解海燕 河北省林業(yè)和草原局機關(guān)服務(wù)中心

引言

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在進行會計管理監(jiān)督的過程中，主要是對資金的流轉(zhuǎn)過程進行更加科學(xué)和系統(tǒng)的記錄，對財政收支方面的情況進行真實的反映。社會經(jīng)濟的快速向前發(fā)展，會計管理監(jiān)督體系也有了更大的發(fā)展空間，通過建立更加科學(xué)的會計監(jiān)督體系，可以獲取真實性更強的會計信息。

一、行政事業(yè)單位會計管理監(jiān)督體制存在問題

(一)行政事業(yè)單位會計監(jiān)督職能弱化

行政事業(yè)單位的會計管理監(jiān)督工作在開展的過程中，通過立法的程序給予了行政事業(yè)單位相關(guān)機構(gòu)行使職權(quán)，工作人員有權(quán)利行使會計監(jiān)督職責(zé)，這也是經(jīng)濟監(jiān)督體系在運行的過程中比較有效的監(jiān)督方式?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在進行會計監(jiān)督時，整體的工作效率不高，一些工作內(nèi)容出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象。部分單位會受到局部利益的影響，除此之外在各個人利益的影響之下，也會出現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)的行為[1]。由于監(jiān)管體系沒有得到優(yōu)化和完善，使得部分行政單位會存在弄虛作假的問題，這就使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失，也嚴(yán)重影響了會計工作的秩序。之所以會存在這些問題，是由于行政事業(yè)單位的管理人員責(zé)任意識薄弱，日常的處罰力度有所欠缺，內(nèi)部監(jiān)管體系和外部監(jiān)管體系存在脫節(jié)的問題，使得監(jiān)督方法在落實時存在偏差。

(二)會計人員意識薄弱

會計監(jiān)督管理工作在整體開展的過程中，在行政事業(yè)單位當(dāng)中會受到傳統(tǒng)工作模式的影響，使得工作人員并不重視會計工作，從而忽略了會計工作自身所存在的規(guī)律性。由于長期以來工作陋習(xí)的存在，部分工作人員也沒有意識到虛假會計信息帶來的危害，相關(guān)負(fù)責(zé)人員管理意識淡薄，被眼前的個人利益所蒙蔽，做出了一些超出法律所允許范圍之內(nèi)的事情，比如說存在灰色收入，發(fā)生了會計違法違規(guī)的事情。會計工作在進行的過程中，不能獨立地行使監(jiān)督職能，破壞了原有的會計監(jiān)督秩序。

(三)行政事業(yè)單位存在著逆向監(jiān)督

在《會計法》當(dāng)中，針對會計監(jiān)督工作存在的重點和難點，都進行了明確的設(shè)定。會計監(jiān)督管理工作在落實的過程中，管理人員負(fù)責(zé)對整個單位的會計情況進行監(jiān)督，除此之外，審計人員對于行政事業(yè)單位也會負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。在行政事業(yè)單位的委托之下，會計人員和審計人員共同進行監(jiān)督，但是對單位的管理人員沒有監(jiān)督的權(quán)力。從問題的本質(zhì)進行分析，內(nèi)部監(jiān)督工作在開展的過程中，簡單來說是審計人員對會計人員以及整個單位的管理人員進行負(fù)責(zé)，對于內(nèi)部的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動也會負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。在這種監(jiān)督模式之下，單位的管理人員很有可能向外部提供一些虛假的會計信息，這在一定程度上為會計監(jiān)督管理工作帶來了一定的難度。

(四)會計管理監(jiān)督體制不健全

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位關(guān)于會計監(jiān)督管理方面的制度不健全，之前所設(shè)定的條款內(nèi)容在落實存在問題，整個監(jiān)管體系的可行性比較差。行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理法律條文不健全，以至于在具體落實的過程中，使法律失去了一定的權(quán)威性，也影響到了監(jiān)督管理人員發(fā)揮自身的監(jiān)督職能[2]。由于整個體系存在問題，再加上法律條文缺乏一定的可實施性，這就使得會計監(jiān)督的執(zhí)行力比較弱，無法保障會計人員的有效權(quán)益。行政事業(yè)單位的工作人員在利益的驅(qū)使之下，會出現(xiàn)一些虛假的會計行為，無法保障會計審核信息的真實性和有效性，使得會計監(jiān)督體系缺乏一定的權(quán)威性和規(guī)范性。社會經(jīng)濟的快速向前發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計制度如果存在不健全的問題，就無法適應(yīng)行政事業(yè)單位多元化的經(jīng)濟活動。

二、完善行政事業(yè)單位會計管理監(jiān)督體制的建議

(一)完善會計法律體系

加大力度對法規(guī)內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，這有利于會計管理監(jiān)督工作更好地開展，健全的法律法規(guī)內(nèi)容，會提供強有力的法制保障，明確會計監(jiān)督管理具體流程，明確規(guī)范管理監(jiān)督的工作范圍，明確其中的工作程序，確保監(jiān)督工作可以得到貫徹落實。結(jié)合我國的實際發(fā)展情況，加大力度對會計法規(guī)基礎(chǔ)體系進行建設(shè)，從本質(zhì)上對會計監(jiān)督的內(nèi)容進行明確。在完善相關(guān)的基礎(chǔ)體系之后，可以對配套的法律進行調(diào)整，針對一些細(xì)則內(nèi)容要進行研究，推動行政事業(yè)單位會計管理監(jiān)督體系穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。《會計法》當(dāng)中對法律法規(guī)會有明確的設(shè)定，要和行政事業(yè)單位的配套制度進行聯(lián)合，確保工作人員可以積極履行法律法規(guī)的內(nèi)容[3]。建立更加完善的會計人員舉報制度，除此之外，還需要結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展情況設(shè)立舉報中心，鼓勵工作人員對違法的行為進行舉報，并且要妥善的處理這些舉報的問題，推動會計管理監(jiān)督工作持續(xù)進行。行政事業(yè)單位在開展相關(guān)工作時要了解實際的情況，設(shè)立專項的監(jiān)督基金，鼓勵管理人員對監(jiān)督工作作出貢獻，并且要給予物質(zhì)和精神上的獎勵，從根本上調(diào)動會計人員的監(jiān)督熱情，保障會計人員的合法權(quán)益。

