蔣芳芳

（中共濰坊市委黨校 山東 濰坊 261000）

改革開放以來，濰坊積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，逐步探索出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個模式”，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。近年來，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“藏糧于地、藏糧于技”的重要指示批示精神，以科技賦能，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，做強農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)降本增效，為鄉(xiāng)村振興注入了強大動力。

一、智慧農(nóng)業(yè)的概念

智慧農(nóng)業(yè)是指現(xiàn)代智能技術(shù)+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，即將“3S”技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及5G等現(xiàn)代信息技術(shù)充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)的各方面，包括感知、傳輸、計算和控制四大部分，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理遠(yuǎn)程智能、精準(zhǔn)高效，農(nóng)產(chǎn)品更個性、更多元、更安全。

二、濰坊發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義

（一）發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體現(xiàn)在用先進的科學(xué)技術(shù)手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效的生產(chǎn)管理。智慧農(nóng)業(yè)科技含量高、專業(yè)技術(shù)強，能倒逼農(nóng)業(yè)技術(shù)進一步革新，加快新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全方位現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是創(chuàng)新提升“三個模式”的關(guān)鍵舉措

四十年來，濰坊不斷探索不斷創(chuàng)新，逐步摸索出了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；癁橹饕攸c的濰坊農(nóng)業(yè)發(fā)展“三個模式”。但隨著人民生活質(zhì)量的不斷提升，對農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的需求越來越多，傳統(tǒng)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)效率已難以滿足。而數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的智慧農(nóng)業(yè)具有天然的高效率特性。

（三）發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

無論是供給側(cè)改革還是消費升級，本質(zhì)在于滿足人民對美好生活的追求，不斷改善生活品質(zhì)。當(dāng)前中國居民消費已進入從注重量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的追求，而在農(nóng)產(chǎn)品消費市場表現(xiàn)更為直觀，從普通到無公害到綠色再到有機，消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)追求越來越高。智慧農(nóng)業(yè)可以從種苗培育、種植管理、生產(chǎn)加工、銷售物流及管理服務(wù)等環(huán)節(jié)進行鏈條改造升級，推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、濰坊智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，國家密集出臺了相關(guān)政策文件，大力提倡發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了利好政策環(huán)境。山東省印發(fā)了《關(guān)于加快全省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，濰坊成為三個智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)之一。濰坊順應(yīng)發(fā)展潮流，加快了智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，先后出臺了《全市智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見》《全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指導(dǎo)意見》。截至2020年年底，濰坊已認(rèn)證智慧農(nóng)場100家、智慧牧場100家、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地40家。壽光市智慧農(nóng)業(yè)科技園、九天移動智慧農(nóng)業(yè)5G實驗基地、濰城魯盛智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、山東牧院智慧農(nóng)牧示范園等智慧農(nóng)業(yè)項目紛紛落地開建。

四、濰坊智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境

近年，濰坊智慧農(nóng)業(yè)從政策到實踐、從個別試點到逐步推開，取得了一定的發(fā)展成效；但總體來說，仍處于探索起步階段，還有不少困境需突破。

（一）智能化設(shè)備配備不足

智慧農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代化智能設(shè)備和軟件應(yīng)用基礎(chǔ)之上的，從末端信息采集的傳感設(shè)備到后端大數(shù)據(jù)分析處理平臺再到最終執(zhí)行終端，涉及范圍廣、種類多。我國智慧農(nóng)業(yè)起步較晚，相關(guān)配套設(shè)施研發(fā)相對落后，配套設(shè)備不完善；受此影響，濰坊智慧農(nóng)業(yè)的智能化配套設(shè)施明顯不足。

1.高性能智能設(shè)備供應(yīng)不足

智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備研發(fā)門檻高，技術(shù)含量高，涉及物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻影像處理等多種前沿技術(shù)，研發(fā)成本高，收益回報慢，從事智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備研發(fā)主體較少，且存在各自為戰(zhàn)的情形。由于缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品自身的性能、不同產(chǎn)品間兼容性都存在問題，適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)智能設(shè)備不足。

2.大數(shù)據(jù)平臺支撐不足

現(xiàn)階段能提供農(nóng)業(yè)信息查詢的渠道較少，內(nèi)容以政策性文件為多，農(nóng)戶需要的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)較少。大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)周期長，后期維護管理難度大，企業(yè)難當(dāng)重任，只能依靠政府推動。根據(jù)濰坊市智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見，2022年完成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和相應(yīng)智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，但農(nóng)業(yè)信息范圍廣、數(shù)量大，把農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為精確的技術(shù)參數(shù)不可能一蹴而就，短時間內(nèi)難以立竿見影。

