文/張舒

2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》。2018年9月10日，習近平總書記出席全國教育大會并發(fā)表重要講話，就加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育作出全方位戰(zhàn)略部署，提出要繼續(xù)擴大教育開放。教育對外開放已經成為習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分[1]。

一、高等教育境外辦學現狀分析

在新的形勢下，高等學校堅持“引進來”與“走出去”并重，加強更深層次、更寬領域教育的國際合作，科學謀劃和穩(wěn)步推進境外辦學的需求日益迫切。中外合作辦學和高等學校赴境外辦學是高等教育對外開放的重要“兩翼”。近幾年來，我國高等學校開展中外合作辦學成效顯著，已經與眾多國際知名院校開展了合作，舉辦了數量眾多的中外合作辦學機構和項目，培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才，各項管理措施日益完善，社會認可度不斷提高，已走上了提質增效的內涵式發(fā)展之路[2]。

與中外合作辦學相比，高等學校赴境外辦學卻面臨著發(fā)展的瓶頸，高等學校辦學“走出去”與“引進來”很不平衡。這主要表現在幾個方面。第一，境外辦學機構和項目數量較少。從2002年，教育部頒布《高等學校境外辦學管理辦法》（教育部令第15號），到2015年教育部發(fā)文廢止。教育行政部門的統(tǒng)計數據顯示，截至2018年，我國共有21個省、自治區(qū)、直轄市的84所高校在境外49個國家和地區(qū)舉辦了128個辦學機構和辦學項目。第二，境外辦學地域和學科分布不均。這些辦學機構和項目辦學層次涉及?？?、本科和研究生教育。按地域分布來說，大部分集中在東南亞地區(qū)，歐美等發(fā)達國家數量較少。而且，許多境外辦學機構和項目偏重商科或漢語言教育，學科分布不全，同質化辦學現象較為嚴重。第三，境外辦學的層次和質量有待提高。以境外辦學分布最為集中的東南亞地區(qū)為例，由于這一區(qū)域多受英美教育體系的影響，對中國高等教育的認可度不高，其學歷和學位的含金量在所在國也有待提升。

為了改善這一局面，適應新時代高等學校境外辦學的新形勢，教育部指導高等教育學會研制了《高等學校境外辦學指南》(2019年版)，為境外辦學提供了較為完整和全面的辦學指南。辦學指南以行業(yè)協(xié)會的形式發(fā)布，對境外辦學的可行性分析、機構或項目的籌備建設、教育教學的運行、組織管理等境外辦學普遍存在的問題提出了專業(yè)的指導。從招生與學籍、教學與科研、教師與學生、教學質量評估、行政管理、財務與資產管理、跨文化管理、風險管理、協(xié)議與章程簽署、辦學場地選擇、培養(yǎng)方案制定和報備及辦學地許可手續(xù)辦理等具體環(huán)節(jié)，對高等學校境外辦學提供實操層面的技術指導。以此為標志，高等學校境外辦學形成了教育行政部門指導、行業(yè)協(xié)會引導、高等學校自主發(fā)展的新局面[3]。

二、高等學校境外辦學面臨的主要問題

與英、美等教育輸出大國相比，我國境外辦學起點低、起步晚，目前還處于起步階段，規(guī)模較小、總體發(fā)展水平不高。隨著我國對外開放的步伐不斷加大，中外人文交流日益頻繁，境外辦學主要面臨三個問題：一是辦學理念和辦學定位不清晰。許多高等院校內部沒有合理規(guī)劃，沒有與境外高校合作和交流的基礎，僅憑借國際化的辦學沖動，甚至有的借助中介機構實施境外辦學。這直接導致辦學的區(qū)域分布和學科門類分布不均。辦學多集中在東南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)，學科門類非常集中，人文社科普遍較弱；二是缺乏辦學經驗，導致境外辦學面臨較大的辦學風險。由于缺乏行業(yè)協(xié)調和風險研判機制，目前我國高等學校的境外辦學集中在東南亞等發(fā)展中國家，導致其辦學行為非常容易受到國際關系和當地政治局勢的影響，有的辦學機構和項目受到資金和生源的困擾，辦學難以為繼，有的受到政治沖擊，不能持續(xù)發(fā)展；三是辦學質量保障體系不健全。我國尚未建立完善的境外辦學質量保障機制和學位認證機制，高等學校各自為政，缺乏統(tǒng)一的質量標準，容易對我國高等教育的聲譽造成不良影響。

