于 洋 本刊記者 李洪偉

肇東市委市政府深入貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會，省委十二屆八次全會及綏化市委四屆八次全會精神，進一步組織動員全市各級黨組織和廣大干部群眾開拓進取、再接再厲，全面開啟肇東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新征程。

把牢前進方向，凝聚團結(jié)干勁，全力推動“十三五”時期取得新成就

“十三五”時期是肇東市發(fā)展進程中非常重要的時期。五年來，肇東市委深入貫徹中央、省委和綏化市委決策部署，緊緊圍繞“六個強省”戰(zhàn)略定位和“都城地”建設(shè)目標，抓攻堅、打硬仗、防風險、補短板、強弱項，把握大勢、研究戰(zhàn)術(shù)、狠抓落實，做成了一些多年想做而沒有做成的大事，恒大文化旅游康養(yǎng)城、星湖科技生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園等重大項目成功落地，中國（肇東）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、都市田園創(chuàng)新示范區(qū)等重點工作取得創(chuàng)新突破；解決了一些多年想解決而未解決的難題，義務(wù)教育均衡發(fā)展短板全面補齊、農(nóng)村安全飲水工程夯實根基、人民公園改造升級等一批民生工程建成啟用、快捷高效營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，肇東高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。2020年是肇東發(fā)展史上極不尋常、極其特殊、極為關(guān)鍵的一年，面對新冠肺炎疫情影響、宏觀經(jīng)濟環(huán)境日趨多變、區(qū)域競爭日益激烈的復雜嚴峻形勢，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，以“團結(jié)一心加油干、越是艱險越向前”的使命擔當，講政治、顧大局，戰(zhàn)“疫”情、保民生，抓經(jīng)濟、促發(fā)展，聚合力、謀振興，推出一系列創(chuàng)新務(wù)實舉措，完成一大批急難險重任務(wù)，為肇東長遠發(fā)展和長治久安打下堅實基礎(chǔ)，向組織和群眾交上了一份合格答卷。

扛穩(wěn)首要政治責任，脫貧成效更加鞏固、更為扎實

始終把脫貧攻堅作為最嚴肅政治任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展“一號工程”，強站位、勇?lián)?、重持續(xù)，決戰(zhàn)決勝取得全面勝利。組織基礎(chǔ)不斷強化。堅持以貧困縣工作標準對標對表，多次全員培訓指導、落實落靠責任，構(gòu)建了23支駐村工作隊、114家?guī)头鰡挝弧? 850名幫扶責任人協(xié)同發(fā)力的大扶貧工作格局，在全社會凝聚了廣泛共識、匯聚了強大合力。先后涌現(xiàn)出一大批先進典型，其中福和制藥集團被評為全國脫貧攻堅先進集體。措施招法精準有效。堅持精準方略、反復調(diào)研論證，創(chuàng)新實踐“問題+清單+督查員+調(diào)度會”工作模式，有效確保飲水安全和危房改造等“殲滅戰(zhàn)”順利完成，“兩不愁三保障”全部實現(xiàn)，“三有三通”全面覆蓋。脫貧水平顯著提升。因地制宜、因戶施策，切實打牢產(chǎn)業(yè)根基、增強“造血”功能、激發(fā)內(nèi)生動力，23個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口5 362戶11 477人全部脫貧，人均純收入年均增長15.5 %，貧困群眾生產(chǎn)生活不斷改善、精神面貌明顯提振。

頂住經(jīng)濟下行壓力，綜合實力更加壯大、更為健康

始終把壯大經(jīng)濟綜合實力作為推動肇東高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，抓重點、攻難點、求實效，發(fā)展水平大幅提升。2020年，肇東市位列全省縣域經(jīng)濟綜合排名第二位，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)219.9億元，增長2.2 %；一般公共預算收入實現(xiàn)11.9億元，增長16.5 %，地方稅收收入實現(xiàn)7.2億元，增長14 %，兩項指標總量均位列全省縣級首位；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)116.6億元，增長203 %；規(guī)上工業(yè)增加值增長8.2 %；社會消費品零售總額實現(xiàn)79.1億元，下降2.6 %；外貿(mào)進出口總額完成34.2億元，增長12 %；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到29 716元和19 081元，分別增長0.3 %和7.9 %。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)改造升級，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。

把握農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢，產(chǎn)業(yè)體系更加現(xiàn)代、更為完善

