陳天云

（海南大學公共管理學院 海南 海口 570228）

營商環(huán)境建設自2002年提出以來，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。營商環(huán)境法治化保障系統(tǒng)工程，需要方方面面的配合。中小企業(yè)對營商環(huán)境法治化保障期望受各種因素影響；因此，通過對中小企業(yè)營商環(huán)境法治化保障的研究分析，對不足之處提出相應的建議，將會促進中小企業(yè)發(fā)展，促進城市發(fā)展。

一、營商環(huán)境建設的重要性

根據(jù)2020年世界銀行發(fā)布的專題報告顯示，中國的營商環(huán)境排名穩(wěn)步提升，從2018年的第78名躍升至第47名，在全球營商環(huán)境便利度排名中排名47。營商環(huán)境代表一個地區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)展狀況、該地區(qū)的競爭力和軟實力。習近平總書記及黨的十九大報告多次提及優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營（中小）企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體的活力。在中國改革開放進程中，黨中央、國務院近年來持續(xù)出臺一系列促進民間投資，激發(fā)中小企業(yè)及民營經(jīng)濟活力的政策，清除了一系列阻礙市場發(fā)展和公平競爭的法律法規(guī)及政策措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進了中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，優(yōu)化營商環(huán)境，將是各地進一步建設美麗和諧城市，使其充滿活力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造力的重要舉措。

對標國際高標準下的城市建設及世界銀行環(huán)境報告發(fā)現(xiàn)，良好的營商環(huán)境能夠促進城市發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和核心動力，其根本目的與最終要求是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，城市發(fā)展就不能只關(guān)注微觀領(lǐng)域的簡化審批、縮短辦事流程、提升服務等政策措施的實施效果，而要更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、動力和效率，而優(yōu)化營商環(huán)境正是提高城市發(fā)展質(zhì)量、增強動力及提升效率等方面的支撐和保障。對標世界銀行營商環(huán)境指標及結(jié)合我國完成的“十三五”規(guī)劃，營商環(huán)境建設參考評價因素為市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境，人文環(huán)境。這四個因素代表著營商環(huán)境優(yōu)化全過程，是宏觀指標評價因素。

二、營商環(huán)境法治化保障存在的問題

1.政策執(zhí)行效果仍然欠佳

中小企業(yè)的發(fā)展離不開政府的作用，在一定范圍內(nèi)，有效的政府行為可以調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中小企業(yè)資源配置，降低中小企業(yè)在經(jīng)營過程中的不必要費用，促進中小企業(yè)的發(fā)展。[1]各級政府出臺了各種民營企業(yè)優(yōu)惠政策和配套措施；但由于優(yōu)惠政策宣傳不到位或當?shù)貤l件限制等因素，導致中小企業(yè)知之不多，得不到有效幫扶。另外，政策配套措施沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，致使政策針對性和可操作性不強，政府提供的服務與中小微民營企業(yè)的需要不匹配，民營企業(yè)得到的實惠并不多，獲得感不強。

2.“新官不理舊賬”問題仍然存在

“新官不理舊賬”問題，本質(zhì)上反映的是政府誠信問題，政府的誠信直接影響社會的誠信建設。這里，信用包括政府信用、企業(yè)信用、市場信用等，其中政府信用最為重要，它影響著投資風向。在一些地方經(jīng)常出現(xiàn)“新官不理舊賬”現(xiàn)象，這是誠信缺失的一種表現(xiàn)，這種現(xiàn)象導致投資項目就被擱置，造成企業(yè)資源浪費，直接影響到政府誠信建設，對政府招商引資產(chǎn)生不良影響。

3.司法體系還不夠健全

司法體系的不健全，制約著法治化營商環(huán)境發(fā)展，對營商環(huán)境具有致命破壞作用。健全的司法體系能得到企業(yè)家們的普遍認同，能促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及發(fā)揮創(chuàng)新活力，是促進城市現(xiàn)代化治理體系和治理能力的關(guān)鍵因素，推動生產(chǎn)力發(fā)展，顯示了城市服務保障水平。在健全的司法體制下，不僅要有符合本地區(qū)發(fā)展的執(zhí)法體系，還要有符合企業(yè)發(fā)展的商業(yè)法律體系，從而依法保護各類企業(yè)的正當權(quán)益。如：公安機關(guān)不違規(guī)扣押企業(yè)合法財產(chǎn)，不盲目擴大對中小企業(yè)人員羈押；檢察機關(guān)對企業(yè)家落實少捕慎訴理念；法院涉商事糾紛公平裁決等。健全的司法體系對城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到協(xié)調(diào)作用，保障生產(chǎn)力的發(fā)展；因此，完善司法體系對企業(yè)而言至關(guān)重要，能使企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中少遇難題，受到公平對待，以同等條件競爭企業(yè)項目。