這三個問題相輔相成、互相聯(lián)系，要解決這些問題需要從政策機制、行為主體等多方面進行科學研究，全局謀劃。政府、行業(yè)和高等學校合理分工，充分協(xié)作，積極發(fā)揮各自的作用。政府層面，需要進一步加強指導，完善政策機制，改革辦學資金管理等問題，主要著手質量監(jiān)管和監(jiān)督，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，維護我國高等教育的聲譽。行業(yè)層面，需要加強政策研究，特別是區(qū)域和國別研究，主要著手加強行業(yè)協(xié)同，強化政策引導，建立辦學咨詢和預警機制。高校層面，需要加強內部規(guī)劃，將國際化納入學?？傮w布局考慮，樹立正確的辦學理念，量力而行、從嚴辦學，切實保證辦學質量[4]。

三、新時代高等學校境外辦學的發(fā)展策略

在進一步擴大教育對外開放的背景下，高等學校應在習近平新時代中國特色社會主義理論的指導下，加強行業(yè)協(xié)同與合作，以《高等學校辦學指南》為指引，自主開展境外辦學。

第一，堅持科學規(guī)劃。高等學校要根據自己的辦學資源和水平，把握境外辦學自主權，與合作伙伴平等互利、共同發(fā)展，做到既不“高攀”，也不“低嫁”。國內一流大學可以適當考慮開拓發(fā)達國家和地區(qū)的教育市場，如2017年北京大學創(chuàng)辦北京大學匯豐商學院牛津校區(qū)，是中國大學第一所在歐洲獨立建設、自主管理的辦學實體。地方大學和行業(yè)特色大學，可以根據自身實力和特色，以區(qū)域合作為重點，以科研合作為基礎，合理布局，以質量立口碑，以合作促發(fā)展。如2007年，大連海事大學與斯里蘭卡科倫坡國際航海工程學院（簡稱科倫坡學院）簽署的合作協(xié)議獲得教育部批準，實現了我國高等航海教育的首次輸出，已經探索出一條特色鮮明的辦學之路。

第二，注重提升內涵建設。根據當地的實際情況，盡量減少辦學風險，選擇合理的辦學模式。在發(fā)達國家辦學，可以優(yōu)先發(fā)展商科、金融等經貿急需學科，在發(fā)展中國家辦學可以優(yōu)先發(fā)展工程類學科，為發(fā)展中國家輸出中國工程技術或標準。與此同時，要建立嚴格的質量保障體系。因為高質量的辦學是境外辦學的生命線，必須站在維護國家高等教育聲譽的高度上，樹立質量第一的理念[5]。

第三，堅持服務國家戰(zhàn)略。高等學校在選擇境外辦學地點和境外合作伙伴時，應該積極服務國家“一帶一路”倡議和產業(yè)升級等重大戰(zhàn)略。國家重大戰(zhàn)略部署，往往會帶動很多中資企業(yè)或者投資，因此需要相關的專業(yè)人才，具有長久的戰(zhàn)略支撐和人才需求。在當地辦學，不僅可以培養(yǎng)相關企業(yè)需要的人才，輸出技術標準，為中國方案提供智力支撐，還可以促進國內企業(yè)轉型升級，提高科研水平，提高經濟效益。

隨著中華民族偉大復興的步伐不斷加快，教育對外開放與交流必將迎來一個新的發(fā)展階段。高等學校應堅持 “引進來”與“走出去”并重，努力提升自身的辦學實力和水平，抓住中國經濟和文化對外交流不斷加深的契機，推動教育國際化快速發(fā)展。