張程龍

反興奮劑歷來(lái)是體育領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，打擊興奮劑是維護(hù)體育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。我國(guó)在1995年頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》（簡(jiǎn)稱《體育法》）第33條中便明確規(guī)定：“在體育運(yùn)動(dòng)中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法?！痹隗w育基本法中對(duì)興奮劑進(jìn)行嚴(yán)格禁止，推動(dòng)了我國(guó)反興奮劑工作的有效開(kāi)展。但隨著體育事業(yè)改革的不斷深入以及我國(guó)在“十四五”時(shí)期對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求和新目標(biāo)，使得《體育法》中關(guān)于反興奮劑的原則性規(guī)定已不能適應(yīng)反興奮劑領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，因此，關(guān)于修改《體育法》中反興奮劑條款的呼聲愈發(fā)高漲。為了更好發(fā)揮《體育法》的引領(lǐng)作用，2021年全國(guó)人大常委會(huì)將修改《體育法》列入年度立法計(jì)劃，《體育法》修改工作取得重大突破。在這樣的背景下，亟須對(duì)反興奮劑領(lǐng)域中的基本問(wèn)題進(jìn)行分析，使其更好體現(xiàn)在《體育法》的修改文本之中，推動(dòng)《體育法》的不斷完善。

1 《體育法》修改反興奮劑條款的必要性

1.1 完善我國(guó)體育法治的需要

反興奮劑工作是我國(guó)體育事業(yè)良性發(fā)展的重要保障。然而，作為具有體育基本法地位的《體育法》全文共56條，僅在第33條第2款以及第48條法律責(zé)任的規(guī)定中對(duì)興奮劑問(wèn)題有所涉及，這與當(dāng)時(shí)對(duì)反興奮劑問(wèn)題重視程度不高、反興奮劑工作進(jìn)展比較緩慢有關(guān)。如在1994年的世界游泳錦標(biāo)賽上有17名中國(guó)運(yùn)動(dòng)員的興奮劑檢測(cè)呈陽(yáng)性，其中11名選手的金牌被取消[1]，這種國(guó)家運(yùn)動(dòng)隊(duì)出現(xiàn)大規(guī)模使用興奮劑的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上反映了當(dāng)時(shí)我國(guó)體育法治整體處于相對(duì)較低的水平。因此在這樣的大環(huán)境下，頒布于1995年的《體育法》難以對(duì)反興奮劑問(wèn)題作出切實(shí)有效的回應(yīng)。之后，我國(guó)在2009年和2016年分別對(duì)《體育法》進(jìn)行2次小規(guī)模的修改，但未修改反興奮劑的條款。時(shí)至今日，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、體育領(lǐng)域深化改革的不斷推進(jìn)，在第十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上通過(guò)的“十四五”規(guī)劃首次用一整節(jié)描述體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中也明確提出“到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)5萬(wàn)億元”，“十四五”時(shí)期我國(guó)還將舉辦北京冬奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)等重大體育賽事。在此背景下，反興奮劑工作的任務(wù)已不僅是維護(hù)體育賽事的純潔度，還肩負(fù)著促進(jìn)群眾體育以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，因?yàn)榕d奮劑的濫用不僅會(huì)破壞體育道德、敗壞體育風(fēng)紀(jì)，更重要的是損害人們的身心健康，降低大眾參與體育活動(dòng)的積極性，影響體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在新形勢(shì)下，完善體育法治建設(shè)就必須做好反興奮劑法治建設(shè)，充斥著興奮劑的體育活動(dòng)不可能獲得良性發(fā)展，只會(huì)損害我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有損我國(guó)的國(guó)際形象。在《體育法》中完善反興奮劑的相關(guān)規(guī)定就成為完善我國(guó)體育法治建設(shè)的重要舉措。

1.2 推動(dòng)反興奮劑工作發(fā)展的需要

我國(guó)反興奮劑工作在《體育法》頒布后取得了顯著成就：國(guó)務(wù)院于2004年公布了《反興奮劑條例》；國(guó)家體育總局以《反興奮劑條例》為指導(dǎo)發(fā)布了一系列配套規(guī)章文件，且在2007年成立中國(guó)反興奮劑中心；2008年我國(guó)又成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，積累了開(kāi)展國(guó)際體育賽事的反興奮劑經(jīng)驗(yàn)；2009年我國(guó)設(shè)立全民健身日，推動(dòng)全民健身活動(dòng)；自2016年第3個(gè)全民健身計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展學(xué)校體育、群眾體育。從上述取得的成就可見(jiàn)，我國(guó)反興奮劑工作的發(fā)展水平與情勢(shì)，與1995年《體育法》頒布之時(shí)已有巨大的改變，《體育法》中反興奮劑條款修改勢(shì)在必行。在反興奮劑法律規(guī)范方面，根據(jù)國(guó)家體育總局制定的《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》，提出要進(jìn)一步完善反興奮劑法治體系，積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院《反興奮劑條例》修訂[2]。在反興奮劑具體實(shí)施方面，在《體育法》制定之時(shí)，興奮劑濫用主要出現(xiàn)在高水平競(jìng)技體育領(lǐng)域。如今，在各類體育升學(xué)考試中，部分學(xué)生為了取得較好體育成績(jī)鋌而走險(xiǎn)，使用興奮劑；在一些商業(yè)性、群眾性體育賽事活動(dòng)中，對(duì)業(yè)余運(yùn)動(dòng)員濫用興奮劑行為多采取放任態(tài)度，很少自覺(jué)開(kāi)展興奮劑檢測(cè)[3]。在反興奮劑管理體制方面，我國(guó)反興奮劑工作主要由中國(guó)反興奮劑中心負(fù)責(zé)。然而隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，興奮劑使用的科技含量也逐漸提高。由于通過(guò)使用興奮劑可以獲得較大的人身與財(cái)產(chǎn)利益，因此制造、運(yùn)輸、使用興奮劑的方式不斷發(fā)展變化，這對(duì)打擊興奮劑的要求也逐漸提高。目前，僅憑單一部門(mén)已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)興奮劑的管控，亟待形成綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭治理，從根本上打擊興奮劑濫用。上述反興奮劑實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況，僅通過(guò)國(guó)家體育總局制定部門(mén)規(guī)章的方式進(jìn)行規(guī)制明顯已無(wú)法應(yīng)對(duì)，需要通過(guò)《體育法》修改反興奮劑條款的方式加以解決，為未來(lái)反興奮劑工作進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。

