孫 晶 天津市動物疫病預(yù)防控制中心

引言

長期以來我國政府會計制度一直運用的是預(yù)算會計模式，這種模式在市場發(fā)展中逐漸開始表現(xiàn)出諸多漏洞和缺陷，難以適應(yīng)國家的發(fā)展。在這種背景下，我國政府開始實行會計制度改革，結(jié)合現(xiàn)有情況制定了新的政府會計制度，且對行政事業(yè)單位會計科目、報表等進行了重新規(guī)劃，對原有的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、制度等進行了替代。這種新的會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生了較大影響，事業(yè)單位要對新的政府會計制度進行詳細(xì)分析與解讀，結(jié)合其內(nèi)容對自身的工作進行調(diào)整，更好地執(zhí)行其措施，以推動自身內(nèi)部管理水平的提升。

一、政府會計制度改革內(nèi)容與意義

(一)政府會計制度改革的內(nèi)容

首先，重構(gòu)了會計模式。在新的政府會計制度中建立了適度分離和銜接的核算模式，且構(gòu)建了雙報告、雙基礎(chǔ)、雙功能的會計體系。財務(wù)會計涵蓋五項要素，即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用，并加入了一些新的會計科目，如壞賬準(zhǔn)備、長期股權(quán)投資、預(yù)提費用等，強化了權(quán)責(zé)發(fā)生制的運用效果，也促進了會計功能的發(fā)揮。與此同時，在預(yù)算會計上主要采用的是收付實現(xiàn)制，通過三要素進行核算，即預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余，還加入了債務(wù)預(yù)算收入、還本支出等科目，更好地對收支狀況進行反映。雙報告層面，要求由財務(wù)會計核算形成準(zhǔn)確的財務(wù)報告，而由預(yù)算會計核算形成準(zhǔn)確的決算報告。

其次，統(tǒng)一了現(xiàn)有會計制度。新的政府會計制度對事業(yè)單位、行政單位、科研機構(gòu)等的會計制度進行了全面統(tǒng)一，在會計報表項目以及科目設(shè)置上并沒有單獨區(qū)分事業(yè)單位和行政單位，且核算中對原有的制度項目、業(yè)務(wù)等進行保留，促進了不同部門之間會計信息的持續(xù)流通。

再次，改進了預(yù)算會計功能。政府會計制度中規(guī)定對部分科目如長期股權(quán)投資、預(yù)提費用等運用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算，而其它的則要運用收付實現(xiàn)制進行核算，如此能夠降低虛列收支的情況，并在預(yù)算管理中納入現(xiàn)金收支，設(shè)立投資支出、債務(wù)預(yù)算收入等科目，推動預(yù)算會計功能的強化，使整體核算更為準(zhǔn)確、科學(xué)。

最后，擴展了資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。政府會計制度的改革豐富了資產(chǎn)負(fù)債手段，推動了該部分內(nèi)容的完善與健全，如增加了保障性住房資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)等內(nèi)容，對單位資產(chǎn)的控制能力進行了強化，且對資產(chǎn)進行了細(xì)化分類，分為專用基金和累計盈余兩類，使單位財務(wù)人員的賬務(wù)處理更為科學(xué)。

(二)政府會計制度改革對事業(yè)單位的意義

新的政府會計制度與原有制度相比內(nèi)容規(guī)定更為清晰，對賬務(wù)的處理與核算更為準(zhǔn)確、科學(xué)，推動了政府會計信息質(zhì)量的提升，且對核算方法、報告等進行了統(tǒng)一，能夠促進信息可比性的提升，并推動外部監(jiān)督的有效落實，進而能夠促進行政事業(yè)單位的更好運行。具體來看，其對事業(yè)單位的意義體現(xiàn)在如下兩個方面：第一，能夠促進事業(yè)單位財務(wù)活動的規(guī)范。新制度中政府借助于財政年報的披露為公眾呈現(xiàn)單位運行情況，通過大量信息的披露提升公眾的認(rèn)可度，并促進公眾外部監(jiān)督作用的發(fā)揮，這樣就能夠?qū)κ聵I(yè)單位各項活動的開展提供有力的監(jiān)督，促進其財務(wù)活動的規(guī)范與科學(xué)。第二，更好地對事業(yè)單位運行成本進行反映，促進預(yù)算管理體制的完善。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，更能夠準(zhǔn)確地對會計信息進行記錄，真實反映成本，從而幫助政府、公眾等更為客觀地對財政資金績效進行評價。并且，該制度要求事業(yè)單位對各期費用進行科學(xué)歸集，對預(yù)算項目進行科學(xué)分析，提升績效評價的準(zhǔn)確性，這能夠推動事業(yè)單位預(yù)算體制的健全。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位所帶來的挑戰(zhàn)

