舒和兵

（安徽大學(xué)，合肥 230000）

引 言

我國電子政務(wù)萌芽誕生于20世紀(jì)90年代，目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為我國政府日常運(yùn)行管理的重要組成部分，為提高政府工作效率、增強(qiáng)政府服務(wù)能力做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一體化在線政府服務(wù)平臺建設(shè)”的發(fā)展，大力深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)揮其在數(shù)字政府、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)中的推動(dòng)作用，就需要確立政務(wù)績效評估考核機(jī)制來規(guī)范其運(yùn)行發(fā)展。

一、開展電子政務(wù)績效評估的必要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，很多國家都將政府管理和電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來。當(dāng)前，電子政務(wù)在我國社會管理過程中發(fā)揮著重要作用，要想繼續(xù)發(fā)揮這種作用并進(jìn)一步挖掘新的電子政務(wù)價(jià)值，就有必要開展政務(wù)績效評估。

（一）電子政務(wù)的良好發(fā)展需要績效評估的引導(dǎo)

電子政務(wù)績效評估不僅可以檢驗(yàn)政務(wù)平臺，同時(shí)也能更好地引導(dǎo)電子政務(wù)的良好發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，開展績效評估可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)平臺存在哪些問題，采取措施進(jìn)行解決。雖然經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，我國電子政務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，但存在的問題也是多方面的，通過政務(wù)績效評估，能夠集中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改、有效解決。另一方面，績效評估也可以優(yōu)化政務(wù)管理流程，節(jié)約政府運(yùn)營成本。電子政務(wù)平臺的建設(shè)與維護(hù)都需要政府的資金支持，每年也是各級政府的一筆支出。利用電子政務(wù)績效評估，將各種復(fù)雜的事項(xiàng)歸類、轉(zhuǎn)化為具體的指標(biāo)，便于政府更好地管理。

（二）電子政務(wù)績效評估是整合電子政務(wù)平臺的重要依據(jù)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及、公眾透明度的需要，使得各級政府紛紛建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站、創(chuàng)建政府微博、政務(wù)抖音公眾號等作為盡職履責(zé)平臺。然而，網(wǎng)站一增多，相關(guān)問題也就開始出現(xiàn)，群眾紛紛詬病其“不實(shí)用，不準(zhǔn)確”，通過電子政務(wù)績效評估，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題網(wǎng)站并予以整改。國務(wù)院辦公廳頒布有關(guān)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)，政府網(wǎng)站出現(xiàn)單項(xiàng)否決指標(biāo)中的任何一項(xiàng)，則評估不合格。這種方式的績效評估，可以清除不合格網(wǎng)站，同時(shí)還能選取一些優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，為其他各地政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)樹立表率，有效整合電子政務(wù)平臺。

（三）電子政務(wù)績效評估是加快促進(jìn)政府行政改革的現(xiàn)實(shí)途徑

為了滿足社會公眾的不同需求，政府積極改革行政方式，電子政務(wù)、政務(wù)新媒體的發(fā)展已經(jīng)成為政府管理的重要工具，成為政府和公眾之間溝通的重要渠道。作為一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要政府重新再造管理流程和組織結(jié)構(gòu)，政務(wù)績效評估可以為政務(wù)發(fā)展提供方向，為加快行政體制改革提供動(dòng)力。

二、電子政務(wù)績效評估與政府形象的關(guān)系

政府采用新型電子化服務(wù)模式后，社會公眾對政府的評價(jià)觀念也開始轉(zhuǎn)變到電子政務(wù)平臺建設(shè)上，政務(wù)平臺、政務(wù)新媒體的建設(shè)程度和好壞將直接影響政府在社會公眾心目中的形象。因此，開展電子政務(wù)績效評估與塑造政府形象有直接、緊密的聯(lián)系。本文將政府形象細(xì)化為政府理念、政府行為和公眾感受三個(gè)維度，以下將從這三個(gè)維度來具體分析電子政務(wù)績效評估與政府形象之間的關(guān)系。

（一）政府理念

我國各級政府始終秉承一個(gè)重要的理念，那就是人民的政府、民主的政府，政府開展所有行政活動(dòng)的根本宗旨就是為人民服務(wù)，政府的理念就是“一切為了人民”。當(dāng)前，我國政府的服務(wù)形式、行政方式都已經(jīng)步入電子化時(shí)代，電子政務(wù)平臺不斷增多，為人民服務(wù)的方式也多種多樣。開展電子政務(wù)績效評估，能夠更好地管理政務(wù)平臺，讓政府和官員意識到政務(wù)平臺的建設(shè)不是簡單流于形式，而是要真真切切地讓政務(wù)平臺為社會公眾帶來便利，讓社會公眾感受到政府確實(shí)是在辦實(shí)事、辦好事，使政府能夠有效地將“一切為了人民”的根本理念深入貫徹到日常行政活動(dòng)中。