1.3 加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)的需要

興奮劑之所以受到極高的重視程度，除濫用興奮劑違背體育精神外，很重要的原因在于興奮劑處罰是體育領(lǐng)域中最嚴(yán)厲的處罰，一旦違反興奮劑規(guī)則，可能會(huì)直接斷送違規(guī)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯，因此興奮劑通常與運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)緊密聯(lián)系。在歐洲，許多興奮劑案件往往會(huì)上訴到歐洲人權(quán)法院才得以最終判決。在國(guó)際上對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利加強(qiáng)保護(hù)也是近幾年發(fā)展的趨勢(shì)，在2019年11月于波蘭召開(kāi)的第五屆世界反興奮劑大會(huì)上發(fā)布了《反興奮劑運(yùn)動(dòng)員權(quán)利規(guī)則》（Athletes′Anti-Doping Rights Act），該規(guī)則雖不具有法律約束力，但使運(yùn)動(dòng)員認(rèn)識(shí)到自身權(quán)利并積極行使權(quán)利[4]。此外2021年實(shí)施版《世界反興奮劑條例》（World Anti-Doing Code）加大了對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保護(hù)力度，強(qiáng)調(diào)保障運(yùn)動(dòng)員的程序權(quán)利[5]。我國(guó)順應(yīng)國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)，中國(guó)反興奮劑中心于2020年6月發(fā)布《關(guān)于隱私和個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定（暫行）》以加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保護(hù)，但其并不屬于法律文件，而是中國(guó)反興奮劑中心發(fā)布的行政規(guī)范性文件?！皺?quán)利云者，乃得享受特定利益之法律上之力也?！盵6]運(yùn)動(dòng)員權(quán)利需要落實(shí)在法律文本中才能得到強(qiáng)有力的保護(hù)?！扼w育法》作為體育領(lǐng)域基本法，不僅要關(guān)注權(quán)力的分配，也要關(guān)注權(quán)利的保護(hù)，在沒(méi)有法律對(duì)運(yùn)動(dòng)員在反興奮劑過(guò)程中權(quán)利作出規(guī)定時(shí)，就需要《體育法》在反興奮劑的條款中對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)奠定基調(diào)。

2 《體育法》修改反興奮劑條款需關(guān)注的基本問(wèn)題

反興奮劑是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及眾多問(wèn)題，但《體育法》是體育領(lǐng)域中的基本法，不可能對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)且全面的規(guī)定?！扼w育法》的立法宗旨應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確、全面地貫徹《中華人民共和國(guó)憲法》第21條的精神，指導(dǎo)、規(guī)范和保障我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人民的身心健康。因此《體育法》中的反興奮劑條款應(yīng)當(dāng)對(duì)事關(guān)我國(guó)反興奮劑事業(yè)發(fā)展的基本問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》的章節(jié)設(shè)置以及國(guó)家體育總局對(duì)中國(guó)反興奮劑中心的職能規(guī)定，反興奮劑的基本問(wèn)題主要為興奮劑的管理、興奮劑的檢查與檢測(cè)、興奮劑的處罰、興奮劑的救濟(jì)、興奮劑的信息公開(kāi)、興奮劑的教育、興奮劑的科研與國(guó)際合作以及運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)。但興奮劑的檢查與檢測(cè)通常按照世界反興奮劑機(jī)構(gòu)確立的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行且內(nèi)容較多，不適宜在《體育法》中進(jìn)行規(guī)定；而興奮劑的處罰屬于法律責(zé)任問(wèn)題，興奮劑的救濟(jì)屬于仲裁問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任章節(jié)、體育仲裁章節(jié)進(jìn)行專門(mén)解決；運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)在內(nèi)容上更適合在競(jìng)技體育章節(jié)進(jìn)行規(guī)定。因此本文主要討論反興奮劑的管理、信息公開(kāi)、教育問(wèn)題。

