陳天云

（海南大學(xué)公共管理學(xué)院 海南 海口 570228）

營商環(huán)境建設(shè)自2002年提出以來，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。營商環(huán)境法治化保障系統(tǒng)工程，需要方方面面的配合。中小企業(yè)對(duì)營商環(huán)境法治化保障期望受各種因素影響；因此，通過對(duì)中小企業(yè)營商環(huán)境法治化保障的研究分析，對(duì)不足之處提出相應(yīng)的建議，將會(huì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展。

一、營商環(huán)境建設(shè)的重要性

根據(jù)2020年世界銀行發(fā)布的專題報(bào)告顯示，中國的營商環(huán)境排名穩(wěn)步提升，從2018年的第78名躍升至第47名，在全球營商環(huán)境便利度排名中排名47。營商環(huán)境代表一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r、該地區(qū)的競爭力和軟實(shí)力。習(xí)近平總書記及黨的十九大報(bào)告多次提及優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營（中?。┢髽I(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體的活力。在中國改革開放進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院近年來持續(xù)出臺(tái)一系列促進(jìn)民間投資，激發(fā)中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)活力的政策，清除了一系列阻礙市場發(fā)展和公平競爭的法律法規(guī)及政策措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，優(yōu)化營商環(huán)境，將是各地進(jìn)一步建設(shè)美麗和諧城市，使其充滿活力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造力的重要舉措。

對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)下的城市建設(shè)及世界銀行環(huán)境報(bào)告發(fā)現(xiàn)，良好的營商環(huán)境能夠促進(jìn)城市發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和核心動(dòng)力，其根本目的與最終要求是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，城市發(fā)展就不能只關(guān)注微觀領(lǐng)域的簡化審批、縮短辦事流程、提升服務(wù)等政策措施的實(shí)施效果，而要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、動(dòng)力和效率，而優(yōu)化營商環(huán)境正是提高城市發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)動(dòng)力及提升效率等方面的支撐和保障。對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)及結(jié)合我國完成的“十三五”規(guī)劃，營商環(huán)境建設(shè)參考評(píng)價(jià)因素為市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，人文環(huán)境。這四個(gè)因素代表著營商環(huán)境優(yōu)化全過程，是宏觀指標(biāo)評(píng)價(jià)因素。

二、營商環(huán)境法治化保障存在的問題

1.政策執(zhí)行效果仍然欠佳

中小企業(yè)的發(fā)展離不開政府的作用，在一定范圍內(nèi)，有效的政府行為可以調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中小企業(yè)資源配置，降低中小企業(yè)在經(jīng)營過程中的不必要費(fèi)用，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。[1]各級(jí)政府出臺(tái)了各種民營企業(yè)優(yōu)惠政策和配套措施；但由于優(yōu)惠政策宣傳不到位或當(dāng)?shù)貤l件限制等因素，導(dǎo)致中小企業(yè)知之不多，得不到有效幫扶。另外，政策配套措施沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，致使政策針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，政府提供的服務(wù)與中小微民營企業(yè)的需要不匹配，民營企業(yè)得到的實(shí)惠并不多，獲得感不強(qiáng)。

2.“新官不理舊賬”問題仍然存在

“新官不理舊賬”問題，本質(zhì)上反映的是政府誠信問題，政府的誠信直接影響社會(huì)的誠信建設(shè)。這里，信用包括政府信用、企業(yè)信用、市場信用等，其中政府信用最為重要，它影響著投資風(fēng)向。在一些地方經(jīng)常出現(xiàn)“新官不理舊賬”現(xiàn)象，這是誠信缺失的一種表現(xiàn)，這種現(xiàn)象導(dǎo)致投資項(xiàng)目就被擱置，造成企業(yè)資源浪費(fèi)，直接影響到政府誠信建設(shè)，對(duì)政府招商引資產(chǎn)生不良影響。

3.司法體系還不夠健全

司法體系的不健全，制約著法治化營商環(huán)境發(fā)展，對(duì)營商環(huán)境具有致命破壞作用。健全的司法體系能得到企業(yè)家們的普遍認(rèn)同，能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及發(fā)揮創(chuàng)新活力，是促進(jìn)城市現(xiàn)代化治理體系和治理能力的關(guān)鍵因素，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，顯示了城市服務(wù)保障水平。在健全的司法體制下，不僅要有符合本地區(qū)發(fā)展的執(zhí)法體系，還要有符合企業(yè)發(fā)展的商業(yè)法律體系，從而依法保護(hù)各類企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。如：公安機(jī)關(guān)不違規(guī)扣押企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)，不盲目擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)人員羈押；檢察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)家落實(shí)少捕慎訴理念；法院涉商事糾紛公平裁決等。健全的司法體系對(duì)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到協(xié)調(diào)作用，保障生產(chǎn)力的發(fā)展；因此，完善司法體系對(duì)企業(yè)而言至關(guān)重要，能使企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中少遇難題，受到公平對(duì)待，以同等條件競爭企業(yè)項(xiàng)目。

