朱素婷 襄陽高新國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司

政府投資項(xiàng)目作為政府?dāng)U大有效投資、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市提檔升級(jí)的重要抓手。政府投資主要資金來源為財(cái)政性資金和政府債務(wù)融資，從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能來看，一般情況下，政府投資項(xiàng)目都不是以盈利為目的，更多的是致力于社會(huì)公共項(xiàng)目建設(shè)。為此，想要保障政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施、展現(xiàn)出社會(huì)公益性價(jià)值，必須要做好政府投資項(xiàng)目成本控制工作。

一、政府投資項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)狀

在我國社會(huì)水平不斷提升的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度日漸加快，政府投資項(xiàng)目投資規(guī)模也在不斷增加。據(jù)調(diào)查，據(jù)珠海市發(fā)展和改革局公開的政務(wù)信息數(shù)據(jù)來看，針對(duì)珠海市來說，在2020年當(dāng)中，珠海地區(qū)政府投資項(xiàng)目總投資規(guī)模為155.55億元，相比去年來說，總投資增加了同比增加40.1%。在珠海市總體投資項(xiàng)目當(dāng)中，其中有40%左右的項(xiàng)目是續(xù)建項(xiàng)目，安排投資計(jì)劃140.66億元，占比90.5%。新建項(xiàng)目23項(xiàng)，安排投資計(jì)劃8.46億元，占比5.4%；前期經(jīng)費(fèi)安排1億元，占比0.6%。雖然在我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步之下，政府投資項(xiàng)目的總體投注體量日漸增加，但是投資的項(xiàng)目類型也日漸增加，促使政府投資項(xiàng)目柚子難度增加。甚至一些政府投資項(xiàng)目存在“三超”問題，直接與政府投資的初衷相悖。所以，想要實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，杜絕政府投資項(xiàng)目成本失控，必須要采取科學(xué)合理的措施，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)提供公共服務(wù)與勞務(wù)價(jià)值，提升社會(huì)整體福利。

二、政府投資項(xiàng)目成本控制存在的問題

(一)政府投資項(xiàng)目決策立項(xiàng)失范

項(xiàng)目決策立項(xiàng)階段，直接影響著整個(gè)項(xiàng)目是否可以順利實(shí)施，所以在政府投資項(xiàng)目決策的過程中，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際需求，對(duì)當(dāng)?shù)乜陀^條件等內(nèi)容進(jìn)行分析。把握好一手資料，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地考察，做好調(diào)研工作。但是結(jié)合當(dāng)前政府投資項(xiàng)目決策立項(xiàng)工作實(shí)際情況來看，往往存在一定的不科學(xué)性。大多項(xiàng)目考察流程并未規(guī)范，項(xiàng)目擬立之后，缺乏深入的報(bào)告對(duì)其進(jìn)行研究分析，對(duì)政府投資項(xiàng)目的競爭力以及潛在風(fēng)險(xiǎn)并沒有進(jìn)行系統(tǒng)化調(diào)研。甚至一些政府部門會(huì)為了自身政績，杜撰前期一系列的研究報(bào)告資料，以欺上瞞下的手段來獲取投資資金，進(jìn)而造成政府投資項(xiàng)目資金浪費(fèi)問題出現(xiàn)。此種情況長期下去，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目審批程序不嚴(yán)格、不規(guī)范，形成貪腐之風(fēng)，對(duì)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展帶來弊端，甚至?xí)斐芍T多建設(shè)工程安全隱患。

(二)政府投資項(xiàng)目管理不力

政府投資項(xiàng)目成本管控需要貫徹到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，若項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、合同更改等問題，那么會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加，甚至?xí)绊戫?xiàng)目順利實(shí)施。因此，在政府投資項(xiàng)目實(shí)施的過程中，若不重視對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，就可能因某個(gè)環(huán)節(jié)溝通不當(dāng)、監(jiān)督不力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌欠缺等原因，造成政府投資項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多問題。另外，很多政府投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理能力，并且缺乏一定的責(zé)任意識(shí)，甚至一些管理人員為了在項(xiàng)目建設(shè)中謀取不當(dāng)利益，錢權(quán)交易等問題屢見不鮮，不僅會(huì)造成整個(gè)政府投資項(xiàng)目資金虛增，而且還容易導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目出現(xiàn)半拉子工程，為后期運(yùn)營和維護(hù)埋下隱患。

(三)政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)不當(dāng)

在政府投資項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，客觀、正確的評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目投資管理當(dāng)中存在的漏洞問題，并且有針對(duì)性地找到問題并解決。但是當(dāng)前很多政府投資項(xiàng)目成本管控工作不力，忽視了評(píng)價(jià)的重要意義。一些政府投資項(xiàng)目成本管理工作缺乏投資評(píng)價(jià)部門，甚至由一些政府投資項(xiàng)目實(shí)施者承擔(dān)投資責(zé)任，這樣很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、一手遮天的問題，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目執(zhí)行管理人員“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”。因?yàn)楫?dāng)前很多政府投資項(xiàng)目缺乏公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，這也造成評(píng)價(jià)流于形式，阻礙了各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)信息采集和利用效率。在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目成本評(píng)價(jià)時(shí)，需要涉及到諸多瑣碎的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)信息挖掘分析與評(píng)價(jià)。但是專業(yè)性的深度分析和管理性的評(píng)價(jià)內(nèi)容相對(duì)較少，很難結(jié)合政府投資項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)投資方向、投資趨勢(shì)、投資評(píng)價(jià)方法作出科學(xué)管控，無法為日后政府投資項(xiàng)目決策提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)，無法展現(xiàn)出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)意義。