政府會計制度改革雖然對事業(yè)單位帶來了很多有利作用，能夠推動事業(yè)單位財務(wù)活動的規(guī)范，使其更好地反映成本，增強社會服務(wù)水平，但是也為事業(yè)單位財務(wù)工作的開展帶來了較大的挑戰(zhàn)，具體總結(jié)如下：

(一)使事業(yè)單位財務(wù)處理復(fù)雜性更高

在新的政府會計制度下，事業(yè)單位要運用平行記賬的方式，應(yīng)當(dāng)將財務(wù)會計融入到預(yù)算會計體系中，且在開展會計核算的過程中，要對權(quán)責(zé)發(fā)生制進行運用，這使得其內(nèi)部賬務(wù)處理更為復(fù)雜、繁瑣，且對財務(wù)人員的專業(yè)化技能、知識結(jié)構(gòu)等都提出了一定的挑戰(zhàn)。

(二)需要提升對會計基礎(chǔ)工作的重視度

隨著新政府會計制度的實施，事業(yè)單位也要及時對原有的財務(wù)報表制作方法、會計科目核算方法等進行變更，而這些變革要想得到良好推進，離不開大量會計基礎(chǔ)工作的支撐，所以事業(yè)單位需要完善和健全基礎(chǔ)會計工作，特別要對原有的會計信息系統(tǒng)進行優(yōu)化與改革，促進整體系統(tǒng)核算質(zhì)量、效率等的提升，以更好地帶動會計工作水平的提升。

(三)對財務(wù)報告編制提出了更多要求

雙報告制度是新政府會計制度的重要內(nèi)容，在這種要求下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對自身原有的財務(wù)報告編制進行完善，特別是要有效對資產(chǎn)負(fù)債進行處理，使資產(chǎn)核算水平得到提升。同時，事業(yè)單位還要有效開展合并財務(wù)報表編制工作，在對預(yù)算報表進行制作的同時，有效對財務(wù)報告等進行運用，以更為準(zhǔn)確、全面地對財務(wù)狀況進行反映，確保會計信息質(zhì)量得到提升。這需要事業(yè)單位財務(wù)人員做好全面性分析，在財務(wù)報告編制上下更多的功夫，并推動各項工作的完善與健全，否則將難以達(dá)到該目標(biāo)。

三、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的措施

(一)構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)會計工作制度體系

事業(yè)單位要想更好地對政府會計制度進行執(zhí)行，首先就必須要嚴(yán)格依據(jù)新制度中的內(nèi)容對現(xiàn)有的工作體系進行改革和完善，確保自身所采用的會計工作體系符合新制度要求，與其規(guī)定相一致，只有如此才能夠為財務(wù)工作的開展提供良好的參考作用。事業(yè)單位在完善工作體系的同時，還要充分考慮自身的實際情況，結(jié)合現(xiàn)有情況對會計工作流程進行優(yōu)化，并根據(jù)新制度的要求，如政府收支分類、補充規(guī)定等，對會計科目具體的設(shè)置情況進行完善，推動財務(wù)會計基礎(chǔ)工作的健全。此外，還要優(yōu)化自身的基礎(chǔ)會計制度，明確規(guī)定主要管理事項、主要業(yè)務(wù)活動等內(nèi)容，以有效指導(dǎo)和約束會計工作。