2.1 反興奮劑管理體制不完善的問(wèn)題

建立良好的反興奮劑管理體制是保障反興奮劑工作得以公平、高效開(kāi)展的基礎(chǔ)。我國(guó)的反興奮劑工作在經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，現(xiàn)階段形成以政府為主導(dǎo)的反興奮劑管理體制，根據(jù)《反興奮劑管理辦法》第二章反興奮劑工作職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，由國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的反興奮劑工作，中國(guó)反興奮劑中心具體實(shí)施各項(xiàng)工作，地方體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)反興奮劑工作，全國(guó)體育社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)本社團(tuán)的反興奮劑工作，以此推動(dòng)全國(guó)反興奮劑工作的開(kāi)展。其中，在反興奮劑的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分等制度上，形成對(duì)內(nèi)和對(duì)外2個(gè)相輔相成的關(guān)系：其一是各反興奮劑機(jī)構(gòu)之間的分工與合作；其二是反興奮劑機(jī)構(gòu)與外部機(jī)構(gòu)的分工與合作[7]。

2.1.1 對(duì)內(nèi)關(guān)系上反興奮劑管理體制存在的問(wèn)題

首先，反興奮劑組織機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明。主要表現(xiàn)在全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與中國(guó)反興奮劑中心以及國(guó)家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心之間的權(quán)限存在交叉。全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)配合中國(guó)反興奮劑中心負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)內(nèi)部的反興奮劑工作，但有部分協(xié)會(huì)章程卻基本直接照搬中國(guó)反興奮劑中心的職責(zé)。如：全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中的中國(guó)田徑協(xié)會(huì)，在協(xié)會(huì)章程第8條中規(guī)定，據(jù)中國(guó)奧委會(huì)和國(guó)際體育組織規(guī)定，組織實(shí)施田徑反興奮劑工作[8]，協(xié)會(huì)下設(shè)的反興奮劑委員會(huì)根據(jù)該條授權(quán)共列明15項(xiàng)反興奮劑職責(zé)[9]，而根據(jù)中國(guó)反興奮劑中心主要職能的介紹，中國(guó)田徑協(xié)會(huì)與反興奮劑中心至少存在5項(xiàng)職能交叉與重疊。此外，依《反興奮劑條例》及其他配套規(guī)范性文件的規(guī)定，常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)體育機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)運(yùn)動(dòng)員開(kāi)展興奮劑調(diào)查的情形，如《反興奮劑規(guī)則》第54條規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員樣本檢測(cè)呈陽(yáng)性時(shí)，運(yùn)動(dòng)員管理單位、有關(guān)全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)都有權(quán)參與調(diào)查，規(guī)定如此之多的調(diào)查主體，不僅會(huì)造成機(jī)構(gòu)間權(quán)力的交叉，也會(huì)降低反興奮劑工作的效率。

其次，反興奮劑組織機(jī)構(gòu)缺少必要的監(jiān)督制約。主要表現(xiàn)在中國(guó)反興奮劑中心行使監(jiān)督權(quán)的力度不足，缺少對(duì)中國(guó)反興奮劑中心的再監(jiān)督。根據(jù)《反興奮劑規(guī)則》的規(guī)定，中國(guó)反興奮劑中心的監(jiān)督對(duì)象基本涵蓋了除國(guó)家體育總局外所有的單位、組織、機(jī)構(gòu)；其監(jiān)督事項(xiàng)更是繁多，包括組織體系建設(shè)和反興奮劑工作開(kāi)展情況，根據(jù)《反興奮劑規(guī)則》第3條，反興奮劑工作涉及11項(xiàng)事務(wù)，這就意味著中國(guó)反興奮劑中心的監(jiān)督事項(xiàng)基本涵蓋了所有與興奮劑相關(guān)的工作。然而中國(guó)反興奮劑中心內(nèi)部卻沒(méi)有專門(mén)部門(mén)或科室行使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，根據(jù)中國(guó)反興奮劑中心官方網(wǎng)站對(duì)其下設(shè)各職能機(jī)構(gòu)的介紹，其監(jiān)督權(quán)主要由運(yùn)行管理處、檢查處、法律事務(wù)處3個(gè)部門(mén)行使，3個(gè)部門(mén)分別行使監(jiān)督權(quán)，必然會(huì)削弱監(jiān)督的力度與強(qiáng)度。而中國(guó)反興奮劑中心，就目前而言，既是處罰規(guī)則的“立法者”，又是追訴違規(guī)的“檢察官”，同時(shí)是審理案件的“法官”和“陪審團(tuán)”，還是處罰決定的“執(zhí)行官”[10]。多重角色定位使對(duì)中國(guó)反興奮劑中心的權(quán)力進(jìn)行再監(jiān)督成為必要，由于仲裁以及司法監(jiān)督的缺少，對(duì)中心的監(jiān)督主要由國(guó)家體育總局實(shí)施，但國(guó)家體育總局未建立對(duì)中國(guó)反興奮劑中心的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，這導(dǎo)致反興奮劑權(quán)力缺少必要的監(jiān)督與制約機(jī)制。

