王會齋 諸城市財政局 諸城市國有資產(chǎn)運營中心

預(yù)算會計制度以預(yù)算管理為中心，規(guī)范了國家財政、行政、事業(yè)單位的會計核算。其影響著行政事業(yè)單位管理職能的發(fā)揮以及管理績效的考評。所以，預(yù)算會計制度的重要性由此可見。而預(yù)算會計制度改革是當(dāng)前促進我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展的必經(jīng)之路，這就要求行政事業(yè)單位不斷完善和創(chuàng)新現(xiàn)存的會計制度，以適應(yīng)改革后預(yù)算會計制度的需要。進而充分發(fā)揮單位的預(yù)算會計工作的作用，提高行政事業(yè)單位的會計水平和經(jīng)營能力，為推進行政事業(yè)單位改革發(fā)展而助力。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的必要性

由于市場經(jīng)濟體系不斷完善，為了同社會經(jīng)濟發(fā)展的需求相符，我國各行政事業(yè)單位在預(yù)算會計制度方面必須開展全面的改革與創(chuàng)新。在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位中預(yù)算會計制度雖然已經(jīng)根據(jù)相應(yīng)的改革方案開始了整改策略，但仍舊存在著影響市場經(jīng)濟發(fā)展的制度缺陷，阻礙了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。要想完整地發(fā)揮出政府職能，我國的行政單位會計首先就要重新認識經(jīng)濟發(fā)展的重要性。但目前行政機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展水平重視不足，沒有制定相應(yīng)的會計準則和預(yù)算標準，導(dǎo)致專用資金在單位會計業(yè)務(wù)計算的過程中缺乏應(yīng)用性和?？钣行裕沟昧鲃淤Y金的特性復(fù)雜并且性質(zhì)難辨，再加上單位財務(wù)報表不準確，因此，影響了整個預(yù)算的準確性，以及影響著各單位的預(yù)算工作發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位對預(yù)算會計制度進行創(chuàng)新改革是保證行政事業(yè)單位的預(yù)算工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。

二、預(yù)算會計制度改革的重要意義

(一)有助于社會資源配置的優(yōu)化

預(yù)算會計制度的改革不僅有助于改善行政事業(yè)單位的財務(wù)缺陷，而且能夠促使有行政事業(yè)單位盡早適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟制度背景下的發(fā)展需要。往常的預(yù)算會計制度只能反映行政事業(yè)單位的日常財務(wù)狀況和資金流動情況，就其功能而言較為單一。預(yù)算會計制度改革可以對行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)融合、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督核算、績效考核等結(jié)果進行控制，有利于全面增強控制的可能性。使得行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的穩(wěn)定性和可操作性得到了進一步的強化，進而將社會資源的組合和配置更加科學(xué)合理，促進了社會資源的共享[1]。

(二)有助于提升財務(wù)管理水平

由于我國以往的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制不完善，致使我國行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不力，財務(wù)管理水平低下，無法將應(yīng)有的水平發(fā)揮完整。因此，隨著我國預(yù)算會計制度改革工作的不斷落實，幫助了行政事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)出預(yù)算管理體系中的不足之處，并從根本上提出了具體的改善措施。結(jié)合我國的有關(guān)法律法規(guī)不難得出，全面落實預(yù)算會計制度改革工作，對于行政事業(yè)單位而言，不僅在會計預(yù)算編制方法的環(huán)節(jié)中有一定程度的改善，還可以幫助我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力和財務(wù)管理水平取得大幅度的提高，有利于提高社會經(jīng)濟發(fā)展過程和財務(wù)管理水平，只有在預(yù)算會計制度改革創(chuàng)新的背景下，行政事業(yè)單位才能更快的在人民群眾心中占據(jù)一席之地，而且還能夠持續(xù)推動改革的進度。