4.基層干部素質(zhì)有待提高

過去政府吸引投資靠優(yōu)惠政策，拼的主要是地價，比的是政策的優(yōu)惠程度；現(xiàn)在要比拼的是投資環(huán)境。城市發(fā)展必須依靠一流營商環(huán)境，而干部素質(zhì)是一流營商環(huán)境重要風向標，基層干部素質(zhì)決定著營商環(huán)境建設水平?；鶎痈刹孔黠L務實，主動傾聽企業(yè)需求，解決企業(yè)難題，做到想服務、會服務、真心服務，不把服務當管理、把職責當權(quán)力，不上交矛盾、不推卸責任，那企業(yè)就能很好地發(fā)展，一流的營商環(huán)境就在不知不覺中形成，就會吸引更多企業(yè)來“筑巢引鳳”；反之，則會破壞當?shù)氐臓I商環(huán)境，讓政策無法惠及企業(yè)，尤其影響中小企業(yè)發(fā)展。

5.專業(yè)化中介服務能力較弱

優(yōu)化營商環(huán)境是城市發(fā)展的重要任務，專業(yè)服務機構(gòu)是優(yōu)化營商環(huán)境重要因素。隨著城市招商引資不斷加強，中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，專業(yè)中介服務機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用和服務經(jīng)濟社會的能力逐步顯現(xiàn)。在工程建設、法律、稅務、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，如果缺乏相關(guān)專業(yè)服務機構(gòu)，專業(yè)人才匱乏，整體專業(yè)化水平不高，缺乏具備國際視野的服務能力，就會影響企業(yè)“引進來”“走出去”的步伐。缺乏成熟的專業(yè)服務機構(gòu)市場，會導致專業(yè)服務機構(gòu)收費較高，造成市場主體聘請專業(yè)服務機構(gòu)代理服務的趨勢，尤其影響中小企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

三、營商環(huán)境法治化保障途徑

1.建立政府誠信機制

政府誠信是整個社會誠信體系的基礎(chǔ)和靈魂。在營商環(huán)境建設中，政府誠信始終是最重要的。[2]因此，構(gòu)建誠信化營商環(huán)境，應由省政府牽頭，成立相應的領(lǐng)導小組，積極化解各地方新官不理舊賬的問題，樹立起誠信政府形象。參考上海政府白皮書制度，賦予白皮書權(quán)威性，將白皮書作為規(guī)范性文件，積極促進白皮書中的政策建議、改革措施的落實，構(gòu)建政府誠信，這也是非強制性地擴展政府回應社會需求的方式。誠信是優(yōu)化營商環(huán)境的前提，誠信建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)注企業(yè)誠信，還要聚焦政府誠信建設，政府誠信是社會誠信的風向標。要有“壯士斷腕”“自曝家丑”的勇氣。建立健全全方位、多領(lǐng)域的政府失信投訴機制，將“失信”及投訴率等納入公務員干部考核體系；建立健全政務失信責任追究制度和倒查機制，對失信地方政府相關(guān)責任人員及時處理，更好地促進政府誠信建設。

2.完善政策落實機制

探索建立專門的政策兌現(xiàn)綜合服務平臺，將政府各部門的扶持政策統(tǒng)一到平臺申報，在此平臺可以讓企業(yè)了解省及市縣發(fā)布的所有政策，找到符合條件的事項進行申報。[3]政策兌現(xiàn)綜合服務平臺在全國多地已有較好的實踐，通過此類平臺為企業(yè)提供一站式“查政策+報項目+拿資金”等政策兌現(xiàn)綜合服務，實現(xiàn)便捷申報，得到市場主體的廣泛認可；企業(yè)也可以根據(jù)自身發(fā)展情況在此平臺上訂閱不同類型的政策動態(tài)信息，通過此平臺提醒企業(yè)申報，實現(xiàn)從企業(yè)找政策到政策找企業(yè)的轉(zhuǎn)變。我們也看到政策兌現(xiàn)綜合服務平臺積累的數(shù)據(jù)是具有利用價值，通過大數(shù)據(jù)分析了解某個階段政策扶持情況及落地成效，為各職能部門制定政策提供參考依據(jù)，實現(xiàn)精準施策，促進經(jīng)濟發(fā)展。[4]借鑒“深圳經(jīng)驗”，每月組織召開一次“企業(yè)家與市領(lǐng)導懇談會”，暢通政策實施渠道，通過懇談會方式，及時了解政策落實程度及存在問題，及時回應市場主體關(guān)心的問題，順勢調(diào)整政策，確保營商環(huán)境建設。懇談會也是對政府職能部門的監(jiān)督，可以及時了解情況，改進政府職能部門的工作作風。積極打造“平臺＋營商服務”專線，結(jié)合地區(qū)實際調(diào)研并編制了政務服務跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同提升方案，完善跨部門協(xié)同機制，提高政務服務效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

