吳敬松
蘇州市消防救援支隊(duì)吳中區(qū)大隊(duì) 江蘇蘇州 215000
在消防事故發(fā)生后,消防事故追責(zé)存在一定的困難性,各事故主體相互推諉事故責(zé)任,導(dǎo)致當(dāng)事人維權(quán)過(guò)程曲折,且難以取得成效。消防責(zé)任事故法律規(guī)制作為法律性條文,能夠?qū)Ω髫?zé)任主體責(zé)任進(jìn)行明確,在此背景下,消防責(zé)任事故法律價(jià)值凸顯[1]。
在消防事故發(fā)生后,為逃避消防責(zé)任,各職能部門(mén)開(kāi)始推諉事故責(zé)任,因此事故糾紛處理缺陷明顯。在當(dāng)下我國(guó)消防事故的糾紛處理中,問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩類(lèi)問(wèn)題,首先法律規(guī)則對(duì)事故糾紛的規(guī)定原則化較強(qiáng),且具有片面性。在民法典尚未出臺(tái)前,我國(guó)消防事故糾紛一般采用《民法通則》與《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行處理,但受法律條文時(shí)間性的影響,在當(dāng)下時(shí)代背景下,以上事故糾紛法律適應(yīng)性不強(qiáng),因此在消防事故糾紛的處理過(guò)程中,其難以體現(xiàn)法律價(jià)值。其次消防專(zhuān)項(xiàng)法律缺乏與此類(lèi)一般民法的銜接,以上兩步法律缺乏對(duì)消防事故的責(zé)任糾紛的確權(quán),同時(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》(2009版)沒(méi)有對(duì)消防責(zé)任事故與火災(zāi)事故處理法律進(jìn)行規(guī)定,這也就使得消防事故糾紛處理工作缺乏法律條款的支撐。
消防事故責(zé)任追究是保障事故當(dāng)事人自身利益的重要途徑,我國(guó)《消防法》對(duì)消防違法行為與現(xiàn)象進(jìn)行責(zé)任明確,但對(duì)違法行為所造成的責(zé)任事故缺少法律規(guī)制。消防違法行為責(zé)任較輕,但由于消防違法行為所導(dǎo)致的消防責(zé)任事故較為嚴(yán)重,甚至?xí)斐扇藛T傷亡與重大財(cái)產(chǎn)損失,我國(guó)現(xiàn)行法律制度缺乏對(duì)事故后責(zé)任處理的法律規(guī)制。從消防事故責(zé)任追究案例來(lái)講,消防事故責(zé)任追究法律不完善,這也就彰顯著我國(guó)消防事故責(zé)任追究法律立法不完善。
消防事故的預(yù)防主要以消防責(zé)任主體預(yù)防不當(dāng)所造成的違法行為與嚴(yán)重違法行為為主。違法行為在日常消防安全管理中較為常見(jiàn),以消防設(shè)施不健全、消防監(jiān)管力度不完善等為主,嚴(yán)重違法行為嚴(yán)重程度較高,行為后果危險(xiǎn),但當(dāng)下我國(guó)對(duì)此種行為的法律規(guī)制較差。消防責(zé)任事故的出現(xiàn)會(huì)對(duì)國(guó)民財(cái)產(chǎn)安全甚至生命帶來(lái)極大的威脅,但從事故預(yù)防的角度來(lái)講,我國(guó)法律規(guī)制沒(méi)有對(duì)危險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容的規(guī)定,《治安管理處罰法》提及“危險(xiǎn)預(yù)防條款”,但此項(xiàng)條款在消防部門(mén)中的應(yīng)用存在限制性。
首先,消防部門(mén)作為消防救援的主體,其能夠客觀的對(duì)事故糾紛問(wèn)題進(jìn)行解決,因此法律需要給予消防部門(mén)獨(dú)立的糾紛處理職能。事故糾紛發(fā)生后,消防部門(mén)需要對(duì)事故糾紛進(jìn)行調(diào)解,消防部門(mén)作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)事故的見(jiàn)解與處理具有公正性與專(zhuān)業(yè)性,這也就大幅降低了民事訴訟發(fā)生率。且消防部門(mén)在處理事故糾紛的過(guò)程中,能夠在事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行判斷,糾紛解決效率較高[2]。