（二）政府行為

政府行為是構(gòu)成政府形象的重要基石，是政府最具體的表現(xiàn)，也可以使社會公眾能最直接、最真實(shí)地感受政府的存在。政務(wù)辦公信息化、電子化，將會極大減少煩瑣的辦公程序，提高各級政府工作的效率，社會公眾找政府辦事也會比以前更加方便。但與此同時(shí)，我們也要警惕電子政務(wù)化所帶來的不利后果，那就是“電子官僚主義”。這種官僚主義是借電子政務(wù)的名義和形式實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)官僚主義的“變身”，這種官僚方式比傳統(tǒng)意義上的官僚主義更加隱蔽。利用電子政務(wù)績效評估，可以充分考核政府的工作能力和行政作風(fēng)，讓政府工作人員對政務(wù)工作加以警惕，同時(shí)可以對一些有問題的政府網(wǎng)站予以整改，改變部分政府工作人員的消極辦事態(tài)度，提升政府形象。

（三）公眾感受

相比其他兩個(gè)內(nèi)部構(gòu)成要件，作為政府形象構(gòu)成的外部要件，公眾的感受是最重要的。評價(jià)一個(gè)政府的好壞、辦事能力、工作水平等的依據(jù)不在于一些數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)，而真正表現(xiàn)在社會公眾是否對政府滿意，這才是判斷的根本依據(jù)。前面提到，公眾紛紛指出當(dāng)前一些政府的“僵尸網(wǎng)站”“睡眠網(wǎng)站”存在“不實(shí)用、不準(zhǔn)確”的現(xiàn)象，這就已經(jīng)涉及公眾的感受，這種負(fù)面評價(jià)將直接影響政府的形象和公信力。開展電子政務(wù)績效評估，公布一些問題網(wǎng)站，并將公眾所反映的問題作為政務(wù)績效評估的指標(biāo)，能夠讓政府有關(guān)部門對公眾的感受引起重視，也會讓社會公眾對政府充滿信心，進(jìn)而提升政府的形象。

三、優(yōu)化電子政務(wù)績效評估的對策建議

在我國服務(wù)型政府建設(shè)、行政體制改革不斷深入的進(jìn)程中，必須加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，更好發(fā)揮政府的公共管理職能，建成一套實(shí)用的電子政務(wù)系統(tǒng)。但同時(shí)也要建立電子政務(wù)績效評估系統(tǒng)，將各種政務(wù)新媒體的作用發(fā)揮到最大，為提升政府形象做出必要的努力?；诖耍疚膹囊韵氯齻€(gè)方面提出優(yōu)化政務(wù)績效評估的建議。

（一）電子政務(wù)績效評估要以公眾的滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)

開展政務(wù)績效評估工作，其主要目的是更好地完善政務(wù)平臺建設(shè)，而完善政務(wù)平臺建設(shè)的主要目的則是更好地服務(wù)于廣大社會公眾，最終的落腳點(diǎn)在社會公眾。因此，評估的主體要從以內(nèi)部評估為主轉(zhuǎn)向內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合的方式，也就是政府內(nèi)部和社會公眾共同參與政務(wù)績效評估。在政務(wù)績效評估的設(shè)計(jì)上，無論績效評估指標(biāo)制定得有多復(fù)雜，其評估的標(biāo)準(zhǔn)主要在于“公眾是否滿意”這個(gè)要素，評估的最終結(jié)果也應(yīng)該是公眾說了算，而不是簡單看電子政務(wù)在績效評估中所得的分值。只有社會公眾參與績效評估，才會使評估結(jié)果更加真實(shí)、更加有效。

（二）電子政務(wù)績效評估要以政府網(wǎng)站為主要對象

當(dāng)前，電子政務(wù)平臺類型多種多樣，這些平臺都具有使政府與社會公眾溝通的重要功能。但在日常生活中，公眾辦理各種業(yè)務(wù)是通過政府網(wǎng)站來進(jìn)行的，政府網(wǎng)站才是主體，微博、微信等較多的是充當(dāng)宣傳政府政策、聽取社會民眾呼聲的角色，其功能沒有政府門戶網(wǎng)站那樣全面。因此，在電子政務(wù)績效評估過程中，還是應(yīng)該以政府門戶網(wǎng)站為主要評估對象，具體了解政府網(wǎng)站的建設(shè)程度和水平，通過對政府網(wǎng)站的欄目開通、業(yè)務(wù)窗口、信息公開、官員信箱等與公眾有直接聯(lián)系的網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)整改，進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站。

（三）電子政務(wù)績效評估要以法律制度為主要保障

電子政務(wù)平臺從建設(shè)到運(yùn)行管理都是在法律制度下進(jìn)行的，政務(wù)績效評估也應(yīng)該如此，作為政務(wù)工程建設(shè)的完善機(jī)制，政務(wù)績效評估也需要有法律制度作為保障。首先，中央層面要從宏觀的層面對電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行立法工作，同時(shí)要針對政務(wù)績效評估重點(diǎn)立法，提高政務(wù)績效評估的重要性；其次，地方政府要在中央的立法下根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，完善自己的法規(guī)體系，使政務(wù)績效評估更加規(guī)范化和合理化；最后，績效評估人員在評估過程中要遵循相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)事求是做好績效評估工作。