3.推進營商環(huán)境法治建設

以政法隊伍教育整頓為抓手，加強政法隊伍素質(zhì)建設等，清除政法隊伍害群之馬，打造一支鐵一般的政法隊伍，以回應民眾的新期望；樹立隊伍新形象，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的監(jiān)督作用，加強對政府執(zhí)法部門的監(jiān)督，認真對待對企業(yè)家反映的問題，對案件司法腐敗問題進行清查，進一步完善司法隊伍內(nèi)部監(jiān)督機制。建立商事爭議多元解決機制，構(gòu)建商事糾紛多渠道解決機制，大大減少中小企業(yè)維權(quán)成本，對市場主體的合法權(quán)益給予多角度、全方位的保護，提高保障水平。此外，政府還應及時公布負面清單，以負面清單為抓手，解決行政執(zhí)法過程中不依法履職行為，從事跨境投資貿(mào)易活動的企業(yè)提供良好的營商生態(tài)環(huán)境。執(zhí)法部門建立信息平臺，落實對企業(yè)執(zhí)法檢查備案制度，對執(zhí)法過程實行全程錄像，防止出現(xiàn)過度執(zhí)法現(xiàn)象，這也是實現(xiàn)行政執(zhí)法公開化的措施。特別是開展對執(zhí)法人員思想教育，讓執(zhí)法人員明白政法執(zhí)法是為了保護市場穩(wěn)定，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，去陳出新，應改變粗暴式執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，讓“以罰代管”“為了創(chuàng)收而罰”成為過去式。同時政法機關(guān)還要積極履行凈化社會治安環(huán)境的責任，加強普法教育落實，探索新形勢下如何將法治宣傳教育與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤。建立健全公檢法聯(lián)動機制，形成“掃黑除惡”常態(tài)化趨勢，將涉黑涉惡性的團伙消滅在萌芽狀態(tài)，嚴厲打擊強買強賣、收保護費、非法阻撓項目建設等破壞營商環(huán)境的行為，積極解決危害企業(yè)合法權(quán)益的苗頭。在審判裁決方面，建立專業(yè)化隊伍，對涉企案件落實少捕慎訴理念，對快查快處、快審快判，解決企業(yè)因法律糾紛面臨的負擔。還應積極收集企業(yè)涉法律問題，出臺相關(guān)指導案例，定期開展企業(yè)調(diào)研，探索創(chuàng)新解決企業(yè)糾紛問題的機制辦法。

4.依托現(xiàn)代科技，優(yōu)化行政審批

隨著數(shù)字化進程的快速發(fā)展，政務服務便利性成了提供企業(yè)營商便利的重要因素。在企業(yè)層面，企業(yè)滿意度是衡量營商政府服務環(huán)境好壞的重要因素，也是能夠直接反映當?shù)匦畔⒒浇ㄔO；社會層面，企業(yè)是與政府相關(guān)部門打交道的重要主體，其花費的人力、物力、時間、精力能夠有效衡量政府部門績效和提供政務服務的質(zhì)量和效率。借助互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)審批與監(jiān)管的銜接，將審批與監(jiān)管的部分工作轉(zhuǎn)移到線上，通過平臺，讓企業(yè)看得到審批進度，更方便企業(yè)與政府間的溝通，這樣政府不僅提升了工作時效，還減少了不必要的支出，節(jié)約了資源，減輕了中小企業(yè)及群眾的負擔，提升了政府信息化水平。通過平臺的聯(lián)動功能實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)信息傳遞與共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通有無；信息傳遞與共享，依靠數(shù)據(jù)信息的良好傳遞與交流。具體平臺建設可參照上?！耙淮巴ā蹦Ｊ?、貴陽市行政審批局的“審管分離”信息系統(tǒng)及?？谑行阌^(qū)建設審監(jiān)互動系統(tǒng)等，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，減少企業(yè)不必要損耗，對其他地區(qū)的行政審批設置有很大參考價值。通過政府搭建的服務平臺，監(jiān)管部門可及時獲取相關(guān)審批信息，進行事中事后監(jiān)管，在規(guī)定時間將相關(guān)情況信息公示，讓中小企業(yè)在辦理行政審批方便快捷，及時整改存在問題及反饋問題。因此，城市營商環(huán)境發(fā)展離不開營商政務環(huán)境建設，依托大數(shù)據(jù)分析，及時解決存在問題，構(gòu)建方便有效的線上線下平臺。

5.招引專業(yè)的服務機構(gòu)，更好地為企業(yè)服務

專業(yè)服務機構(gòu)是市場主體和市場主體、政府部門等關(guān)聯(lián)方的連接紐帶，能形成相互協(xié)同促進的格局。專業(yè)服務機構(gòu)受托于雇主提供專業(yè)的服務，可以在改善不同主體間信息傳遞、資源配置、權(quán)益保護等方面發(fā)揮著重要的作用。隨著現(xiàn)代城市的建設步伐穩(wěn)步推進，應加大力度引進專業(yè)性強專業(yè)服務機構(gòu)方面，積極對接工程、金融、保險、審計、法律、稅務等領(lǐng)域國際國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)服務機構(gòu)，通過互助合作、服務購買等方式與該類機構(gòu)開展投資推廣合作，在重大項目拓展、推介活動組織及產(chǎn)業(yè)信息服務等方面開展深度合作，充分發(fā)揮該類機構(gòu)在服務市場主體中的作用。