(二)加強會計人員的責(zé)任意識

加大力度對行政事業(yè)單位管理人員進行教育，會計行為的主要責(zé)任主體就是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，對于整個單位的經(jīng)濟活動都負(fù)有主要的責(zé)任。行政事業(yè)單位在開展相關(guān)工作時，應(yīng)該注重對管理人員進行工作職責(zé)考核，嚴(yán)格要求管理人員的日常工作行為，結(jié)合日常的會計監(jiān)督工作情況，從根本上調(diào)動單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理積極性和主動性。加強對負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)，定期開展有關(guān)會計專業(yè)方面知識的培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位管理人員的專業(yè)水平，強化管理人員對于會計監(jiān)督工作的重視程度。除此之外，還需要對行政事業(yè)單位管理人員進行道德方面的培訓(xùn)，加強管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，與此同時，也需要對會計人員進行責(zé)任感和使命感的培養(yǎng)，使管理人員和會計人員都可以更加優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)投入到工作當(dāng)中。行政事業(yè)單位應(yīng)該提高會計人員的入職門檻，加強對于會計人員的日常工作考核，結(jié)合單位的實際運行情況，明確設(shè)定會計人員的崗位職責(zé)，從本質(zhì)上培養(yǎng)會計人員的責(zé)任感和使命感，調(diào)動工作人員的積極性和主動性。行政事業(yè)單位應(yīng)該定期組織在職人員的繼續(xù)教育，為工作人員提供專業(yè)深造的機會，鼓勵工作人員積極的參與在職學(xué)習(xí)[4]。加強對于會計人員日常工作的績效考核，如果在一定的時間范圍內(nèi)考核沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，就需要工作人員立即對自身的工作行為進行調(diào)整。

(三)健全內(nèi)部會計管理監(jiān)督體制建設(shè)

行政事業(yè)單位在日常開展工作的過程中，由于會計人員不具有一定的獨立性，很容易受到上級以及其他部門的影響，這就使得行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作時出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象。在這種工作氛圍之下，需要斷開管理者和會計人員之間所存在的利益紐帶，行政事業(yè)單位應(yīng)該決定會計人員的任免和一些獎懲的事宜，不應(yīng)該將所有的權(quán)力都交付給管理人員，可以提高會計人員的工作獨立性。行政事業(yè)單位有關(guān)舉辦機關(guān)可以決定會計人員的任免，除此之外也可以決定管理人員的任免和獎懲，定期對管理人員和工作人員之間的利害聯(lián)系進行研究。針對行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計管理監(jiān)督制度進行優(yōu)化和完善，貫徹落實監(jiān)督管理的內(nèi)容，站在多重角度分離職責(zé)和利益之間的關(guān)系，從而可以在根本上制止一些違法的行為。行政事業(yè)單位在開展日常工作的過程中，針對一些重要的經(jīng)濟事項需要建立全面的監(jiān)督管理體系，明確劃分財產(chǎn)的清查范圍，針對特定的會計資料給予專項審查程序。電算化應(yīng)該及時地去適應(yīng)新的工作環(huán)境，結(jié)合行政事業(yè)單位的實際工作現(xiàn)狀，從根本上保障會計信息的真實性和準(zhǔn)確性。

(四)加強綜合監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督管理工作在開展的過程中，要貫徹落實會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，以此為理論依據(jù)，更好地開展今后的監(jiān)督管理工作。提高工作人員會計監(jiān)督管理意識，規(guī)范財務(wù)管理的相關(guān)行為，提高行政事業(yè)單位會計工作的整體效益。對于表現(xiàn)突出的工作人員應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵和精神獎勵，對于違反工作條例的工作人員要進行嚴(yán)格的處理。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，審計和財政是重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，在執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度的過程中，應(yīng)該加大力度對審計部門和財政部門進行管理。各個部門要明確的劃分自身的監(jiān)督職責(zé)范圍，按照計劃完成自身的工作任務(wù)，財政監(jiān)督工作在開展的過程中要注重會計信息的質(zhì)量。行政事業(yè)單位會計工作進行治理的過程中，財政部門是重要的職能部門，承擔(dān)了主要的監(jiān)管責(zé)任，會計信息整體的質(zhì)量會影響到財政部門工作的效率[5]。行政事業(yè)單位在開展會計監(jiān)督管理工作的過程中，稅務(wù)監(jiān)督只是其中的一種方式，可以對納稅人的納稅情況進行監(jiān)督，重點工作應(yīng)該放在創(chuàng)收方面，合理對會計監(jiān)督工作進行優(yōu)化和調(diào)整。

三、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位在開展會計監(jiān)督管理工作的過程中，存在一些問題，針對這些問題需要制定有效的解決措施，從根本上保障會計監(jiān)督工作的真實性和科學(xué)性。建立更加完善的內(nèi)部控制制度，形成系統(tǒng)性的控制措施，對于相關(guān)的內(nèi)容要進行優(yōu)化和調(diào)整，對其中的工作行為進行規(guī)范，貫徹落實監(jiān)督制度的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮監(jiān)督機制的真正作用。