三、政府投資項(xiàng)目成本控制優(yōu)化策略

(一)優(yōu)化政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)

政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段基本決定了75%以上的造價(jià)，所以為了實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目成本優(yōu)化必須要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)層面出發(fā)，嚴(yán)格實(shí)施管控，做好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)造價(jià)最優(yōu)化。針對(duì)我國政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，在保障政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目投資資金進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格管控。嚴(yán)格控制總投資額，杜絕投資項(xiàng)目出現(xiàn)不合理變更，按照概算不能突破估算，預(yù)算不突破概算的原則，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理把控，將投資項(xiàng)目控制在投資限額以內(nèi)。在政府投資項(xiàng)目最終設(shè)計(jì)方案確定之后，因?yàn)樵趯?shí)施過程中往往會(huì)出現(xiàn)很多變動(dòng)的項(xiàng)目內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化，必須要嚴(yán)格貫徹“科學(xué)、適用”的原則，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)際價(jià)值等各個(gè)層次進(jìn)行分析。廣泛聽取專家們的專業(yè)意見，定期的搜集民意，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府投資項(xiàng)目公開、透明化。最大程度上確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案最優(yōu)化，在諸多設(shè)計(jì)方案當(dāng)中選擇最具備科學(xué)性、最具備經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。考慮到項(xiàng)目前期籌備建設(shè)和后期維護(hù)運(yùn)營等諸多內(nèi)容，注重新思想、新技術(shù)在該項(xiàng)目當(dāng)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全過程、科學(xué)化、層層分解，對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目開展優(yōu)化設(shè)計(jì)統(tǒng)籌。

(二)實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目全面預(yù)算管理

想要實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目成本管控優(yōu)化，就應(yīng)該將成本管控工作全面貫徹到項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，加強(qiáng)項(xiàng)目全面預(yù)算是有效控制政府投資項(xiàng)目成本的重要手段之一。從客觀層面上來看，政府投資項(xiàng)目成本管理并不是單一的對(duì)合同、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)等進(jìn)行管理，而是要結(jié)合資金實(shí)際使用情況，充分挖掘出預(yù)算工具價(jià)值、預(yù)算管理效率。結(jié)合政府投資項(xiàng)目的實(shí)際需求，全面、統(tǒng)一的實(shí)施各項(xiàng)環(huán)節(jié)的預(yù)算管控，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)預(yù)算管控漏洞，實(shí)現(xiàn)政府投資成本高質(zhì)量、高效率、全面化的管理。政府投資項(xiàng)目全面預(yù)算編制工作實(shí)施時(shí)，把控好預(yù)算收支情況，借助總成本管理簿、當(dāng)前利潤等諸多內(nèi)容強(qiáng)化預(yù)算管控氛圍。在進(jìn)行預(yù)算管控時(shí)，應(yīng)該結(jié)合政府投資項(xiàng)目施工人員的真實(shí)情況，對(duì)施工人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、施工工程費(fèi)、設(shè)備采購費(fèi)、管理費(fèi)用等內(nèi)容進(jìn)行民明確。組織財(cái)務(wù)、審計(jì)等諸多層面的業(yè)務(wù)人員與技術(shù)人員，加大對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算等工作的審核力度，最大程度上增強(qiáng)全過程預(yù)算的精準(zhǔn)度。

(三)建立健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

完善、科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，是確保政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施、成本控制的關(guān)鍵。在開展政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)制度化，在完善的上層制度設(shè)立的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)成本使用情況開展科學(xué)監(jiān)督。其一，完善項(xiàng)目外部監(jiān)理制度。外部監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中重要組成部分，應(yīng)該引入外部監(jiān)理，借助公開招投標(biāo)的方式，選擇具備資質(zhì)的監(jiān)理單位，強(qiáng)化監(jiān)理單位權(quán)責(zé)，充分對(duì)工程各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行外部監(jiān)理監(jiān)督。選定監(jiān)理單位之后，對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行授權(quán)，明確項(xiàng)目質(zhì)量、簽證、預(yù)決算、工期、合同等諸多權(quán)責(zé)義務(wù)，確保整個(gè)政府投資項(xiàng)目在外部監(jiān)理管控之下順利實(shí)施。其二，完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。將政府投資項(xiàng)目全過程管理責(zé)任與權(quán)力落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，在明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，選擇具備統(tǒng)籌能力、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)管理人員，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度、投資控制、合同管理等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的管理。組織協(xié)調(diào)各個(gè)項(xiàng)目管理部門的權(quán)責(zé)，從項(xiàng)目實(shí)施的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，確保每個(gè)項(xiàng)目過程順利實(shí)施、杜絕出現(xiàn)超出預(yù)算定額的情況出現(xiàn)。

四、結(jié)語

總而言之，針對(duì)政府投資項(xiàng)目具備投資金額大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大等特點(diǎn)，政府投資項(xiàng)目成本管理具備極大的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能夠展現(xiàn)出政府的統(tǒng)籌管控能力，而且還可以更好地為廣大群眾謀求福利。所以在政府投資項(xiàng)目管理的過程中，必須要對(duì)投資成本進(jìn)行科學(xué)合理控制，杜絕政府投資成本浪費(fèi)問題出現(xiàn)。