第三，中國(guó)反興奮劑中心獨(dú)立性不足。中國(guó)反興奮劑中心是國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上屬于國(guó)家體育總局的直屬事業(yè)單位，根據(jù)《反興奮劑管理辦法》第10條的規(guī)定，中國(guó)反興奮劑中心負(fù)責(zé)興奮劑違規(guī)監(jiān)督，并監(jiān)督各級(jí)各類體育組織開(kāi)展工作。此外，根據(jù)國(guó)家體育總局官方網(wǎng)站對(duì)中國(guó)反興奮劑中心的職能的介紹，中國(guó)反興奮劑中心享有監(jiān)督權(quán)[11]?？梢?jiàn)中國(guó)反興奮劑中心在興奮劑監(jiān)督領(lǐng)域不再是普通的事業(yè)單位，而是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織[12]，其本質(zhì)上是在行使行政權(quán)力。同時(shí)，中國(guó)反興奮劑中心在行使行政權(quán)時(shí)身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體[13]。這樣的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，使中國(guó)反興奮劑中心與行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切，其運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，其人事要受到國(guó)家體育總局的管理（中國(guó)反興奮劑中心的人員主要由國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)研究所部分人員和中國(guó)奧委會(huì)反興奮劑委員會(huì)有關(guān)人員組成），因此反興奮劑中心在機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)與操作上具有濃厚的行政色彩，其獨(dú)立性也受到一定的質(zhì)疑。

2.1.2 對(duì)外關(guān)系上反興奮劑管理體制存在的問(wèn)題

反興奮劑的外部分工與合作主要是指反興奮劑管理部門(mén)與其他主管部門(mén)（如醫(yī)藥、衛(wèi)生、海關(guān)、外事等行政機(jī)關(guān)）的協(xié)調(diào)與合作。在2004年的《反興奮劑條例》第4條中便規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)各職權(quán)范圍內(nèi)反興奮劑工作。我國(guó)在2007年也開(kāi)始嘗試實(shí)行體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑問(wèn)題綜合治理協(xié)調(diào)小組工作制度，在2008年舉辦北京奧運(yùn)會(huì)期間該項(xiàng)制度充分發(fā)揮了作用。然而目前，這種綜合治理機(jī)制已名存實(shí)亡。而打擊興奮劑最重要的還是從源頭上加以管控，中國(guó)反興奮劑中心更多是在體育賽事中對(duì)興奮劑進(jìn)行管理，聚焦于事中或事后監(jiān)管，而在生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸環(huán)節(jié)中中國(guó)反興奮劑中心則鞭長(zhǎng)莫及，且在興奮劑入刑后，檢察機(jī)關(guān)還將介入興奮劑犯罪行為，更加需要建立綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合。

2.2 反興奮劑信息公開(kāi)機(jī)制不完善

我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)、體育大國(guó)，在眾多的體育比賽中出現(xiàn)興奮劑違規(guī)是不可避免的，但很多社會(huì)群眾對(duì)反興奮劑工作知之甚少，且興奮劑違規(guī)的案件信息基本不公開(kāi)。在國(guó)內(nèi)，一些不良媒體為了獲得關(guān)注度往往斷章取義，在信息不充分、不對(duì)等的情況下，可能會(huì)對(duì)社會(huì)大眾產(chǎn)生錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，甚至影響我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。而在國(guó)際上，體育運(yùn)動(dòng)往往被打上政治的烙印，被一些媒體借機(jī)發(fā)揮，污蔑我國(guó)的國(guó)際形象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與我國(guó)反興奮劑信息公開(kāi)機(jī)制有重要的聯(lián)系。興奮劑信息公開(kāi)是接受社會(huì)監(jiān)督、打消社會(huì)質(zhì)疑、引導(dǎo)社會(huì)輿論的前提。中國(guó)反興奮劑中心雖然定期公布興奮劑處罰情況，但這種公布僅簡(jiǎn)略交代被處罰者、單位、時(shí)間、禁用物質(zhì)或方法、禁賽期等，信息的公布很難起到警示或啟發(fā)的作用[14]。中國(guó)反興奮劑中心于2021年2月5日發(fā)布的興奮劑違規(guī)信息，內(nèi)容非常簡(jiǎn)略，當(dāng)然與比賽級(jí)別較低有一定的關(guān)系。但對(duì)于重大比賽以及國(guó)際級(jí)運(yùn)動(dòng)員涉嫌興奮劑的事件，則應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)公開(kāi)。而目前存在的問(wèn)題是對(duì)重大的興奮劑事件，中國(guó)反興奮劑中心公開(kāi)的信息過(guò)少、公布不及時(shí)，存在違規(guī)公示的問(wèn)題[15]。同樣是運(yùn)動(dòng)員，如果國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)名將違規(guī)，那么出于各方利益的考慮，對(duì)該運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑的公示可能會(huì)等到事件“偃旗息鼓”后發(fā)布，而普通運(yùn)動(dòng)員則就沒(méi)有這樣的“待遇”。

