倪夢(mèng)琦 合肥工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

自2019年1月1日起，高校改用《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，運(yùn)用雙基礎(chǔ)雙分錄雙報(bào)告的核算模式，并引入了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。由于高校財(cái)務(wù)部門制度建設(shè)不完善、特殊的賬務(wù)處理以及財(cái)務(wù)在學(xué)校中多處于輔助、服務(wù)教學(xué)科研等原因，會(huì)計(jì)核算模式的改變放大了高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)，因此高校分析高校會(huì)計(jì)核算面臨的風(fēng)險(xiǎn)并完善控制措施對(duì)高校財(cái)務(wù)的發(fā)展具有重要意義。

一、高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)成因

（一）制度建設(shè)不完善，會(huì)計(jì)核算可能存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

高校的主要功能是教學(xué)和科研，行政部門用于輔助、服務(wù)、配合教學(xué)和科研活動(dòng)。在高校中，主要以服務(wù)能力評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)部門職責(zé)履行情況，往往忽視制度建設(shè)，無法建立健全的會(huì)計(jì)核算體系。

（1）高校對(duì)財(cái)務(wù)部門政策不重視。雖然高校財(cái)務(wù)部門每年都發(fā)布、修訂各類制度文件，但因高校對(duì)財(cái)務(wù)部門考評(píng)“重服務(wù)輕政策”的理念，因而文件無法嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）財(cái)務(wù)部門內(nèi)部核算職能發(fā)展受限。高校財(cái)務(wù)擁有信息化建設(shè)、預(yù)算、核算、決算、績(jī)效管理一整套工作流程。信息化建設(shè)逐漸成為支撐整個(gè)財(cái)務(wù)部門日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，預(yù)算、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)更能展現(xiàn)財(cái)務(wù)部門的工作成果，都是財(cái)務(wù)部門非常重視的工作。然而，核算工作往往不受重視，對(duì)財(cái)務(wù)制度的建立和執(zhí)行缺乏話語權(quán)，有時(shí)只能以妥協(xié)的態(tài)度進(jìn)行工作。

（3）核算工作對(duì)專業(yè)化技能要求欠缺。高校會(huì)計(jì)核算要求通常側(cè)重于原始附件是否齊全的審核，對(duì)記賬憑證的規(guī)范性要求不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）信息化建設(shè)滯后，財(cái)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃不合理影響核算效率

當(dāng)下處于信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校財(cái)務(wù)的信息化建設(shè)由于長(zhǎng)期以來規(guī)劃不合理，無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，利用信息化技術(shù)進(jìn)行及時(shí)收集、處理和傳遞的能力薄弱，導(dǎo)致高校會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

（1）《政府會(huì)計(jì)制度》下雙分錄的核算模式，數(shù)據(jù)量的雙倍增加，數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)未能進(jìn)行及時(shí)擴(kuò)容，影響數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸?shù)男省?/p>

（2）高校各部門擁有各自獨(dú)立的系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門不能直接獲取業(yè)務(wù)部門（如教學(xué)、科研、人事、采購(gòu)、國(guó)資等）的數(shù)據(jù)，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，可能造成信息孤島，無法建立高效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（3）財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接不到位，數(shù)據(jù)傳送可能因人為因素對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性產(chǎn)生影響。人工傳送可能存在無法避免的疏漏，也無法防范惡意的道德風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)傳輸?shù)牟粶?zhǔn)確，影響了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

（三）會(huì)計(jì)核算人員綜合素質(zhì)不高，影響會(huì)計(jì)核算職能和監(jiān)督職能

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，顛覆了會(huì)計(jì)核算人員多年的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)知識(shí)的迅速更新能力提出了極高的要求，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的綜合素質(zhì)要求提高，但有兩類人員難以適應(yīng)。一類是長(zhǎng)期處于會(huì)計(jì)核算崗位的資深會(huì)計(jì)核算人員，由于其幾十年都以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)進(jìn)行工作，對(duì)于“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的接受和運(yùn)用能力薄弱。另一類是會(huì)計(jì)核算崗位的勞務(wù)派遣人員，由于屬于業(yè)務(wù)外包類型，歸屬感和責(zé)任感欠缺，往往只關(guān)心核算工作的數(shù)量，忽視核算質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱。