3.智能設(shè)備推廣難度大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)需要不同的檢測、感應(yīng)等設(shè)備集成配套使用，設(shè)備多，費用高。目前物聯(lián)網(wǎng)、植保無人機等設(shè)備價格比較高，一套智能設(shè)備，價格動輒數(shù)萬元、甚至幾十萬元，在以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的情況下，高效率產(chǎn)生的收益不足以抵消高投入，很多智能設(shè)備難普及。

（二）資金投入相對不足

我國農(nóng)業(yè)一直是弱勢產(chǎn)業(yè)，不受資本投資的青睞。智慧農(nóng)業(yè)具有一次性投入大、收益周期長的特點，其發(fā)展初期受資金制約尤為明顯。[1]

1.政府對智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不足

智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣，政府投資力量有限，支農(nóng)資金方式單一，財政資金利用率不高。受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟下行壓力增大，地方財政對數(shù)字化農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資放緩，難以滿足智慧農(nóng)業(yè)巨大資金需求。

2.小農(nóng)戶投資能力有限

在濰坊大棚種植較為普遍，主要采取“自建自用”分散模式，大棚基礎(chǔ)建設(shè)費用相對較高，農(nóng)戶無力增加智能設(shè)備。以占地4畝地的溫室大棚為例，從動工到竣工一般需要20萬元左右，在大棚基礎(chǔ)上，配上齊全的智能化環(huán)境調(diào)節(jié)系統(tǒng)，整套下來要再花10萬甚至更多。

3.企業(yè)投資動力不足

智慧農(nóng)業(yè)一次性投入大、收益見效慢，對資金的吸引力較弱。雖然當(dāng)前從國家到市級層面密集出臺了大量數(shù)字化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策，但大部分還是宏觀上原則指導(dǎo)，具體落實的機制和規(guī)定不夠完善，可操作性不夠，導(dǎo)致企業(yè)觀望的多、投資的少。

（三）與之相適應(yīng)的高素質(zhì)人才短缺

智慧農(nóng)業(yè)延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從種苗培育、種植管理到產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)再到智能設(shè)備的運營維護、數(shù)據(jù)的分析預(yù)測，對人才需求量大。

1.農(nóng)民信息化素質(zhì)能力提升空間有限

受城鎮(zhèn)化影響，農(nóng)村留守農(nóng)民老齡化問題突出、文化程度普遍較低，《濰坊市第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，全市55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占比37.5%。這些人對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的接受意愿不強、接受能力較低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技能培養(yǎng)提升空間有限。

2.新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展緩慢

目前新型職業(yè)農(nóng)民主要以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人為主，眼界相對開闊，但專業(yè)素質(zhì)不強。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制不完善，課程內(nèi)容設(shè)置與實際需求脫節(jié)，特別是智慧農(nóng)業(yè)涉及的生物技術(shù)、信息技術(shù)、自動化等學(xué)科知識都是前沿科技，一般職業(yè)院校很難滿足教學(xué)需求。[2]

3.高精尖的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)人員短缺

當(dāng)前各地對智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)人才的需求旺盛，濰坊作為三線城市，原本對人才的吸引力不強，屬于人口凈流出城市，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)微利，農(nóng)村住房、醫(yī)療、教育等條件相對落后，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引進人才可謂難上加難，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員短缺。

（四）集約化規(guī)?；潭鹊?/h3>

智慧農(nóng)業(yè)的降本增效建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高度規(guī)?；?、集約化基礎(chǔ)上，農(nóng)場面積越大、規(guī)模化程度越高、邊際成本越低；反之，成本增高，收益減少。濰坊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流模式仍為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地流轉(zhuǎn)度不高，連片大面積農(nóng)田較少。一方面受地形影響，臨朐、安丘等地區(qū)以山地為主，土地難以連續(xù)成片；另一方面農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性不高，像壽光、昌樂、青州等地蔬菜大棚機械化程度已經(jīng)較高，大棚面積小、可控性強、易于管理，容易在成本和收益間找到平衡，獲得可觀的收益，不愿冒風(fēng)險加大投資、追求更高效益。

五、濰坊智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)，要將現(xiàn)代的生產(chǎn)要素廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，充分釋放農(nóng)業(yè)的各種潛能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，用現(xiàn)代科技手段賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢明顯、潛力巨大、前景廣闊。

（一）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高應(yīng)用水平

1.推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌推進支撐智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是盡快實現(xiàn)5G基站農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，加快物聯(lián)濰坊建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研融合，發(fā)揮濰坊院士谷、藍色智谷等平臺作用，加快相關(guān)智能設(shè)備研發(fā)，建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實用、安全可靠、綠色智能的智慧農(nóng)業(yè)綜合支撐體系。

2.加強農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，打造“農(nóng)業(yè)大腦”