2.3 反興奮劑教育制度不完善

我國(guó)要推動(dòng)全民健身工作、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必然要參與或舉辦一些重大的國(guó)際賽事，鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)展群眾體育賽事，提高我國(guó)體育的國(guó)際影響力以及社會(huì)中大眾參與體育的熱情。而在舉辦體育賽事、推動(dòng)全民健身的過(guò)程中，對(duì)反興奮劑基本知識(shí)的普及應(yīng)當(dāng)是同步的。具備基本的反興奮劑常識(shí)是社會(huì)大眾能夠自覺(jué)抵制興奮劑、辨別興奮劑信息的重要前提。但我國(guó)目前反興奮劑教育的范圍較小，根據(jù)2020年1月中國(guó)反興奮劑中心關(guān)于印發(fā)《反興奮劑教育工作實(shí)施細(xì)則》，明確反興奮劑教育以運(yùn)動(dòng)員為中心。從該細(xì)則可知，目前我國(guó)反興奮劑教育對(duì)象主要是運(yùn)動(dòng)員，由于運(yùn)動(dòng)員是體育運(yùn)動(dòng)的主要參加者與既得利益者，因此加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的反興奮劑教育是符合現(xiàn)實(shí)需要的。但是對(duì)學(xué)校體育以及大眾體育參與者的反興奮劑教育同樣不應(yīng)忽視。尤其近幾年來(lái)，在學(xué)校體育考試中學(xué)生服用興奮劑的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，且在群眾賽事中業(yè)余比賽參賽選手因?qū)εd奮劑的危害了解不足而使用興奮劑的現(xiàn)象也是層出不窮?？梢?jiàn)，目前除了要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的教育外，也要重視針對(duì)非運(yùn)動(dòng)員或業(yè)余運(yùn)動(dòng)員的教育。雖然根據(jù)《2019年反興奮劑中心年報(bào)》，我國(guó)反興奮劑教育拓展活動(dòng)達(dá)222場(chǎng)，共覆蓋21 364人，反興奮劑教育講座為1 296場(chǎng)，共覆蓋159 594人[16]。但根據(jù)中國(guó)反興奮劑中心官方公布的新聞，反興奮劑教育活動(dòng)參與人群主要集中在運(yùn)動(dòng)管理中心以及體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，圍繞社會(huì)大眾以及普通在校學(xué)生的教育活動(dòng)非常之少。這就造成了反興奮劑教育主體的單一性，也造成了反興奮劑教育的封閉性，從而使得樂(lè)于參與體育活動(dòng)的大眾對(duì)于興奮劑的危害性認(rèn)識(shí)不足，關(guān)注度嚴(yán)重不足，因而容易被社會(huì)輿論誤導(dǎo)。而對(duì)于新聞媒體而言，其工作者主要是新聞傳媒專業(yè)，缺乏一定的反興奮劑知識(shí)，也被排除在反興奮劑教育主體之外，與國(guó)際上其他媒體的合作也相對(duì)較少，難以對(duì)我國(guó)反興奮劑的實(shí)際情況進(jìn)行全面、客觀、真實(shí)的報(bào)道，不利于我國(guó)在舉辦國(guó)際體育賽事中樹(shù)立積極的國(guó)家形象。

3 《體育法》修改反興奮劑條款的建議

基于反興奮劑問(wèn)題的重要性以及現(xiàn)實(shí)工作的需要，在《體育法》修改中增加專門(mén)章節(jié)規(guī)定反興奮劑已基本在學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界達(dá)成共識(shí)，但對(duì)反興奮劑條款的具體內(nèi)容仍有爭(zhēng)議。本著《體育法》為體育領(lǐng)域基本法的法律地位，以原則性與可操作性相結(jié)合為原則，筆者認(rèn)為應(yīng)在《體育法》中增加反興奮劑專章，且在條款中至少需要涵蓋反興奮劑的工作方針、管理體制、信息公開(kāi)、宣傳教育、科研與國(guó)際合作的基本內(nèi)容。

3.1 增加反興奮劑章節(jié)

反興奮劑問(wèn)題是體育領(lǐng)域中國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)乎體育事業(yè)發(fā)展的根本、中國(guó)的體育形象和國(guó)家形象。習(xí)近平總書(shū)記多次在專家座談會(huì)以及體育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決推進(jìn)反興奮劑斗爭(zhēng)，強(qiáng)化拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌意識(shí)，堅(jiān)決做到興奮劑問(wèn)題“零出現(xiàn)”“零容忍”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于興奮劑嚴(yán)格打擊的決心。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)反興奮劑工作指示批示的精神，在國(guó)家體育總局2020年發(fā)布的《國(guó)家體育總局“反興奮劑工程”建設(shè)方案》首段中便明確提出全面提升體育行業(yè)反興奮劑治理能力和水平。反興奮劑治理能力和水平的提升關(guān)鍵在于反興奮劑制度的完善，而法律作為最重要的制度形式，也是制度的最高形態(tài)，因此作為體育領(lǐng)域中的基本法《體育法》首先就要對(duì)反興奮劑問(wèn)題作出回應(yīng)，同時(shí)鑒于反興奮劑問(wèn)題在目前體育領(lǐng)域中的重要地位，應(yīng)采用專章的形式進(jìn)行較為系統(tǒng)的規(guī)定，以推動(dòng)我國(guó)反興奮劑制度的完善。

