文/韋岳 韋茂貴

共青團是共產(chǎn)黨的助手和后備軍，農(nóng)村基層團組織是共青團在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和載體[1],是聯(lián)系農(nóng)村團員青年的橋梁和紐帶，應(yīng)立足農(nóng)村工作實際，發(fā)揮團組織優(yōu)勢，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點和結(jié)合點，團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年積極投身打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐。當(dāng)前，共青團事業(yè)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)，共青團建設(shè)工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在團縣委以下基層組織[2]。

一、農(nóng)村基層團組織建設(shè)存在的問題

（一）團員青年大量外流，村級團組織存在“空殼”問題

隨著我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的加快推進，多數(shù)農(nóng)村青年紛紛選擇外出就業(yè)或深造。相比之下，村級團支書工作和生活在基層，條件艱苦，所獲得的待遇報酬與在城市奮斗的同齡人相比，存在較大差距。因此，村級團支書普遍流動性較大，甚至長時間無人在崗，雖然各村都建立了團支部并配套出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是未得到有效執(zhí)行。部分行政村團員數(shù)為個位數(shù)，個別團支部甚至找不到團員，農(nóng)村基層團組織成了“有組織、無青年”的“空殼”組織，由于沒有團員青年參與，嚴(yán)重影響了農(nóng)村共青團工作的正常開展。

（二）基層團干部身兼多職，對團的工作缺乏熱情

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記大多由政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高的年輕干部擔(dān)任，是當(dāng)?shù)刂攸c培養(yǎng)的后備干部。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記普遍身兼數(shù)職，主要精力用于從事當(dāng)?shù)攸h委和政府安排的任務(wù)，普遍工作忙、任務(wù)重，投入到團的業(yè)務(wù)工作精力有限，對團的工作缺乏熱情，對新形勢下基層團組織工作方式方法創(chuàng)新力度不足，對基層團組織的軟弱渙散、凝聚力不足、組織運行不規(guī)范等問題整改未能常抓到底，一定程度上存在畏難情緒。

（三）團員思想觀念變化，工作方式老舊

隨著改革的不斷深入和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，當(dāng)代青年的成長環(huán)境已不同以往，他們的思想觀念、價值取向和人生目標(biāo)呈現(xiàn)多元化發(fā)展，受文化程度高，但由于缺乏社會歷練，面對網(wǎng)絡(luò)上良莠不齊的海量信息缺乏鑒別能力，容易產(chǎn)生片面理解。在社會環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化的情況下，部分農(nóng)村基層團組織的日常工作沒能跟上快速發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢，一些農(nóng)村團干部對團的工作缺乏激情，被動應(yīng)付，工作方式仍以開會動員為主，方法陳舊單一，活力不足,對年輕人沒有吸引力。

（四）保障工作不到位，活動難以開展

黨建帶團建未得到有效落實，農(nóng)村團建工作呈現(xiàn)邊緣化的趨勢。當(dāng)前，基層黨委、政府的重點工作主要是綜治維穩(wěn)、脫貧攻堅和重大項目建設(shè)等，基層黨委對團的工作重視程度不足，支持力度不夠，在紛繁復(fù)雜的各項事務(wù)中忽視了團的工作，團的工作經(jīng)費、陣地建設(shè)未得到有效保障?；鶎狱h委對團建工作的重視與否在一定程度上影響了基層團干部的工作信心，這也是導(dǎo)致村級團組織活動難以正常有效開展、團組織對團員青年隊的吸引力和凝聚力逐步弱化的原因。

二、原因分析

（一）基層黨組織對農(nóng)村基層團建工作重視不夠

一是思想重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定年度工作計劃時，未能把團建工作納入年度工作要點，在年終工作總結(jié)時對團的工作選擇性忽略，領(lǐng)導(dǎo)班子對團的工作關(guān)心過少，黨建帶團建制度成為一紙空文，嚴(yán)重挫傷了基層團干部的工作信心；二是團干部兼職過多。基層工作既有發(fā)展經(jīng)濟的壓力,又有維護穩(wěn)定的壓力；既要應(yīng)付上級的考核，又要回應(yīng)群眾的期待[3]。在任務(wù)艱巨、人員緊缺的情況下，基層黨組織給團委書記安排布置了大量的黨政中心工作任務(wù)，導(dǎo)致團委書記對團的工作精力投入不足，業(yè)務(wù)鉆研不透；三是對團干部的培養(yǎng)重視不夠。基層黨委在對團干部進行評價和考核時，未考慮到團工作的獨立性，僅以完成黨政中心工作的成效來看待團干部，存在重業(yè)務(wù)輕團建的傾向。

（二）農(nóng)村團員及團干隊伍先鋒意識淡薄

一是團員組織觀念淡化。隨著經(jīng)濟社會和信息技術(shù)的日益發(fā)展，當(dāng)代青年面臨著多種意識形態(tài)的影響，一些青年的理想信念發(fā)生動搖、組織觀念淡化、價值取向功利化，認(rèn)為參加團組織的活動受益小，有的團員以工作忙、沒興趣等為由拒絕參加團的活動。與此同時，當(dāng)代青年普遍獲得良好的文化教育，有較強的創(chuàng)新意識、經(jīng)濟意識，創(chuàng)業(yè)致富成為很多農(nóng)村青年的人生奮斗目標(biāo)。二是團干部綜合素質(zhì)較低。部分行政村隨意安排一名村委干部兼任團支部書記，普遍存在文化素質(zhì)偏低、活力不足的問題，加之年齡較大，精力分散，不能準(zhǔn)確把握新形勢下農(nóng)村共青團工作的特點，不能找到有效組織動員青年服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的方式方法，主觀認(rèn)為團的工作可有可無，缺少工作的主動性和積極性，導(dǎo)致農(nóng)村青年游離于團組織之外。

