó)瀏覽器搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)社交服務(wù)平臺(tái)、旅游視頻網(wǎng)站等宣傳投放力度，精準(zhǔn)投放桂林旅游營(yíng)銷廣告，深挖東盟各國(guó)市場(chǎng)潛力。

3.2 完善免簽體系

桂林市應(yīng)積極出臺(tái)更具開(kāi)放性的入境免簽政策，以促進(jìn)入境旅游蓬勃發(fā)展及擴(kuò)大國(guó)際旅游市場(chǎng)，重點(diǎn)應(yīng)推進(jìn)以下工作：一是在陽(yáng)朔、興安、恭城等地通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)后，為主要旅游客源國(guó)的旅游團(tuán)隊(duì)在桂林新建成機(jī)場(chǎng)口岸入境提供一致的簽證便利政策，拓寬入境免簽政策適用的機(jī)場(chǎng)口岸范圍。二是積極向國(guó)家申請(qǐng)延長(zhǎng)入境免簽停留時(shí)間。海南省現(xiàn)憑借構(gòu)建自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，已獲批覆蓋59個(gè)國(guó)家、停留時(shí)間可達(dá)30天并涵蓋個(gè)人免簽的入境政策。桂林市與海南省相鄰，入境免簽政策對(duì)外吸引力及便捷程度遠(yuǎn)不及海南省，故桂林市應(yīng)繼續(xù)向國(guó)家積極申請(qǐng)免簽入境，力爭(zhēng)將面向51個(gè)國(guó)家的過(guò)境免簽時(shí)效由72小時(shí)延長(zhǎng)至168小時(shí)(即7天)，將面向東盟10國(guó)的過(guò)境免簽時(shí)效由144小時(shí)延長(zhǎng)至720小時(shí)(即30天)，為桂林市入境旅游市場(chǎng)發(fā)展持續(xù)注入活力與競(jìng)爭(zhēng)力。三是申請(qǐng)放寬免簽人數(shù)限制，將團(tuán)隊(duì)免簽放寬至可覆蓋個(gè)人旅行免簽、情侶旅行免簽、親子旅行免簽及家庭旅行免簽等，滿足境外游客多種來(lái)桂旅游需求。

3.3 優(yōu)化航空建設(shè)

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外著名世界級(jí)旅游城市，桂林市兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空吞吐量?jī)H為1 700萬(wàn)人次，遠(yuǎn)不能滿足打造世界級(jí)旅游城市的現(xiàn)實(shí)需要，需進(jìn)一步擴(kuò)建桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)使兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)達(dá)到3 000萬(wàn)航空吞吐量[7]。截至2018年，兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)共有出入境航線7條、通航國(guó)際城市7個(gè)，故桂林市政府應(yīng)盡快啟動(dòng)陽(yáng)朔、興安、恭城等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，憑借免簽政策便利條件，吸引各大航空公司入桂合作，爭(zhēng)取在未來(lái)3年內(nèi)，逐步增設(shè)國(guó)際直達(dá)航線，同時(shí)與北京、杭州、廣州等國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)展合作，利用其現(xiàn)有航線與共享航線內(nèi)部代碼，開(kāi)展來(lái)桂離桂便捷轉(zhuǎn)機(jī)服務(wù)。目前，兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)的交通樞紐作用和功能并未得到良好的發(fā)展，桂林市應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開(kāi)設(shè)離岸免稅店，提升桂林機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力和綜合接待能力。

3.4 打造世界級(jí)服務(wù)品質(zhì)

桂林市應(yīng)著重提升境外游客接待能力和服務(wù)水平，在《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》等行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)桂林市各旅游業(yè)態(tài)服務(wù)提出國(guó)際化水平要求，構(gòu)建世界級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)桂林范例，以國(guó)際一流接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為來(lái)桂旅游人員提供一流的服務(wù)。加大世界級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系宣貫力度，提高桂林市全社會(huì)、全行業(yè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。完善桂林市各大高校國(guó)際化旅游服務(wù)人才教育培訓(xùn)體系，為桂林市打造世界級(jí)旅游城市儲(chǔ)備高質(zhì)量服務(wù)人才，培養(yǎng)主要客源國(guó)小語(yǔ)種旅游服務(wù)人員，構(gòu)建桂林旅游服務(wù)人才庫(kù)。進(jìn)一步規(guī)范、完善公共服務(wù)設(shè)施和旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)內(nèi)容外語(yǔ)翻譯，打造外語(yǔ)講解智慧服務(wù)體系。