(三)幫助內(nèi)部控制發(fā)展的需求

行政組織和行政制度的總稱即為行政事業(yè)單位。其行政管理職能能夠代表群眾行使相應(yīng)的權(quán)力，并且其所行使的職能必須與群眾的需要相結(jié)合。因此，行政事業(yè)單位在我國社會發(fā)展中占據(jù)著不可替代的地位，它有利于實現(xiàn)社會公共資源管理的合理配置，并且充分的發(fā)揮出社會公共資源管理的作用。在我國當(dāng)前的改革和發(fā)展歷史長河中，行政事業(yè)單位也經(jīng)歷了由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程，財務(wù)工作作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，其也是行政事業(yè)單位全面轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工作，因此，預(yù)算會計制度改革是行政事業(yè)單位重要，并且必要的發(fā)展途徑。資金是單位經(jīng)營活動的基礎(chǔ)前提，只有通過對其進行合理的分配和使用，建立健全的內(nèi)部控制管理機制，才能幫助行政事業(yè)單位在競爭激烈的市場中得以發(fā)展[2]。因而，預(yù)算會計制度的改革是推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展的動力。

三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響分析

站在顧全大局的角度來考慮，一旦行政事業(yè)單位實行了預(yù)算會計制度改革，其財務(wù)管理和會計核算工作也將會受到一定程度的正面影響，站在某個行政事業(yè)單位自身的角度來考慮，一旦行政事業(yè)單位實行了預(yù)算會計制度改革，其將從以下幾方面對行政事業(yè)單位的會計核算和管理工作產(chǎn)生影響：

(一)行政事業(yè)單位的會計核算與管理具備了新的職能，提升了會計核算與管理的要求

由于預(yù)算會計制度改革的建立和實施，使得行政事業(yè)單位的會計核算管理具備了預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督的雙重職能，即不僅要運用權(quán)責(zé)發(fā)生制充分反映出各種經(jīng)濟事項，還要連同收付實現(xiàn)制核算與管控預(yù)算資金的收支情況，進而形成了新的“5+3”會計要素模式，應(yīng)用新的會計要素模式能夠大大提高行政事業(yè)單位的會計核算與管理要求，但也正因如此而出現(xiàn)了一些問題，這些問題主要在于固定資產(chǎn)的核算與管理上。首先是“控制”不僅是固定資產(chǎn)入賬的主要依據(jù)，同時，財務(wù)人員的專業(yè)判斷還要以“控制”的界定為準，這使得固定資產(chǎn)入賬核算變得更加困難；其次，在一些固定資產(chǎn)種類較多的單位，改變固定資產(chǎn)折舊年限不僅會大大增加該單位的勞動量和工作難度，而且還會導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊費用的準確性不足；最后，對于改革的新要求而言，固定資產(chǎn)的精細化程度卻無法達到，所以固定資產(chǎn)的精細化程度有待進一步加強。

(二)行政事業(yè)單位會計的平行記賬成為改革后主要難點

預(yù)算會計制度改革的最大特點是建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制、財務(wù)會計和預(yù)算會計、財務(wù)報告和決算報告的模式基礎(chǔ)之上的。在“三雙”模式的基礎(chǔ)上，會計工作中哪些企業(yè)應(yīng)該進行平行記賬，什么時候進行平行記賬，平行記賬的金額是多少才能保證平行記賬不出現(xiàn)重復(fù)和漏洞，已經(jīng)成為預(yù)算會計制度改革后會的主要難點，為了全面展示出對預(yù)算的監(jiān)督和控制職能充分的了解與掌握，對部分會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。

(三)行政事業(yè)單位的會計信息化條件難以滿足改革后對會計核算及管理的數(shù)據(jù)共享和傳遞需求

預(yù)算會計制度改革實施后，新模式大大增加了行政事業(yè)單位會計管理的難度和復(fù)雜性，同時，預(yù)算管理與會計核算之間數(shù)據(jù)共享與傳輸?shù)男枨笠苍絹碓蕉?，從而就需要對行政事業(yè)單位的會計核算與管理的信息化條件提出了新的要求。在現(xiàn)實情況中，大部分行政事業(yè)單位的會計核算與管理信息化水平較低，對預(yù)算會計制度改革后的新要求很難適應(yīng)。

四、行政事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算會計制度改革對會計影響的主要對策

由于預(yù)算會計制度改革的推進和實施，行政事業(yè)單位的會計核算與管理工作也因此獲得了更高的要求與更深遠的影響。一旦單位在進行會計核算與管理工作的過程中沒有達到這些新獲取的要求，沒有重視這些新增的影響，那么其潛在的風(fēng)險因素將會大幅度增加?；诖耍韵聝?nèi)容將結(jié)合預(yù)算會計制度改革的內(nèi)容和影響，對行政事業(yè)單位提出幾點建議。