始終把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動肇東高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，穩(wěn)產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有力推進，綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提升。建設(shè)高標準農(nóng)田68.8萬畝，農(nóng)機合作社發(fā)展到37個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達到70萬畝，耕種收綜合機械化率達到97.8 %，被評為全國縣域經(jīng)濟農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)績效指數(shù)十強縣。特別是2020年，面對歷史罕見的三次臺風和汛情疊加的不利影響，全力開展抗災自救，糧食產(chǎn)量達到34.04億斤，實現(xiàn)“十七連豐”，“壓艙石”作用更加凸顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷深化。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升，重點科技示范園區(qū)發(fā)展到13個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到30家，綠色、有機食品認證面積達到138.8萬畝，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌8個、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌16個，其中“肇東小米”品牌價值達到15.4億元、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌價值達到61.1億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率在75 %以上。鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。結(jié)合“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”，持續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打贏了“大棚房”整治、“綠衛(wèi)”行動、河湖“清四亂”、水源地建設(shè)管理等多場硬仗，山水林田治理更加有序。2020年，新建秸稈壓塊站21個，建設(shè)省級“菜園革命”示范村4個，完成廁所改造1 769戶，生態(tài)、美麗家園更加宜居。

筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，內(nèi)生動力更加強勁、更為持久

始終把主導產(chǎn)業(yè)集群化作為推動肇東高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，抓招商、建載體、促落地，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得突破性進展。企業(yè)規(guī)模加速壯大。“十三五”期間，共簽約項目347個，總投資1 218.85億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到38戶，工業(yè)增加值年均增速保持在3.6 %以上，培育國家高新技術(shù)企業(yè)10戶，科研、技術(shù)服務(wù)等小微企業(yè)超過600家，承載能力持續(xù)提升。中國（肇東）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園聘請畢馬威咨詢公司和哈工大規(guī)劃設(shè)計院對園區(qū)進行了整體發(fā)展策略規(guī)劃，“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套及服務(wù)水平全面提升，園區(qū)建成投產(chǎn)企業(yè)51戶。產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化。加速培育壯大文旅康養(yǎng)、玉米生化、畜產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥“四個百億級主導產(chǎn)業(yè)”?？偼顿Y1 100億元的恒大文旅康養(yǎng)城項目開工面積達到290.6萬平方米，完成投資170億元，實現(xiàn)稅收4.07億元，113個單體建筑已封頂；以中糧生化、成福食品、星湖科技、隆信玉米等為代表的玉米生化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到55.3億元，其中星湖科技生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園僅用一年時間就實現(xiàn)投產(chǎn)，呈味核苷酸二鈉生產(chǎn)技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，全部達產(chǎn)后核苷酸產(chǎn)能將位居世界第二位；以伊利、大莊園等為代表的畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到98.7億元，其中大莊園（國際）優(yōu)質(zhì)動物蛋白智慧產(chǎn)業(yè)園項目進展順暢，企業(yè)產(chǎn)值達到78.9億元，全部達產(chǎn)后可新增產(chǎn)值10億元、新增就業(yè)2 000人以上；以福和制藥、百洲生物、匯豐獸藥等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到9.6億元，其中福和制藥抗腫瘤藥物、知行堂中藥飲片、北京利和制藥等項目快速推進，全部達產(chǎn)后產(chǎn)值將達到40億元。隨著四大主導產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展壯大，我市產(chǎn)業(yè)體系日益完善、產(chǎn)業(yè)底盤持續(xù)鞏固，高質(zhì)量發(fā)展的強力引擎全面開啟。

回應(yīng)群眾所需所盼，生活環(huán)境更加宜居、更為宜業(yè)

始終把城鄉(xiāng)建設(shè)人文化和民生服務(wù)精準化作為推動肇東高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)需拉動，抓建設(shè)、強管理、上檔次，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善?；A(chǔ)設(shè)施全面夯實。安昌路、肇四路、澇師路等一批道路竣工通車，新建改造黑白路面49條29公里，新建、改建農(nóng)村公路246.1公里，實施農(nóng)村公路窄路面加寬工程388.5公里；累計完成道路綠化10.8公頃；改造棚戶區(qū)142.6萬平方米、老舊小區(qū)9個，建設(shè)廉租房964套；完成人民廣場、人民公園等升級改造；完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，全市全部實現(xiàn)集中供熱，第二污水處理廠、城市垃圾焚燒發(fā)電項目進入運行階段，城鄉(xiāng)承載能力大幅提升。社會事業(yè)全面進步。“十三五”期間，累計投入8.3億元，新建改建校舍52個，順利通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國檢驗收，招錄教師1 181人。投入5億元新建改建人民醫(yī)院、第一醫(yī)院綜合樓、中醫(yī)院等，五里明鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評為“全國百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，第一醫(yī)院、人民醫(yī)院晉升三級綜合醫(yī)院；人民醫(yī)院五級電子病例通過國家驗收，成為黑龍江省唯一一家達到五級電子病例的綜合醫(yī)院。新建新時代文明實踐中心等文化場所55處、多功能運動場等各類運動場所108處、全民健身路徑工程210處，舉辦各類文化活動400余場，我市龍江劇《蘆花謠》片段走進央視，明久鄉(xiāng)明久滿族村被評為全省民族團結(jié)進步模范集體。城居保、新農(nóng)合實現(xiàn)“兩險合一”，市內(nèi)就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算；城鄉(xiāng)低保提標擴面，救助標準漲幅分別達到13.5 %和30 %；城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)31 814人，開展職業(yè)技能培訓17 507人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.31 %，群眾獲得感、滿足感顯著增強。社會治理全面升級。圍繞道路交通、城鄉(xiāng)消防、建筑施工、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)專項行動，總體形勢安全平穩(wěn)。農(nóng)村消防工作模式在全省推廣，消防救援大隊被評為省消防總隊先進大隊。積極推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)加大信訪解決力度，共化解信訪積案901件?！皰吆诔龕骸睂ｍ椥袆尤〉弥卮蟪晒?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處全部配備政法委員、成立綜治中心，構(gòu)建“天網(wǎng)地格”社會治安防控體系，破獲各類刑事案件2 750起，打掉涉黑涉惡犯罪團伙7個。市人民法院探索矛盾糾紛多元化解機制，建立“1+2+N”多元解紛新模式，被評為全國法院一站式多元解紛、現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進單位?！捌呶濉逼辗āⅰ睹穹ǖ洹沸麄鞯确ㄖ涡麄骰顒訌V泛深入，“平安肇東”“和諧肇東”“法治肇東”建設(shè)開創(chuàng)全新局面。