3.2 對(duì)反興奮劑工作方針作出明確規(guī)定

在體育基本法中制定反興奮劑章節(jié)，首先要明確的是反興奮劑工作的基本方針和原則，為國(guó)家開(kāi)展反興奮劑工作確立方向與準(zhǔn)則，也為下位法的具體制定提供指引。關(guān)于反興奮劑工作的基本方針，我國(guó)早在1989年國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（現(xiàn)為國(guó)家體育總局）便正式提出對(duì)興奮劑問(wèn)題要實(shí)行“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的方針，即所謂“三嚴(yán)”方針?！叭龂?yán)”方針概括了中國(guó)政府以及體育界對(duì)待興奮劑問(wèn)題的基本立場(chǎng)，也是多年來(lái)一直堅(jiān)持與貫徹的既定方針，在國(guó)務(wù)院制定的《反興奮劑條例》第3條以及國(guó)家體育總局制定的《反興奮劑管理辦法》第4條中均對(duì)“三嚴(yán)”方針進(jìn)行了規(guī)定，而這種總括性的具有指導(dǎo)意義的方針不能僅體現(xiàn)在下位法中，在《體育法》的反興奮劑專章中對(duì)于基本方針更應(yīng)予以明確，這也符合國(guó)家在1995年制定《體育法》第23條時(shí)所要表達(dá)的打擊興奮劑的強(qiáng)烈意愿。除此之外，《反興奮劑管理辦法》第4條中堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育為本”的基本原則也應(yīng)當(dāng)在《體育法》中體現(xiàn)，因?yàn)槎嗄甑姆磁d奮劑斗爭(zhēng)實(shí)踐已經(jīng)表明，嚴(yán)查只能治標(biāo)，通過(guò)教育預(yù)防才能治本，這也是我國(guó)近幾年舉辦體育賽事、開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)時(shí)貫徹的基本原則，體現(xiàn)出我國(guó)打擊興奮劑的主要目的不在于懲罰而在于保護(hù)權(quán)利主體。因此，建議在《體育法》反興奮劑章節(jié)中規(guī)定：反興奮劑工作堅(jiān)持嚴(yán)格禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理的方針，堅(jiān)持預(yù)防為主、教育為本的原則。

3.3 對(duì)反興奮劑管理體制加以原則性規(guī)定

構(gòu)建合理高效的反興奮劑管理體制是一個(gè)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工作，需要不斷提升反興奮劑治理能力與水平，建立長(zhǎng)效的反興奮劑治理體系。而實(shí)現(xiàn)反興奮劑的善治，則要先通過(guò)體育基本法的方式解決目前管理體制中存在的核心問(wèn)題。在對(duì)內(nèi)管理體制上，首先厘清各方參與主體的權(quán)限，否則在治理過(guò)程中容易造成權(quán)限交叉，部門(mén)間相互推諉。雖然《反興奮劑管理辦法》第二章中對(duì)反興奮劑工作職責(zé)有專章規(guī)定，但其法律層級(jí)較低，僅為部門(mén)規(guī)章，而且規(guī)定的主體間權(quán)力存在交叉。首先，權(quán)力分配直接關(guān)系到反興奮劑工作的各部門(mén)、單位、團(tuán)體以及相互間的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)先由《體育法》對(duì)各行政部門(mén)進(jìn)行基本的權(quán)限劃分，包括國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)、地方體育行政部門(mén)以及縣級(jí)以上人民政府的衛(wèi)生、健康、教育等部門(mén)，從體育基本法的層面壓實(shí)各主體的責(zé)任后，再由《反興奮劑管理辦法》作出細(xì)致規(guī)定，更符合體育法律體系的構(gòu)建。其次，加強(qiáng)對(duì)反興奮劑權(quán)力的監(jiān)督，我國(guó)反興奮劑權(quán)力具有行政性，行使權(quán)力的主體在法律地位上大多為行政主體，而行政權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，必須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與制約。但我國(guó)目前的法律文本對(duì)監(jiān)督問(wèn)題規(guī)定較少且比較分散，沒(méi)有形成系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，建議在《體育法》文本中增加監(jiān)督的規(guī)定，即國(guó)家建立健全反興奮劑制度和監(jiān)督管理機(jī)制。最后，保障中國(guó)反興奮劑中心的獨(dú)立性，興奮劑問(wèn)題尤其是體育賽事中出現(xiàn)的使用興奮劑現(xiàn)象，在本質(zhì)上仍然屬于體育領(lǐng)域的范疇，而體育需要更多的自治性，需要尊重體育的特殊性，雖然行政干預(yù)能夠快速解決部分興奮劑問(wèn)題，但是其解決方案不公開(kāi)、不透明，并非長(zhǎng)久之計(jì)，依靠中國(guó)反興奮劑中心開(kāi)展檢查、檢測(cè)等程序機(jī)制以解決，更加符合程序正義，而這有賴于中心具有高度的獨(dú)立性，因此可以在《體育法》文本中增加一款：國(guó)家保障中國(guó)反興奮劑中心的獨(dú)立性，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)興奮劑檢查與檢測(cè)。