(一)根據(jù)改革后單位會計核算和管理被賦予的新職能，綜合提高會計核算與管理的質(zhì)量和效率

預(yù)算會計制度改革實行后，對于行政事業(yè)單位會計要素所增添的新職能，建議各單位從以下幾個方面采取措施，以提高會計核算和管理的質(zhì)量和效率。首先，要充分利用與發(fā)揮內(nèi)部控制的約束思想和內(nèi)部監(jiān)督能力來細化和監(jiān)督公司固定資產(chǎn)入賬的“控制”條件，在固定資產(chǎn)在入賬時，將會計人員的主觀程度降低，進一步加強固定資產(chǎn)核算的準確性，并且內(nèi)部審計在固定資產(chǎn)管理過程中應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揮其對風(fēng)險因素的篩查與分析能力，進而減少固定資產(chǎn)初始環(huán)節(jié)的問題隱患；其次，根據(jù)預(yù)算會計制度的改革，對單位的固定資產(chǎn)實施全方位的盤查，確定資產(chǎn)背景，然后通過資產(chǎn)組捆綁等方式進行計提折舊，從而有效應(yīng)對因固定資產(chǎn)折舊年限發(fā)生變化而帶來的折舊計提不準確的問題，提高固定資產(chǎn)核算與管理的質(zhì)量；最后，借助當(dāng)前的信息化條件，對固定資產(chǎn)核算管理模塊實施信息化的管理，不僅要將管理精細化程度大幅度提升，還可以將單位會計核算與管理的質(zhì)量和效率大大提高。

(二)總結(jié)和歸納與平行記賬相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)律，有效解決改革后所帶來的平行記賬難點問題

對于因預(yù)算會計制度改革所帶來的平行記賬難點問題，特此為行政事業(yè)單位從以下兩個方面提出建議來解決這些難點問題。

一方面，以部門預(yù)算管理相關(guān)現(xiàn)金收支為序，然后在后期將現(xiàn)金收支劃分到部門預(yù)算管理時一定要嚴格遵循有關(guān)的規(guī)矩。本部門預(yù)算管理范圍內(nèi)的現(xiàn)金收支，按照有關(guān)規(guī)定分類納入本部門預(yù)算管理。屬于現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)和結(jié)算報表的非財務(wù)費用收入，在盤點時在預(yù)算會計中核算，會計人員應(yīng)根據(jù)工作經(jīng)驗判斷某項業(yè)務(wù)與預(yù)算管理內(nèi)容是否有關(guān)，就能夠確認平行記賬是否應(yīng)當(dāng)進行。

另一方面，根據(jù)實務(wù)概括一部分和平行記賬業(yè)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)律，保證平行記賬不出現(xiàn)重復(fù)與漏洞的情況。按照改革后的平行記賬規(guī)則，行政事業(yè)單位與平行記賬緊密相關(guān)，其主要表現(xiàn)在現(xiàn)金收繳、科研項目和專項基金，以及往來的實際交易結(jié)算量三方面。其中現(xiàn)金收繳只對應(yīng)繳財政款項不用實行預(yù)算會計處理，除此之外都要實行平行記賬?？蒲许椖亢蛯ｍ椈鹬荒軓呢斦芸罱Y(jié)余計提專用基金以及從科研項目預(yù)算收入計提管理費或間接費時才進行平行記賬操作，對于計入往來科目的現(xiàn)金收入，單位應(yīng)當(dāng)主要分析會計核算實務(wù)中往來款項的結(jié)算數(shù)據(jù)，并對其發(fā)生額明細進行詳細分析，然后，結(jié)合發(fā)生額的反向金額實行平行記賬時，才能精準地確定金額數(shù)，以此有效杜絕重復(fù)賬或記賬遺漏的情況出現(xiàn)。

(三)提高財會人員的綜合素養(yǎng)

預(yù)算會計制度改革對于單位財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)也間接地提出了新要求，在實務(wù)中各單位要嚴格的對財會人員進行會計制度培訓(xùn)，使財會人員可以根據(jù)改革內(nèi)容早日適應(yīng)新的會計核算與管理模式，進而具備平行記賬環(huán)節(jié)重難點問題的獨立解決能力。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算會計制度改革對本單位的會計工作的影響，進而不斷創(chuàng)新和完善現(xiàn)行的會計工作制度。提高本單位會計工作的質(zhì)量和效率，為推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展而助力。