郭霽靚 劉雨葦 馬佳明 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

一、河湖長(zhǎng)制的實(shí)施背景

河流和湖泊對(duì)于我們的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和資源保護(hù)都具有重要的功能和意義。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)忽視了河流湖泊的管護(hù)，出現(xiàn)了許多生態(tài)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境趨向惡化?！按罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”是黨中央在十八大上做出的重要決定。要想生態(tài)文明建設(shè)取得一定的成效，首要的便是解決河流和湖泊的治理問(wèn)題。

河湖長(zhǎng)制的實(shí)行是建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明的重要決策。在河湖長(zhǎng)制下，各級(jí)黨和政府的主要責(zé)任人是河流湖泊的負(fù)責(zé)人，主要工作是領(lǐng)導(dǎo)管理河流湖泊的日常治理。河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制是河湖長(zhǎng)制兩個(gè)細(xì)分方面。較早提出的是河長(zhǎng)制的有關(guān)概念，其主要內(nèi)容是建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河流綜合治理體系，建立職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)組織、嚴(yán)密監(jiān)控、治理有效的河流保護(hù)管理機(jī)制。湖長(zhǎng)制是對(duì)河長(zhǎng)制的完善和發(fā)展，雙管齊下的方式更有助于河流和湖泊的健康狀態(tài)的維持，有助于河流和湖泊的可持續(xù)發(fā)展。

蚌埠市地處淮河中游，擁有豐富的水資源，水系復(fù)雜，河湖交錯(cuò)。全市有淮河、天河等9條主要河流，龍子湖、張公湖等14個(gè)重點(diǎn)湖泊。蚌埠市于2019年2月1日正式實(shí)行河湖長(zhǎng)制。為擴(kuò)大河湖治理的范圍，蚌埠市又新增加了8條跨界河流和原有的9條市級(jí)河流一同管理。并且蚌埠市還決定聯(lián)合黨和政府各部門，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長(zhǎng)，推進(jìn)河流湖泊的治理工作。

二、蚌埠市河湖存在的問(wèn)題

蚌埠市在享有豐富水資源的同時(shí)，也面臨著水域生態(tài)環(huán)境惡化的威脅。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蚌埠市主要河流堤岸和湖泊沿線存在著較為嚴(yán)重的“四亂”問(wèn)題。一是亂占問(wèn)題，河流護(hù)堤地也就是灘地被群眾大量地占用耕種，導(dǎo)致綠化出現(xiàn)斷面空白；河流的堤岸上還存在著亂建問(wèn)題，出現(xiàn)大量違章搭建的建筑物等。其次在許多河湖管理范圍內(nèi)出現(xiàn)亂堆亂放垃圾、固體廢物等阻礙行洪的物體以及埋墳等問(wèn)題。由于淮河河道內(nèi)砂石資源豐富，淮河流域的亂采現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使得淮河頻頻受損。在蚌埠流域內(nèi)不同流段的入淮口有大量廢棄船只，并且河流沿岸還堆積著違規(guī)采集的砂石和違規(guī)搭建的采砂場(chǎng)。這種“亂采”行為極易導(dǎo)致河岸邊發(fā)生塌方、河灘地消失，給河防堤岸帶來(lái)環(huán)境污染和安全隱患，嚴(yán)重影響汛期安全，對(duì)河流的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

三、河湖長(zhǎng)制的采取措施

面對(duì)逐漸惡化的水域環(huán)境，蚌埠市積極響應(yīng)河湖長(zhǎng)制度的號(hào)召，開(kāi)展各項(xiàng)關(guān)于河湖治理的具體工作。河湖治理的范圍非常廣，主要涉及管理水域岸線、處理水污染、改善水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)、節(jié)約水資源等等。河湖治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的過(guò)程，它需要的是上下聯(lián)動(dòng)與配合，達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身，才能保證河湖治理成效。