（三）團的工作經(jīng)費難以得到有效保障

一是活動經(jīng)費得不到落實。由于基層可支配收入較少，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)費預(yù)算時，未將基層團委工作經(jīng)費列入，加上農(nóng)村團員普遍外出，團費收繳困難，上級團委撥付給基層團委的工作經(jīng)費有限，根據(jù)“三會兩制一課”和團費收繳制度要求，基層團組織要定期組織支部團員開展主題團日等活動，由于沒有活動經(jīng)費支持，一些活動制度形同虛設(shè)。二是團干部經(jīng)濟待遇較低。根據(jù)現(xiàn)行村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，村團支部書記只能領(lǐng)取半額村干補貼，與外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)相比，工資待遇較低，報酬和補貼較少，致使團干部對團的工作缺乏熱情。

三、對策建議

（一）堅持“黨建帶團建”，強化對農(nóng)村基層團組織建設(shè)的重視

“黨建帶團建”是共青團事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是新時期加強和改進基層團組織建設(shè)的必由之路?；鶎狱h委要提高對團建工作的重視程度，首先，要將團建工作納入黨的建設(shè)工作專項績效考評，納入年度黨建工作重要議事議程，建立黨團共建制度，將團建工作完成情況作為評定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的內(nèi)容，定期聽取基層團干部工作情況匯報，及時探究解決基層團組織推進工作過程中遇到的困難和問題，鼓勵團干部開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干；其次，要為基層團干部提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺和機遇，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，各級各部門為推進新時代農(nóng)村發(fā)展，制定出臺了系列的優(yōu)惠政策，開發(fā)了一批村級公益性崗位，如村級扶貧信息員、護林員、協(xié)管員等，因此，可在政策允許范圍內(nèi)，按照“人崗匹配、便于工作”的原則，為村級團支書提供兼任公益性崗位的機會，既能讓村級團支書在多崗位歷練中增長才干，還可以通過兼任職務(wù)提高工資待遇，穩(wěn)住村級團支書這支隊伍。

（二）加強團干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配齊基層團干部隊伍

基層團干部是農(nóng)村基層團組織的“領(lǐng)頭雁”，其綜合素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村基層團組織的工作質(zhì)量。為此，首先要選優(yōu)配強基層團干部隊伍，要重點從“三支一扶”、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人等群體中選出政治堅定、能力突出、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬，具有家國情懷的優(yōu)秀黨員和團員進入村（社區(qū)）團組織班子。其次要加強對基層團干部教育培訓(xùn)，各縣級團委要結(jié)合實際，制定基層團干部培訓(xùn)計劃，確?；鶎訄F干部輪訓(xùn)全覆蓋，如借助“青春引擎”培訓(xùn)班、“行政村團支部書記崗位實踐能力大比武”等載體，幫助基層團干部解放思想、開拓創(chuàng)新，掌握最新工作方法。

（三）創(chuàng)新工作載體，提升服務(wù)能力

作為黨聯(lián)系青年群體的樞紐，立足青年所需，更好滿足農(nóng)村青年的多樣化需求是農(nóng)村共青團組織一切工作的出發(fā)點，各基層團組織要認(rèn)真研究新形勢下青年工作的新變化、新形勢，充分發(fā)揮團組織的樞紐作用，主動對接相關(guān)行業(yè)部門，為農(nóng)村青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、技術(shù)支持、青年導(dǎo)師結(jié)對幫扶，廣泛開展青少年喜聞樂見、樂于參與的活動，為團員青年提供學(xué)習(xí)、就業(yè)、交友等多方面的服務(wù)，吸引更多團員青年參加團組織的活動，以此提高團組服務(wù)青年的能力，增強團員青年對團組織的歸屬感和認(rèn)同感。

（四）推進網(wǎng)絡(luò)建團，凝聚團員青年

針對當(dāng)前農(nóng)村團員流動性大的現(xiàn)實，農(nóng)村基層團組織要創(chuàng)新凝聚青年的工作載體，充分發(fā)揮新媒體的作用，加快推進“網(wǎng)上共青團”建設(shè)，一方面，利用“智慧團建”系統(tǒng)規(guī)范基礎(chǔ)團務(wù)工作，及時做好團員信息錄入和團員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，解決學(xué)校團員畢業(yè)后流向社會“失聯(lián)”的問題[4]；另一方面，各行政村團組織書記要組建大學(xué)生、團員青年、青年致富帶頭人、外出務(wù)工青年等四支骨干隊伍的媒體聯(lián)絡(luò)體系，積極與團員開展互動交流，引導(dǎo)團員青年在互聯(lián)網(wǎng)上正確發(fā)聲，使互聯(lián)網(wǎng)成為團組織和團員青年溝通聯(lián)系的有效載體。