在對(duì)外的管理體制上，建設(shè)反興奮劑的系統(tǒng)工程僅依靠體育行政部門(mén)難免力不從心，需要其他行政部門(mén)、單位乃至社會(huì)各群體的參與。國(guó)家體育總局發(fā)布的《國(guó)家體育總局“反興奮劑工程”建設(shè)方案》中提出探索新形勢(shì)下興奮劑綜合治理工作的措施和辦法，做好興奮劑的綜合治理工作。而開(kāi)展綜合治理，需要積極爭(zhēng)取其他行政部門(mén)的支持與配合，必須通過(guò)國(guó)家立法，對(duì)興奮劑生產(chǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)口、販賣(mài)、提供等行為進(jìn)行限定和處罰[17]，建立長(zhǎng)效綜合治理機(jī)制?！斗磁d奮劑條例》第4條第2款規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)反興奮劑工作。但該條規(guī)定沒(méi)有表述推動(dòng)部門(mén)開(kāi)展合作的法律目的且涉及部門(mén)較少?？梢?jiàn)法律層級(jí)較低或者規(guī)定過(guò)于原則性很難引起其他部門(mén)的重視，也無(wú)法有效開(kāi)展興奮劑的綜合治理。因此，涉及國(guó)務(wù)院以及地方多個(gè)行政部門(mén)管理權(quán)限這一重要問(wèn)題時(shí)，必須通過(guò)《體育法》的修改加以明確，在法律中盡可能明確綜合治理的內(nèi)容，包括需要哪些部門(mén)參與以及在哪些領(lǐng)域開(kāi)展合作等，就目前的可操作性與緊迫性而言，合作主要方向是反興奮劑的執(zhí)法與信息共享。通過(guò)在《體育法》中增加反興奮劑綜合治理的內(nèi)容，為反興奮劑工作提供更直接和有效的法律支持[18]。

3.4 對(duì)反興奮劑信息公開(kāi)機(jī)制加以原則性規(guī)定

目前實(shí)踐中由中國(guó)反興奮劑中心負(fù)責(zé)公布興奮劑違規(guī)處罰以及相關(guān)的反興奮劑規(guī)則，但是效果不盡如人意，主要存在反興奮劑信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面的問(wèn)題，可以考慮在《體育法》修改中增加對(duì)反興奮劑信息公開(kāi)的規(guī)定，建議增加：反興奮劑檢查規(guī)則與檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，國(guó)家采取分級(jí)公開(kāi)、備案監(jiān)督的方式以完善反興奮劑信息公開(kāi)程序。合理的行政程序是信息共享機(jī)制得以順利建立和科學(xué)運(yùn)行的載體[19]。一方面在中國(guó)反興奮劑中心的官網(wǎng)上及時(shí)通報(bào)中心檢查各協(xié)會(huì)、管理中心等單位反興奮劑工作的狀況，并將結(jié)果向國(guó)家體育總局備案；另一方面根據(jù)比賽級(jí)別，運(yùn)動(dòng)員等級(jí)的高低確立不同涉嫌興奮劑違規(guī)的公示原則，低級(jí)別比賽內(nèi)容以簡(jiǎn)略為主，主要公示違規(guī)原因及檢查結(jié)果，而對(duì)于國(guó)家級(jí)、奧運(yùn)會(huì)級(jí)別的比賽則公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，包括檢查、調(diào)查、聽(tīng)證、甚至是仲裁的內(nèi)容都需及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)為確保信息公開(kāi)的有效落實(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，也可以嘗試在《體育法》中原則性規(guī)定興奮劑黑名單制度，將涉嫌違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)納入名單中，便于社會(huì)大眾以及新聞媒體可根據(jù)中國(guó)反興奮劑中心發(fā)布的黑名單有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督，營(yíng)造良好的反興奮劑輿論氛圍。