(一)特色舉措

蚌埠市決定推行 “河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的工作模式，在主要河湖配置“河湖檢察長(zhǎng)”，通過(guò)檢察訴訟書(shū)、公益訴訟等手段推進(jìn)河湖治理。為鞏固機(jī)制成效，蚌埠市還開(kāi)展黑臭水體專項(xiàng)整治、飲用水源地公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，交辦線索150余條，發(fā)出一系列河湖“四亂”問(wèn)題檢察建議等等，督促職能部門清理并整治飲用水地的污染物。為建立和完善跨界水污染治理機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件和水域糾紛，切實(shí)維護(hù)好流域群眾的根本利益，蚌埠各縣區(qū)還達(dá)成了跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議并簽署了《跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，形成齊抓共管的局面?！昂?湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”模式的貫徹落實(shí)深化了蚌埠市信息共享、聯(lián)合巡湖、聯(lián)席會(huì)商等制度，有利于上下各級(jí)把工作抓實(shí)抓細(xì)，助力破解河湖生態(tài)治理難題。

(二)清四亂

在“清四亂”工作上也卓有成效[1]。對(duì)于亂占和亂堆問(wèn)題，集中清理河道內(nèi)廢棄的圍網(wǎng)和網(wǎng)箱10 000平方米以及廢棄的各類船只。清理河流堤岸和湖泊沿線亂堆亂放的建筑和生活垃圾約200噸。后對(duì)被占用的河湖灘地進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，大面積植樹(shù)造林、鋪設(shè)綠植。并且合理地設(shè)置濕地觀測(cè)點(diǎn)，打造濕地公園。這一舉措不僅加大了綠化面積，填補(bǔ)綠化大面積的空白，而且還為居民休閑散步提供了適宜的場(chǎng)所。對(duì)于條件適宜的水域，選擇增殖放流魚(yú)苗或者實(shí)行大水面綠色養(yǎng)殖，不僅恢復(fù)了水域面積，還有利于養(yǎng)殖專業(yè)化規(guī)?；?。在不損失物產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有效地保證了水質(zhì)。對(duì)于亂建問(wèn)題，第一時(shí)間在淮河、渦河等流域拆除違建的棚戶區(qū)和廢棄的房屋。同時(shí)，堅(jiān)持復(fù)查復(fù)核、邊查邊清，不放過(guò)任何一處違建。對(duì)于亂采問(wèn)題，蚌埠市嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，成功打掉多個(gè)帶有黑惡性質(zhì)的采砂團(tuán)伙，刑拘主要涉事人員，拆解登記在冊(cè)非法采砂船和無(wú)主及外籍流竄船只百余艘，挽回?fù)p失千余萬(wàn)元。

(三)信息化建設(shè)

蚌埠市堅(jiān)持推進(jìn)河湖長(zhǎng)制信息系統(tǒng)建設(shè)。蚌埠市于2019年投資300多萬(wàn)元建設(shè)“智慧河長(zhǎng)”信息化系統(tǒng)和河長(zhǎng)制智慧平臺(tái)建設(shè)，并與雪亮工程監(jiān)控系統(tǒng)相銜接?！爸腔酆娱L(zhǎng)”用于支持全市在線信息化管理河湖長(zhǎng)制日常業(yè)務(wù)，包括建設(shè)河長(zhǎng)門戶管理系統(tǒng)、河長(zhǎng)一張圖服務(wù)、河長(zhǎng)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和掌上河湖App系統(tǒng)等。蚌埠市還要求各級(jí)河湖長(zhǎng)借助“蚌埠河長(zhǎng)”App，開(kāi)展日常巡河工作。在2020年全年市級(jí)河湖長(zhǎng)巡河湖94次、縣級(jí)1 146次、鄉(xiāng)級(jí)13 224次、村級(jí)45 091次。除此之外，蚌埠市也堅(jiān)持信息化宣傳，創(chuàng)建“蚌埠河長(zhǎng)”微信公眾號(hào)，并且不斷更新公眾號(hào)內(nèi)容，堅(jiān)持推送信息307條，報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)17期。

四、河湖長(zhǎng)制的實(shí)施影響

蚌埠市自推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，逐步探尋適宜的發(fā)展模式，不斷推出一系列強(qiáng)而有力的舉措。河湖管理也從沒(méi)人管、多頭管、管不住向有人管、統(tǒng)一管、管得好多方位轉(zhuǎn)變，踐行了綠色生態(tài)理念。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的治理，這場(chǎng)碧水保護(hù)戰(zhàn)取得了初步勝利，河湖惡化狀況得到大幅度改善，人民群眾對(duì)美麗河湖的滿意度越來(lái)越高，逐步實(shí)現(xiàn)了綠色、生態(tài)、環(huán)保、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