(二)優(yōu)化和健全平行記賬體系

在新制度下，事業(yè)單位要依據(jù)雙功能、雙報告、雙基礎(chǔ)的方式開展平行記賬，這就需要其對自身原有的記賬體系進行完善和健全。第一，根據(jù)財務(wù)會計權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)算會計收付實現(xiàn)制的要求對核算基礎(chǔ)工作、核算對象等進行明確，以更好地提升核算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。第二，對財務(wù)會計信息管理體系進行完善，將完善的重點放在信息系統(tǒng)方面，對系統(tǒng)中會計核算流程的設(shè)置、會計科目的完善等進行改革，并對決算、核算、預(yù)算、績效、內(nèi)控等與財務(wù)會計工作有關(guān)的模塊進行強化，以更好地指導(dǎo)會計工作，不斷提升工作效果與效率。

(三)明確會計人員的責(zé)任

通過對我國會計改革發(fā)展“十三五”綱要進行分析發(fā)現(xiàn)，未來我國會計改革的主要方向和目標(biāo)為“分崗設(shè)權(quán)、分事行權(quán)、分級授權(quán)”等，而事業(yè)單位要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要對會計人員的責(zé)任進行明確，做好崗位的設(shè)置與安排，使每一位工作者都能夠有明確的工作任務(wù)，降低濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。同時，我國會計法也明確指出，單位負(fù)責(zé)人對本單位會計資料信息的完整性和真實性負(fù)責(zé)，會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人必須要擁有會計師以上的資質(zhì)，且在對會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人責(zé)任進行規(guī)定的時候，政府會計制度中添加了預(yù)算會計報表和財務(wù)報表中“主管會計負(fù)責(zé)人”簽名和蓋章的要求，與“十三五”綱要中的內(nèi)容更為貼切。而當(dāng)前我國會計機構(gòu)不管是技術(shù)水平還是人員配備等都存在一些缺陷，難以順利完成該要求，所以單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對這一內(nèi)容提升重視度，進一步對會計隊伍進行建設(shè)，以確保政府會計制度的有效落實。

(四)對預(yù)算績效評價指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)進行完善和明確

在開展預(yù)算績效評價的過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重對評價指標(biāo)的設(shè)定，結(jié)合具體的被評價項目設(shè)定針對性的指標(biāo)，制定科學(xué)完善的評價標(biāo)準(zhǔn)。并且，在對預(yù)算績效評價工作進行落實的過程中，還要始終堅持嚴(yán)謹(jǐn)和公平原則，以促進其引導(dǎo)作用的發(fā)揮。要通過財務(wù)人員績效管理意識的提升、績效管理體系的健全、績效評價結(jié)果的有效運用等，促進財政資金有更高的運用效益。

(五)對財務(wù)人員開展培訓(xùn)，提升綜合技能與素質(zhì)

新政府會計制度的實施，對事業(yè)單位財務(wù)人員提出了新的要求，其原有的技能已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實需要，所以事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重對財務(wù)人員的培訓(xùn)與教育。不僅要注重加強法律規(guī)范方面的教育與培訓(xùn)，促進財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)的提升，使其嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范要求開展工作，而且還要注重對其開展會計核算技能培訓(xùn)，使其更好地掌握平行記賬技巧，明確會計核算的范圍與基礎(chǔ)，推動財務(wù)會計工作水平的提升。

四、結(jié)語

新的政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)工作的開展帶來了諸多影響，事業(yè)單位要想更好地對這一制度規(guī)范進行運用，就必須要結(jié)合自身的現(xiàn)實情況、綜合分析政府會計制度構(gòu)建科學(xué)的會計工作體系，要對自身的平行記賬體系進行優(yōu)化和健全，同時還要對會計人員的職責(zé)進行明確，推動預(yù)算績效評價指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)的完善，此外還應(yīng)當(dāng)注重對財務(wù)人員的培訓(xùn)，只有全方位進行優(yōu)化與改革，兼顧全局，才能夠取得更為理想的工作成效。