（四）高校賬務(wù)處理模式特點(diǎn)，預(yù)算管理效果和外部監(jiān)督有效性受限

高校會(huì)計(jì)核算，特點(diǎn)是按項(xiàng)目進(jìn)行賬務(wù)處理，不同類型的項(xiàng)目因收入來源不同容易導(dǎo)致資金使用錯(cuò)誤。通常某一項(xiàng)目可以進(jìn)行的核算范圍按項(xiàng)目大類、預(yù)算模板、資金來源進(jìn)行交叉管理，管理模式較為復(fù)雜。然而，極少有高校在核算之前進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)算設(shè)置。預(yù)算設(shè)置的不健全，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性、核算執(zhí)行不力，預(yù)算管理流于形式。主管部門和撥款機(jī)構(gòu)對(duì)高校會(huì)計(jì)核算進(jìn)行專項(xiàng)檢查過程中，通常僅針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目大類進(jìn)行檢查，而不同大類的項(xiàng)目之間容易存在規(guī)避流程審查、掩蓋真實(shí)交易的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，外部監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)。

二、高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

（一）核算中《政府會(huì)計(jì)制度》應(yīng)用不準(zhǔn)確，影響財(cái)務(wù)報(bào)告列報(bào)

《政府會(huì)計(jì)制度》更突出資產(chǎn)和負(fù)債對(duì)高校的重要性，而高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度側(cè)重于收入支出的反映。正是由于核算基礎(chǔ)的不同，長(zhǎng)期處于高校會(huì)計(jì)制度下核算理念的慣性思維，對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債類科目的疏忽、對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用的不準(zhǔn)確導(dǎo)致高校會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，影響財(cái)務(wù)報(bào)告列報(bào)。比如，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的定義，固定資產(chǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)有4個(gè)：是否控制、使用年限、單位價(jià)值、保持原態(tài)?，F(xiàn)實(shí)工作中，部分高校會(huì)計(jì)將達(dá)到固定資產(chǎn)單位價(jià)值而無法單獨(dú)使用的配件直接費(fèi)用化，未增加固定資產(chǎn)價(jià)值或單獨(dú)確認(rèn)固定資產(chǎn)，不符合《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)確認(rèn)的定義，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告無法真實(shí)反映單位資產(chǎn)。又如“科研事業(yè)收入”“租金收入”應(yīng)以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)，由于合同管理、資產(chǎn)管理不規(guī)范，數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接不及時(shí)，導(dǎo)致收入類科目核算不準(zhǔn)確，影響財(cái)務(wù)報(bào)告資產(chǎn)、負(fù)債列報(bào)金額。

（二）財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不完善，賬務(wù)修改或調(diào)賬業(yè)務(wù)頻繁發(fā)生

信息化人員側(cè)重于財(cái)務(wù)系統(tǒng)功能開發(fā)、升級(jí)及如何提高高校師生使用體驗(yàn)感；會(huì)計(jì)核算人員側(cè)重于服務(wù)態(tài)度，以及高校師生報(bào)銷的原始憑證是否滿足文件要求。很少有高校落實(shí)財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作有力支撐這項(xiàng)基本工作。

1.財(cái)務(wù)系統(tǒng)初始化設(shè)置

由于運(yùn)用全新的會(huì)計(jì)制度，高校財(cái)務(wù)人員對(duì)于利用財(cái)務(wù)系統(tǒng)初始化準(zhǔn)確設(shè)置達(dá)到觸發(fā)預(yù)算會(huì)計(jì)的邏輯較為混亂，通常未能全面測(cè)試所有預(yù)算會(huì)計(jì)正確觸發(fā)的條件，部分會(huì)計(jì)核算在使用時(shí)才去思考設(shè)置問題，會(huì)計(jì)核算人員與會(huì)計(jì)信息化人員溝通缺失，這將導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)的觸發(fā)產(chǎn)生障礙，甚至無視錯(cuò)誤的預(yù)算會(huì)計(jì)觸發(fā)。

2.預(yù)算設(shè)置

高校賬務(wù)處理按項(xiàng)目進(jìn)行管理，各類項(xiàng)目預(yù)算管理設(shè)置不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際開支內(nèi)容和金額與項(xiàng)目預(yù)算差距較大，會(huì)發(fā)生部分項(xiàng)目在審計(jì)過程中才發(fā)現(xiàn)超支的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致頻繁調(diào)賬。更有甚者項(xiàng)目預(yù)算管理不予控制，預(yù)算流于形式。由于高校會(huì)計(jì)核算人員在高校中的服務(wù)功能只能超預(yù)算去核算項(xiàng)目開支，后期調(diào)賬的合理性有待考量，預(yù)算形同虛設(shè)。