蚌埠市已經(jīng)建立起了較完整的河湖長(zhǎng)制體系且取得顯著成效，不過(guò)從總體而言，還是存在著不足：

一是履職盡責(zé)能力不足，缺乏監(jiān)督。河湖長(zhǎng)和有關(guān)部門存在履職不力、不盡職盡責(zé)等情況。且由于監(jiān)督機(jī)制主要由當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)察局、紀(jì)檢委以及河長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員構(gòu)成，容易出現(xiàn)對(duì)履職現(xiàn)象監(jiān)督不力的狀況。

二是河湖巡查力度不夠，整改速度有待提高。在日常巡河的情況下，仍存在一些遺漏的問(wèn)題。對(duì)于暗訪發(fā)現(xiàn)的、群眾反映上報(bào)的問(wèn)題，沒(méi)有在第一時(shí)間進(jìn)行整改。

三是群眾參與度不高，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。群眾對(duì)于現(xiàn)有的宣傳通道如《我當(dāng)河湖長(zhǎng)》欄目、“蚌埠河長(zhǎng)”公眾號(hào)等了解度還不夠，需要進(jìn)一步普及。特別是在農(nóng)村地區(qū)，不少群眾存在著河湖治理是政府的事情的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)基本的河湖治理工作了解甚少。

五、對(duì)河湖長(zhǎng)制進(jìn)一步完善的建議

(一)提高組織領(lǐng)導(dǎo)工作水平，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)

各級(jí)河湖長(zhǎng)要進(jìn)一步落實(shí)水利部在河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)方面的指導(dǎo)意見(jiàn)[2]，履行好自己分內(nèi)的職責(zé),積極解決所管轄河湖區(qū)域存在的問(wèn)題，真正做到有責(zé)任、擔(dān)責(zé)任、盡責(zé)任；要服從上級(jí)命令、遵循上級(jí)安排、積極配合工作。上級(jí)單位要及時(shí)地檢查、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)河湖長(zhǎng)的工作，要嚴(yán)肅追責(zé)工作落實(shí)不到位、推進(jìn)不及時(shí)的個(gè)人或單位，共同為形成河流管理保護(hù)合力而努力。

(二)堅(jiān)持常態(tài)化巡河，加速河湖問(wèn)題整改

安排專職人員負(fù)責(zé)各河段的巡查工作，做到專人專責(zé)、專事專責(zé)。堅(jiān)持把控河湖問(wèn)題導(dǎo)向，加速解決遺留的問(wèn)題、盡力遏制新問(wèn)題的產(chǎn)生，全面完成水利部暗訪問(wèn)題的整改工作。對(duì)于存在的亂象要進(jìn)一步地清理，加快整改速度。全面建立河湖日常保潔機(jī)制，加強(qiáng)河湖基礎(chǔ)治理力度，完善治理的隊(duì)伍和設(shè)備，打通河湖管護(hù)的“最后一公里”。

(三)加大宣傳力度，鼓勵(lì)全民參與河湖治理

要充分利用現(xiàn)有的公眾號(hào)、紀(jì)錄片等各類媒體基礎(chǔ)，豐富原創(chuàng)內(nèi)容，擴(kuò)大影響范圍；要加強(qiáng)水資源保護(hù)相關(guān)法律的宣傳力度，大力宣揚(yáng)河流湖泊治理工作的重要性，營(yíng)造全民重視水環(huán)境治理的良好氛圍；要充分動(dòng)員社區(qū)、街道等組織居民參與到河湖治理的工作中來(lái)，共創(chuàng)全社會(huì)保護(hù)河流湖泊的良好風(fēng)尚；要利用群眾的力量主動(dòng)接受監(jiān)督管理，及時(shí)地在公眾號(hào)、官網(wǎng)等平臺(tái)跟進(jìn)工作進(jìn)度以及工作計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮好“民間河長(zhǎng)”作用。