其次,對(duì)消防責(zé)任事故等級(jí)進(jìn)行劃分。消防責(zé)任事故往往伴隨著不同程度的經(jīng)濟(jì)損失,因此在對(duì)事故糾紛進(jìn)行處理的過(guò)程中,消防責(zé)任事故等級(jí)的劃分,能夠幫助消防部門(mén)對(duì)事故糾紛進(jìn)行處理。常規(guī)來(lái)講消防事故等級(jí)主要分為三大類(lèi),其一輕微消防責(zé)任事故,此類(lèi)事故以消防責(zé)任劃分為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行糾紛處理,一般對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任比例進(jìn)行告知,雙方自行解決。其二為一般消防責(zé)任事故,事故以財(cái)產(chǎn)損失為主要內(nèi)容,糾紛處理過(guò)程中,以消防責(zé)任調(diào)解的形式進(jìn)行事故處理。其三為重大消防責(zé)任事故,事故導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失與人身傷害,事故后果嚴(yán)重,事故糾紛以調(diào)解為主,部分事故需要進(jìn)行司法干預(yù),以保障事故處理的科學(xué)性。
消防事故責(zé)任追究對(duì)保障消防安全具有重要意義,事故責(zé)任追究制度的完善能夠?qū)κ鹿守?zé)任人的事故責(zé)任進(jìn)行明確,對(duì)強(qiáng)化群眾消防安全意識(shí)具有積極作用。責(zé)任追究一般以民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任為主。民事責(zé)任較輕,以口頭警示或罰款進(jìn)行處理。行政責(zé)任追究與刑事責(zé)任追究則按照《治安管理處罰法》《刑法》法律制度開(kāi)展工作?!吨伟补芾硖幜P法》主要對(duì)行政責(zé)任進(jìn)行明確,消防部門(mén)可按照這一法制開(kāi)展行政責(zé)任追究?!缎谭ā穼?duì)消防責(zé)任事故追究制度的描述較為細(xì)致,主要通過(guò)司法形式追究責(zé)任。
消防事故的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡,對(duì)此,建立健全消防事故預(yù)防機(jī)制是減少消防事故的主要途徑。消防事故預(yù)防機(jī)制主要以危險(xiǎn)因素規(guī)避、提升國(guó)民事故責(zé)任意識(shí)為主要內(nèi)容。從法律角度來(lái)講,消防事故一旦出現(xiàn),為保障事故處理的科學(xué)性,消防部門(mén)需要對(duì)責(zé)任主體的法律責(zé)任進(jìn)行明確,以實(shí)現(xiàn)事故處罰與教育預(yù)防的目的。在當(dāng)下的消防事故預(yù)防機(jī)制中,國(guó)民對(duì)消防事故的責(zé)任不清晰,這也就使得部分群體存在僥幸心理,對(duì)危險(xiǎn)預(yù)防工作不重視。基于此消防部門(mén)需要落實(shí)消防安全專(zhuān)人專(zhuān)專(zhuān)責(zé)制度,并對(duì)危險(xiǎn)預(yù)防責(zé)任范圍進(jìn)行宣傳,以此對(duì)消防安全隱患事故進(jìn)行規(guī)避,促進(jìn)國(guó)民對(duì)危險(xiǎn)因素的整改,以此減少消防事故的出現(xiàn)。
消防事故責(zé)任法律規(guī)制能夠?yàn)橄镭?zé)任事故糾紛、責(zé)任追究等工作的開(kāi)展提供依據(jù),且對(duì)消防工作具有極大的保障作用。消防事故涉及的法律責(zé)任具有多樣性,因此為保障消防部門(mén)工作有效性,我國(guó)消防部門(mén)需要就當(dāng)下消防責(zé)任事故法律規(guī)制進(jìn)行不斷的完善,以落實(shí)消防工作質(zhì)量與效率,貫徹為人民服務(wù)的工作要求[3]。