（三）資金流向監(jiān)控不嚴(yán)，可能導(dǎo)致資金挪用、侵占

由于外部監(jiān)督很少對(duì)高校整體會(huì)計(jì)核算進(jìn)行檢查，不同項(xiàng)目大類的監(jiān)督力度不一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用項(xiàng)目資金過程中也會(huì)產(chǎn)生投機(jī)取巧的心理。結(jié)合高校報(bào)銷特點(diǎn)可以從收款賬戶的特征和事件概率性探討給會(huì)計(jì)核算帶來的資金流向風(fēng)險(xiǎn)。

1.收款賬戶

若出現(xiàn)在同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的多個(gè)項(xiàng)目中頻繁或長(zhǎng)期向同一收款人賬戶轉(zhuǎn)賬，并且規(guī)避對(duì)公轉(zhuǎn)賬或者采購(gòu)審批、合同審批等各類手續(xù)，此時(shí)資金流向可能存在風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)銷事項(xiàng)的真實(shí)性和相關(guān)性都有待考量。同一收款人賬戶不僅包括收款人的賬戶戶名相同，還包括戶名相近，或者有同一股東、董事、監(jiān)事、高管等。

2.小概率事件

某些小概率事件的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致核算結(jié)果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，再結(jié)合資金流向分析是否流入合理的收款人賬戶，此時(shí)需要提高警惕并結(jié)合其他相關(guān)報(bào)銷事項(xiàng)一起分析，以達(dá)到降低核算風(fēng)險(xiǎn)的目的。小概率事件如高校從事教學(xué)崗的教師長(zhǎng)期在某地或固定某幾地出差且無法提供住宿費(fèi)發(fā)票等。

3.不可能事件

由于現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)大多使用各種財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行核算，通過提取財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)某些不可能的事件出現(xiàn)在核算中。如同一出差人同一時(shí)間在兩地出現(xiàn)，此時(shí)至少一地出差為虛構(gòu)。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門之外的業(yè)務(wù)系統(tǒng)還可能存在一些數(shù)據(jù)為核算風(fēng)險(xiǎn)提供參考，如門禁系統(tǒng)、校園卡消費(fèi)系統(tǒng)、校園監(jiān)控系統(tǒng)等都為核算中某些事件的可能性提供參考。

三、高校會(huì)計(jì)核算內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

《政府會(huì)計(jì)制度》應(yīng)用不準(zhǔn)確和財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置滯后都屬于高校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)以自身薄弱環(huán)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)，需不斷完善自身建設(shè)，以提高核算效率、確保財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告可靠，才能降低會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。

（一）熟練掌握《政府會(huì)計(jì)制度》

1.增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

高校會(huì)計(jì)核算人員應(yīng)建立相互交流的平臺(tái)，共同探討核算中的難點(diǎn)問題，以便于熟悉更深層次政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高同行核算中的可比性；財(cái)務(wù)部門也應(yīng)該給予會(huì)計(jì)核算人員更多走出去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過調(diào)研、培訓(xùn)，了解更多新知識(shí)。

2.拓寬業(yè)務(wù)深度和廣度

夯實(shí)核算基礎(chǔ)并不僅通過核算業(yè)務(wù)量增、核算業(yè)務(wù)研究深來提升，核算是在執(zhí)行預(yù)算，并為決算提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。所以，控制核算風(fēng)險(xiǎn)需要核算人員了解學(xué)校編制預(yù)算的方法、各類項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容等，并掌握決算填列口徑，才能提供真實(shí)、有用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

1.系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)

財(cái)務(wù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)首先考慮財(cái)務(wù)系統(tǒng)在短期、中期、長(zhǎng)期需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，才能有利于自身會(huì)計(jì)核算持續(xù)發(fā)展。先解決短期目標(biāo)，后解決中長(zhǎng)期目標(biāo)，循序漸進(jìn)，制定分年度計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃不斷完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)。立足財(cái)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)、維護(hù)和安全，積極與校內(nèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，并利用校外數(shù)據(jù)平臺(tái)豐富財(cái)務(wù)系統(tǒng)功能。