4.基層干部素質(zhì)有待提高

過去政府吸引投資靠優(yōu)惠政策，拼的主要是地價(jià)，比的是政策的優(yōu)惠程度；現(xiàn)在要比拼的是投資環(huán)境。城市發(fā)展必須依靠一流營商環(huán)境，而干部素質(zhì)是一流營商環(huán)境重要風(fēng)向標(biāo)，基層干部素質(zhì)決定著營商環(huán)境建設(shè)水平?；鶎痈刹孔黠L(fēng)務(wù)實(shí)，主動(dòng)傾聽企業(yè)需求，解決企業(yè)難題，做到想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、真心服務(wù)，不把服務(wù)當(dāng)管理、把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，不上交矛盾、不推卸責(zé)任，那企業(yè)就能很好地發(fā)展，一流的營商環(huán)境就在不知不覺中形成，就會(huì)吸引更多企業(yè)來“筑巢引鳳”；反之，則會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，讓政策無法惠及企業(yè)，尤其影響中小企業(yè)發(fā)展。

5.專業(yè)化中介服務(wù)能力較弱

優(yōu)化營商環(huán)境是城市發(fā)展的重要任務(wù)，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是優(yōu)化營商環(huán)境重要因素。隨著城市招商引資不斷加強(qiáng)，中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力逐步顯現(xiàn)。在工程建設(shè)、法律、稅務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，如果缺乏相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)人才匱乏，整體專業(yè)化水平不高，缺乏具備國際視野的服務(wù)能力，就會(huì)影響企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”的步伐。缺乏成熟的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場，會(huì)導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，造成市場主體聘請(qǐng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代理服務(wù)的趨勢，尤其影響中小企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

三、營商環(huán)境法治化保障途徑

1.建立政府誠信機(jī)制

政府誠信是整個(gè)社會(huì)誠信體系的基礎(chǔ)和靈魂。在營商環(huán)境建設(shè)中，政府誠信始終是最重要的。[2]因此，構(gòu)建誠信化營商環(huán)境，應(yīng)由省政府牽頭，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極化解各地方新官不理舊賬的問題，樹立起誠信政府形象。參考上海政府白皮書制度，賦予白皮書權(quán)威性，將白皮書作為規(guī)范性文件，積極促進(jìn)白皮書中的政策建議、改革措施的落實(shí)，構(gòu)建政府誠信，這也是非強(qiáng)制性地?cái)U(kuò)展政府回應(yīng)社會(huì)需求的方式。誠信是優(yōu)化營商環(huán)境的前提，誠信建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)注企業(yè)誠信，還要聚焦政府誠信建設(shè)，政府誠信是社會(huì)誠信的風(fēng)向標(biāo)。要有“壯士斷腕”“自曝家丑”的勇氣。建立健全全方位、多領(lǐng)域的政府失信投訴機(jī)制，將“失信”及投訴率等納入公務(wù)員干部考核體系；建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制，對(duì)失信地方政府相關(guān)責(zé)任人員及時(shí)處理，更好地促進(jìn)政府誠信建設(shè)。

2.完善政策落實(shí)機(jī)制

探索建立專門的政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)，將政府各部門的扶持政策統(tǒng)一到平臺(tái)申報(bào)，在此平臺(tái)可以讓企業(yè)了解省及市縣發(fā)布的所有政策，找到符合條件的事項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)。[3]政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)在全國多地已有較好的實(shí)踐，通過此類平臺(tái)為企業(yè)提供一站式“查政策+報(bào)項(xiàng)目+拿資金”等政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便捷申報(bào)，得到市場主體的廣泛認(rèn)可；企業(yè)也可以根據(jù)自身發(fā)展情況在此平臺(tái)上訂閱不同類型的政策動(dòng)態(tài)信息，通過此平臺(tái)提醒企業(yè)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)找政策到政策找企業(yè)的轉(zhuǎn)變。我們也看到政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)積累的數(shù)據(jù)是具有利用價(jià)值，通過大數(shù)據(jù)分析了解某個(gè)階段政策扶持情況及落地成效，為各職能部門制定政策提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[4]借鑒“深圳經(jīng)驗(yàn)”，每月組織召開一次“企業(yè)家與市領(lǐng)導(dǎo)懇談會(huì)”，暢通政策實(shí)施渠道，通過懇談會(huì)方式，及時(shí)了解政策落實(shí)程度及存在問題，及時(shí)回應(yīng)市場主體關(guān)心的問題，順勢調(diào)整政策，確保營商環(huán)境建設(shè)。懇談會(huì)也是對(duì)政府職能部門的監(jiān)督，可以及時(shí)了解情況，改進(jìn)政府職能部門的工作作風(fēng)。積極打造“平臺(tái)＋營商服務(wù)”專線，結(jié)合地區(qū)實(shí)際調(diào)研并編制了政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提升方案，完善跨部門協(xié)同機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

3.推進(jìn)營商環(huán)境法治建設(shè)