3.5 增加對(duì)反興奮劑宣傳教育的規(guī)定

為加強(qiáng)反興奮劑教育，使“拿干凈金牌”的反興奮劑價(jià)值觀深入人心，應(yīng)加強(qiáng)反興奮劑宣傳教育的力度。反興奮劑教育除主要針對(duì)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、輔助人員、體育學(xué)校等專業(yè)人員與機(jī)構(gòu)外，需要擴(kuò)大受眾群體，關(guān)注非職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，以及不屬于協(xié)會(huì)管理人員但同時(shí)又與興奮劑存在一定接觸的人員，這類群體出于對(duì)體育的熱愛(ài)，會(huì)積極參與各類體育活動(dòng)、體育賽事，監(jiān)督重大興奮劑事件，但同時(shí)對(duì)興奮劑的了解可能并不充分，也需要接受一定的反興奮劑教育。同時(shí)對(duì)于學(xué)校體育以及群眾體育領(lǐng)域也要加強(qiáng)宣傳，普及反興奮劑教育的基本知識(shí)。應(yīng)加強(qiáng)與地方協(xié)會(huì)、各類學(xué)校的合作，擴(kuò)大反興奮劑教育活動(dòng)與講座的范圍，在普通學(xué)校中開(kāi)設(shè)針對(duì)普通學(xué)生的反興奮劑講座，尤其是在國(guó)家規(guī)定的體育考試之前，開(kāi)設(shè)專門(mén)講座，提高學(xué)校以及學(xué)生的重視程度，發(fā)揮學(xué)校以及學(xué)生的互相監(jiān)督作用，督促地方興奮劑檢測(cè)部門(mén)加強(qiáng)興奮劑檢測(cè)，維護(hù)考試的公平性，保護(hù)學(xué)生的身體健康，打擊興奮劑的濫用。而在群眾體育中，針對(duì)群眾性的業(yè)余比賽，也應(yīng)當(dāng)有基本的反興奮劑教育，可以通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、開(kāi)幕式宣講等方式提高參與者對(duì)興奮劑危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)關(guān)注度；主辦方也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)系興奮劑檢測(cè)部門(mén)，對(duì)于獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行興奮劑檢測(cè)，提高比賽的專業(yè)性與公平性。針對(duì)新聞媒體缺少專業(yè)人才報(bào)道宣傳反興奮劑的問(wèn)題，可以通過(guò)建立各級(jí)反興奮劑中心與新聞媒體的合作交流機(jī)制，對(duì)于新聞媒體中主流的體育媒體，中國(guó)反興奮劑中心可以在開(kāi)展針對(duì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的反興奮劑教育講座中邀請(qǐng)媒體參加，免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行反興奮劑知識(shí)普及；也可以針對(duì)新聞媒體的特殊性，專門(mén)開(kāi)設(shè)對(duì)媒體的反興奮劑教育講座，逐步培養(yǎng)新聞媒體中的反興奮劑人才，以擴(kuò)大反興奮劑的社會(huì)關(guān)注，發(fā)揮新聞媒體在興奮劑事件中的引導(dǎo)宣傳作用。鑒于上述分析，應(yīng)在《體育法》修改中增加反興奮劑教育條款，除明確國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展反興奮劑教育外，還可以考慮增加：國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多元化的宣傳教育方式，普及反興奮劑知識(shí)，增加反興奮劑教育受眾，同時(shí)建立與媒體合作交流的培訓(xùn)機(jī)制。

3.6 增加對(duì)反興奮劑科研與國(guó)際合作的規(guī)定

我國(guó)對(duì)興奮劑科研歷來(lái)非常重視，是世界上較少擁有專門(mén)興奮劑檢測(cè)中心與高水平檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的國(guó)家，在“興奮劑檢測(cè)方法的研究與實(shí)施”方面曾獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，在歷次世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的評(píng)審中均獲得非常高的評(píng)價(jià)。對(duì)于興奮劑科研我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持當(dāng)前勢(shì)頭，并通過(guò)立法方式進(jìn)一步鞏固科研成果。除此之外，興奮劑科研工作還涉及國(guó)家的科研資金流向、國(guó)家政策、國(guó)際公約方面，且興奮劑的檢測(cè)與生物醫(yī)學(xué)有著緊密聯(lián)系。隨著醫(yī)學(xué)科技的不斷發(fā)展，使用興奮劑的方式不斷變化，因此興奮劑檢測(cè)是一項(xiàng)科技含量非常高的工作。而為避免興奮劑的濫用，反興奮劑的科學(xué)技術(shù)研究不宜由民間組織依一般的市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家監(jiān)管之下進(jìn)行。鑒于上述分析，應(yīng)在《體育法》的反興奮劑條款中進(jìn)行規(guī)定，給予高度的重視。建議增加：國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展反興奮劑科研工作，推廣先進(jìn)的反興奮劑技術(shù)、設(shè)備和方法。我國(guó)在反興奮劑國(guó)際合作方面也已經(jīng)取得顯著成就，我國(guó)是《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國(guó)際公約》的簽約國(guó)，在2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際賽事中均成功完成反興奮劑任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)履行國(guó)際反興奮劑義務(wù)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，將有能力舉辦更多的國(guó)際賽事，且國(guó)際反興奮劑合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，并涉及國(guó)際公約，因此通過(guò)法律的方式進(jìn)行規(guī)定是非常有必要的。從整個(gè)反興奮劑體系而言，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的反興奮劑體系并不是絕對(duì)割裂的，在規(guī)則、機(jī)構(gòu)上互相認(rèn)可和管理[20]，許多的國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、世界反興奮劑機(jī)構(gòu)中均有我國(guó)人員任職，加強(qiáng)國(guó)際反興奮劑的交流與合作也有利于在國(guó)際賽事中相互配合，打擊興奮劑的濫用。建議在《體育法》中增加：關(guān)于反興奮劑國(guó)際合作的內(nèi)容，國(guó)家根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約，開(kāi)展反興奮劑國(guó)際合作，履行國(guó)際反興奮劑義務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的反興奮劑立法工作已經(jīng)取得重要成就，通過(guò)《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》《反興奮劑規(guī)則》3部主要的行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)我國(guó)反興奮劑領(lǐng)域中的重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，但作為體育領(lǐng)域的基本法《體育法》由于一直未能得到修改，對(duì)反興奮劑這一重要問(wèn)題規(guī)定甚少、過(guò)于原則，已然不能滿足現(xiàn)階段我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展要求。因此在《體育法》修改取得重大突破的契機(jī)下，對(duì)于過(guò)去反興奮劑領(lǐng)域基本性、原則性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在本次修法中進(jìn)行規(guī)定，提高立法的層級(jí)與可操作性，為未來(lái)反興奮劑工作的進(jìn)一步發(fā)展提供法律保障，也為下位法的修改提供指引。