2.初始化設(shè)置

頂層設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)將財(cái)務(wù)各類工作目標(biāo)進(jìn)行拆分、串聯(lián)，這需要財(cái)務(wù)部門各崗位人員共同參與，并將需求細(xì)化、目的明確化，多種工作之間的磨合和配合，才能設(shè)計(jì)出一套適合整個(gè)財(cái)務(wù)部門發(fā)展的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。這些設(shè)計(jì)還可能涉及學(xué)校個(gè)性化需求，需要將個(gè)性化需求提交給軟件公司，并進(jìn)行專業(yè)化的拆分和系統(tǒng)的開發(fā)，才能有一套完善的系統(tǒng)配合高校財(cái)務(wù)工作，控制高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。

3.業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)融合

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性會(huì)影響會(huì)計(jì)核算結(jié)果，財(cái)務(wù)部門在不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)積極與校內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，共建一套系統(tǒng)或利用第三方平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，并提高系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全措施，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，避免因人為因素帶來的會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。

四、高校會(huì)計(jì)核算外部風(fēng)險(xiǎn)控制

資金流向風(fēng)險(xiǎn)，屬于高校財(cái)務(wù)部門外部風(fēng)險(xiǎn)，可通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，并將模型嵌入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以達(dá)到控制外部風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)

1.明確校內(nèi)各部門風(fēng)險(xiǎn)控制職責(zé)

對(duì)于高校資金活動(dòng)的管控，不僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，應(yīng)建立一套關(guān)系全校的各職能部門，并能相互聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰的風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管制度。如資金轉(zhuǎn)出前，與收款單位是否存在關(guān)聯(lián)方交易應(yīng)在采購(gòu)環(huán)節(jié)還是合同審簽環(huán)節(jié)進(jìn)行審查；資金轉(zhuǎn)出時(shí)，發(fā)現(xiàn)的資金流向風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)提交到哪個(gè)部門進(jìn)一步審核、監(jiān)督；資金轉(zhuǎn)出后，對(duì)于明確的挪用、抽逃資金，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)追回等。

2.加強(qiáng)核算人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確核算各崗位風(fēng)險(xiǎn)控制職責(zé)

控制會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的責(zé)任，在整個(gè)核算過程中，包括審核、復(fù)核、網(wǎng)銀出納等各崗位人員都需要提高會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。可以通過開展風(fēng)險(xiǎn)登記、業(yè)務(wù)會(huì)議討論、定期匯總風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀等各項(xiàng)工作，讓更多的會(huì)計(jì)核算人員融入核算風(fēng)險(xiǎn)控制中，這樣才能提高整個(gè)高校核算體系的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，達(dá)到降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

面對(duì)資金流向風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)審核人員、會(huì)計(jì)復(fù)核人員、會(huì)計(jì)主管人員需要進(jìn)行崗位職責(zé)劃分，工作主要職責(zé)如表1。

（二）構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

為建立具有事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，應(yīng)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較大的費(fèi)用類型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)清單設(shè)計(jì)，然后將風(fēng)險(xiǎn)清單嵌入財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)須制定風(fēng)險(xiǎn)匯報(bào)流程，并對(duì)次數(shù)較多或風(fēng)險(xiǎn)金額較大的異常數(shù)據(jù)定期進(jìn)行反饋。

高校應(yīng)日常審核中常見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用類型和收支規(guī)模，確定風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度。通過對(duì)某高校三年資金流向情況進(jìn)行人工判斷、調(diào)查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)材料費(fèi)、印刷費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)在報(bào)銷時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)較大。結(jié)合資金流向特點(diǎn)和費(fèi)用類型可設(shè)計(jì)低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)三種風(fēng)險(xiǎn)類型，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)承受度細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)清單設(shè)計(jì)后，將風(fēng)險(xiǎn)嵌入財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，以便進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查。當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)會(huì)顯示在報(bào)銷預(yù)約單上，通過對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的數(shù)據(jù)分析可以為高校其他部門的管理提供建議。

結(jié)語

高校會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，為各項(xiàng)管理工作提供有用的參考數(shù)據(jù)。以提高服務(wù)能力、提出管理建議為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)、信息化建設(shè)、人員建設(shè)、內(nèi)部控制建設(shè)等，才能有效防控會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)事業(yè)良性發(fā)展。