以政法隊(duì)伍教育整頓為抓手，加強(qiáng)政法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)等，清除政法隊(duì)伍害群之馬，打造一支鐵一般的政法隊(duì)伍，以回應(yīng)民眾的新期望；樹立隊(duì)伍新形象，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)法部門的監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待對(duì)企業(yè)家反映的問題，對(duì)案件司法腐敗問題進(jìn)行清查，進(jìn)一步完善司法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立商事爭議多元解決機(jī)制，構(gòu)建商事糾紛多渠道解決機(jī)制，大大減少中小企業(yè)維權(quán)成本，對(duì)市場主體的合法權(quán)益給予多角度、全方位的保護(hù)，提高保障水平。此外，政府還應(yīng)及時(shí)公布負(fù)面清單，以負(fù)面清單為抓手，解決行政執(zhí)法過程中不依法履職行為，從事跨境投資貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè)提供良好的營商生態(tài)環(huán)境。執(zhí)法部門建立信息平臺(tái)，落實(shí)對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查備案制度，對(duì)執(zhí)法過程實(shí)行全程錄像，防止出現(xiàn)過度執(zhí)法現(xiàn)象，這也是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公開化的措施。特別是開展對(duì)執(zhí)法人員思想教育，讓執(zhí)法人員明白政法執(zhí)法是為了保護(hù)市場穩(wěn)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，去陳出新，應(yīng)改變粗暴式執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，讓“以罰代管”“為了創(chuàng)收而罰”成為過去式。同時(shí)政法機(jī)關(guān)還要積極履行凈化社會(huì)治安環(huán)境的責(zé)任，加強(qiáng)普法教育落實(shí)，探索新形勢下如何將法治宣傳教育與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤。建立健全公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“掃黑除惡”常態(tài)化趨勢，將涉黑涉惡性的團(tuán)伙消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)、非法阻撓項(xiàng)目建設(shè)等破壞營商環(huán)境的行為，積極解決危害企業(yè)合法權(quán)益的苗頭。在審判裁決方面，建立專業(yè)化隊(duì)伍，對(duì)涉企案件落實(shí)少捕慎訴理念，對(duì)快查快處、快審快判，解決企業(yè)因法律糾紛面臨的負(fù)擔(dān)。還應(yīng)積極收集企業(yè)涉法律問題，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)案例，定期開展企業(yè)調(diào)研，探索創(chuàng)新解決企業(yè)糾紛問題的機(jī)制辦法。

4.依托現(xiàn)代科技，優(yōu)化行政審批

隨著數(shù)字化進(jìn)程的快速發(fā)展，政務(wù)服務(wù)便利性成了提供企業(yè)營商便利的重要因素。在企業(yè)層面，企業(yè)滿意度是衡量營商政府服務(wù)環(huán)境好壞的重要因素，也是能夠直接反映當(dāng)?shù)匦畔⒒浇ㄔO(shè)；社會(huì)層面，企業(yè)是與政府相關(guān)部門打交道的重要主體，其花費(fèi)的人力、物力、時(shí)間、精力能夠有效衡量政府部門績效和提供政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。借助互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的銜接，將審批與監(jiān)管的部分工作轉(zhuǎn)移到線上，通過平臺(tái)，讓企業(yè)看得到審批進(jìn)度，更方便企業(yè)與政府間的溝通，這樣政府不僅提升了工作時(shí)效，還減少了不必要的支出，節(jié)約了資源，減輕了中小企業(yè)及群眾的負(fù)擔(dān)，提升了政府信息化水平。通過平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)功能實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)信息傳遞與共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通有無；信息傳遞與共享，依靠數(shù)據(jù)信息的良好傳遞與交流。具體平臺(tái)建設(shè)可參照上?！耙淮巴ā蹦Ｊ?、貴陽市行政審批局的“審管分離”信息系統(tǒng)及?？谑行阌^(qū)建設(shè)審監(jiān)互動(dòng)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，減少企業(yè)不必要損耗，對(duì)其他地區(qū)的行政審批設(shè)置有很大參考價(jià)值。通過政府搭建的服務(wù)平臺(tái)，監(jiān)管部門可及時(shí)獲取相關(guān)審批信息，進(jìn)行事中事后監(jiān)管，在規(guī)定時(shí)間將相關(guān)情況信息公示，讓中小企業(yè)在辦理行政審批方便快捷，及時(shí)整改存在問題及反饋問題。因此，城市營商環(huán)境發(fā)展離不開營商政務(wù)環(huán)境建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)解決存在問題，構(gòu)建方便有效的線上線下平臺(tái)。

5.招引專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地為企業(yè)服務(wù)

專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是市場主體和市場主體、政府部門等關(guān)聯(lián)方的連接紐帶，能形成相互協(xié)同促進(jìn)的格局。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受托于雇主提供專業(yè)的服務(wù)，可以在改善不同主體間信息傳遞、資源配置、權(quán)益保護(hù)等方面發(fā)揮著重要的作用。隨著現(xiàn)代城市的建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)加大力度引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，積極對(duì)接工程、金融、保險(xiǎn)、審計(jì)、法律、稅務(wù)等領(lǐng)域國際國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過互助合作、服務(wù)購買等方式與該類機(jī)構(gòu)開展投資推廣合作，在重大項(xiàng)目拓展、推介活動(dòng)組織及產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)等方面開展深度合作，充分發(fā)揮該類機(jī)構(gòu)在服務(wù)市場主體中的作用。