深化重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)新舉措更加堅決、更為有效

始終把全面深化改革作為推動肇東高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，善創(chuàng)新、勇探索、嚴推進，改革綜合效能持續(xù)釋放。持續(xù)深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，取消行政許可事項18項、行政處罰事項76項；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”再升級，時間壓縮至1個工作日；推動線下“只進一扇門”，行政審批服務(wù)中心已進駐20個服務(wù)部門，設(shè)立63個服務(wù)窗口；對613項“辦事不求人”事項和147項“最多跑一次”高頻事項進行了公示，群眾辦事更加方便快捷，營商環(huán)境“最后一公里”更加暢通。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟合作社194個，登記賦碼率達到100 %，農(nóng)村土地確權(quán)頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證11.72萬個。推動醫(yī)保審批服務(wù)便民利民，開通全省首批三家、綏化首家手機繳費業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上繳費“不見面”。人民醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院線上開通，對慢性病患者實現(xiàn)網(wǎng)上就醫(yī)服務(wù)。創(chuàng)新建設(shè)“人大代表之家”，“一個中心、兩級聯(lián)通、三個平臺、四個系統(tǒng)”做法在全綏化推廣。扎實推進國家監(jiān)察體制改革試點建設(shè)和巡察體制改革，建立《巡察干部“十項紀律”》等制度28項，我市代表我省參加全國縣級巡察工作座談會并交流發(fā)言，系統(tǒng)清晰、科學規(guī)范、運行順暢的改革體系得到全面完善。

提升黨的建設(shè)水平，擔當作為更加主動、更為堅定

始終把黨的建設(shè)和民主政治作為推動肇東高質(zhì)量發(fā)展的堅強保證，抓班子、強環(huán)境、細落實，勇當排頭的合力不斷凝聚。思想基礎(chǔ)筑實、筑牢。深入開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育活動，廣泛開展貫徹黨的十九大精神、慶祝中華人民共和國成立70周年等重大宣傳活動，推動理論武裝入腦入心、走實走深；融媒體中心和新時代文明實踐中心建設(shè)位居綏化前列；意識形態(tài)工作責任制全面落實；以肇東國畫為重點的文化品牌進一步叫響；文明單位創(chuàng)建工作取得突破性進展，審計局、國稅局、人民醫(yī)院、東城建筑有限公司被評為國家級文明單位，全市黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。組織建設(shè)有力、有序。持續(xù)開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論活動，舉辦干部能力素質(zhì)提升等主題培訓班15期、黨組織書記及專家進站點46次，培養(yǎng)引進干部和各類人才千余人；打造城鄉(xiāng)黨建示范點78個、高標準“紅色聯(lián)盟”35個，村和社區(qū)黨組織書記主任“一肩挑”實現(xiàn)全覆蓋；“富美和諧”鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)深入推進，整頓軟弱渙散基層黨組織46個，引導農(nóng)村經(jīng)濟實體發(fā)展經(jīng)營項目160多個，基層組織力不斷提升。政治生態(tài)清朗清明。深入開展機關(guān)作風整頓，優(yōu)化營商環(huán)境，作風建設(shè)成果持續(xù)鞏固；堅持“零容忍”高壓反腐，立案1 030人、處分977人、移交檢察機關(guān)審查起訴29人；在全市深入開展專題警示教育，全力筑牢思想堤壩；深化常態(tài)化政治巡察，覆蓋率達到81.4 %，政治生態(tài)進入綏化第一方陣，風清氣正、實干擔當?shù)膬?yōu)良作風成為常態(tài)。