加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺建設(shè)，向從事智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)，特別是小微企業(yè)免費提供數(shù)據(jù)，為廣大的涉農(nóng)企業(yè)服務(wù)。同時，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持和加強濰坊農(nóng)創(chuàng)集團、東籬田園綜合體等龍頭企業(yè)先行先試，加強“云上農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)App等自有智慧應(yīng)用平臺建設(shè)，為后期相關(guān)模型搭建收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.加快農(nóng)業(yè)智能設(shè)備推廣應(yīng)用

出臺相關(guān)優(yōu)惠政策補貼農(nóng)戶安裝智能化設(shè)備，加快推動農(nóng)業(yè)智能裝備納入農(nóng)機購置補貼目錄，幫助涉農(nóng)企業(yè)采購智慧農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，降低企業(yè)投入成本。

（二）加強政銀企合作,強化資金支持

充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，全面加強銀政企合作。

1.創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，降低融資門檻

政府給予金融機構(gòu)政策獎勵支持，增強金融機構(gòu)持續(xù)加大涉農(nóng)貸款的積極性。財政出資入股政策性融資擔(dān)保公司、組建國有融資性擔(dān)保公司、設(shè)立貸款風(fēng)險補償基金等措施，為智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增信和融資擔(dān)保，有效破解智慧農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期存在的資金“瓶頸”。

2.整合各類企業(yè)資源，提升投資能力

發(fā)揮國有企業(yè)主導(dǎo)作用，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組、資本注入等方式，組建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營國有集團公司。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式,通過特許經(jīng)營等方式吸引各類企業(yè)參與智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資運營。加強與京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，充分利用資金雄厚、技術(shù)先進、人才集聚及產(chǎn)業(yè)鏈健全等優(yōu)勢，打造智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)。

（三）加強智慧農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，補齊人才短板

1.完善人才引入機制，加大人才引進力度

加快實施青年人才來濰、回濰、留濰“三V”計劃和高層次人才聚集、專業(yè)技術(shù)人才提升和高技能人才振興“三大工程”，建設(shè)與估計標(biāo)準(zhǔn)相銜接的人才安居環(huán)境，高質(zhì)量落實子女入學(xué)、家屬安置、住房保障、醫(yī)療服務(wù)等保障政策，打造一流人才發(fā)展環(huán)境，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策引進“高精尖缺”人才，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

2.實施智慧人才培育工程、培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民

用好國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)機遇，加快山東（濱海）產(chǎn)教融合、濰坊市（昌邑）產(chǎn)教融合區(qū)重點項目實施，鼓勵有關(guān)高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校加強智慧農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，濰坊職業(yè)學(xué)院尤其要發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育培訓(xùn)的平臺和豐富經(jīng)驗作用，建設(shè)好運行好濰坊職業(yè)農(nóng)民學(xué)院。支持新型經(jīng)營主體與科研院校、高技術(shù)企業(yè)開展合作，可以組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶進行智慧農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)針對性，實效性，共同培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型智慧農(nóng)業(yè)人才。

3.搭建交流平臺，加強信息技術(shù)交流

濰坊作為全國唯一的農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，有著很強的信息集聚作用，繼續(xù)深化擴大中日現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接交流洽談會、中國（濰坊）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)峰者大會等大型交流平臺作用，加強與全國智慧農(nóng)業(yè)試點區(qū)蘇州進行智慧農(nóng)業(yè)項目合作，交流經(jīng)驗，促進信息技術(shù)的共建共享。

（四）增強小農(nóng)戶參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性

1.夯實土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

嚴(yán)格落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，推動確權(quán)登記信息的應(yīng)用，不僅要有證書保證，更要實現(xiàn)確權(quán)信息平臺互聯(lián)互通，可隨時查詢承包地確權(quán)登記情況、確權(quán)成果，讓農(nóng)戶對自己土地權(quán)益放心，沉下心來搞生產(chǎn)，放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

2.豐富土地流轉(zhuǎn)形式

鼓勵采取租賃、托管、合伙或以土地經(jīng)營權(quán)入股的股權(quán)合作形式進行土地流轉(zhuǎn)，由企業(yè)運營，農(nóng)戶享受項目盈利分紅，多途徑參加適度規(guī)模經(jīng)營。另外，加強農(nóng)旅結(jié)合，因地制宜發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，積極拓寬土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶增收途徑，減少后顧之憂，增加農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性。

3.健全智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系

按照由小到大逐步過渡的原則，充分尊重農(nóng)戶意愿，立足小規(guī)模實際，推進智慧農(nóng)業(yè)協(xié)會和專業(yè)公司等服務(wù)主體發(fā)展。通過智能設(shè)備租賃、無償或有償技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，實現(xiàn)資源共享，降低小規(guī)模農(nóng)田、溫室大棚的信息化智能化成本，讓普通農(nóng)戶也能享受智能農(nóng)業(yè)帶來的紅利。

六、結(jié)語

2020年濰坊農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已突破千億元大關(guān)，相信在智慧農(nóng)業(yè)的加持下，必將為加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)蹚出一條新路子，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。