文/林舒航

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的中國，雖然經(jīng)歷了社會主義改造，并正大踏步走在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，但是農(nóng)村人口多、農(nóng)村基數(shù)大一直是現(xiàn)實問題。在大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的今天，農(nóng)業(yè)也伴隨科技快速發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而使得農(nóng)村有了更多的剩余勞動力。如何讓農(nóng)村勞動力不被閑置，讓農(nóng)村勞動力更好地就業(yè)？這不僅對政府工作提出了要求，還對構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)全面小康社會提出了挑戰(zhàn)。

本文擬從農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨的問題、作用和措施三個方面著手，提出一些思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的主要問題

社會形勢在變，科學(xué)技術(shù)在進步，市場經(jīng)濟在發(fā)展，因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅存在沒有解決的老問題，還出現(xiàn)了新情況。

（一）戶籍制度的障礙仍未打開

目前，我國主要是兩種戶籍類型：農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口。近年來，我國在“二元制”戶籍政策的改革、調(diào)整中，做出了很大的努力，可是因為城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及長期存在的歷史遺留問題，和非農(nóng)業(yè)戶口相比，農(nóng)業(yè)戶口在一些權(quán)益上仍差了一大截，比如在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險等方面就享受不到非農(nóng)業(yè)戶口所擁有的水平[1]。進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，因為受到戶籍的影響，在孩子教育問題、社會保障、福利待遇等方面受限很多，更加重了他們在城市工作和生活的難度。這樣的情況，在中國越發(fā)達的地區(qū)差距越大。如此鮮明的對比，更多地體現(xiàn)在發(fā)展后進地區(qū)農(nóng)村勞動力向較發(fā)達的一線城市轉(zhuǎn)移的情況。

（二）就業(yè)大環(huán)境還不夠?qū)捤?/h3>

一方面是就業(yè)壓力大，工作不容易找。由于很多農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)不夠高，所以在選擇就業(yè)的行業(yè)上多有限制，很多人只能選擇對學(xué)歷沒有要求只需付出苦力的崗位，非常辛苦且工資低，還容易遭到他人不平等的對待[2]。另一方面是生活壓力大，市民轉(zhuǎn)化難。進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，在城鎮(zhèn)生活一般需要自己租房，隨著城市房屋租售價格的上漲，這筆開銷無形地在城市較高物價水平之上又橫出一道坎，大大增加了農(nóng)村勞動力的生活成本。在這方面，雖然政府提出對租房人員免除一些個稅的政策，但難以從根本上解決問題，不利于農(nóng)村勞動力的流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進。

（三）社會保障體系尚不完善

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展差異較大，加上歷史原因，政策的影響，農(nóng)村的社會保障體系才剛剛開始建立，并不完善。農(nóng)村勞動力因在城市工作，但地域限制使他們無法享有城市的社會保障體系，在政策層面暫時仍難以有效地協(xié)調(diào)，不利于保障農(nóng)村勞動力的權(quán)益。這個問題，對農(nóng)村勞動力有效地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化是一個大課題。

（四）勞動力素質(zhì)與市場需求不相適應(yīng)

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力的分層狀況比較明顯，主要是兩部分。一部分是早期來城市打工的年紀(jì)較大的勞動者，他們普遍存在著素質(zhì)較低的情況。根據(jù)有關(guān)資料顯示，他們中有70%以上為初中及以下文化，與如今知識大爆炸的形勢差距較大，要幫他們改善就業(yè)情況也較難。另一部分是年輕的勞動力，借著九年義務(wù)教育制度的良好實施，他們的知識水平較高，但仍難以達到企業(yè)的要求，而且不少人存在眼高手低的現(xiàn)象，對于行業(yè)的選擇空間仍比較小[3]。因此，農(nóng)村勞動力往往只能從事一些對于學(xué)歷沒有要求的體力勞動，在勞動力密集型企業(yè)大批向不發(fā)達地區(qū)或國外轉(zhuǎn)移的情況下，用工越來越少。農(nóng)村勞動力在城市如若再過剩，造成的社會問題不容小覷。

二、農(nóng)村勞動力就業(yè)的積極作用

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是離不開農(nóng)村勞動力的貢獻，解決好農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，對社會的發(fā)展具有積極的促進作用。

（一）促進經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展

企業(yè)的發(fā)展需要勞動力。在人口老齡化社會逐漸顯現(xiàn)的當(dāng)下，城鎮(zhèn)人口難以滿足用人的需要，我國眾多企業(yè)的勞動力市場必須向農(nóng)村拓展。相對而言，農(nóng)村勞動力普遍能吃苦，在對待臟活、累活等方面，他們有著更強的接受力，比如當(dāng)建筑人員、環(huán)衛(wèi)工人、餐飲服務(wù)人員等[4]。此外，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，也為城市帶來了巨大的消費力，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的貢獻不容小覷。

（二）加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步

很多農(nóng)村人口在進入城鎮(zhèn)之后，投入勞動密集型企業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，為當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)貢獻力量，推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，城鎮(zhèn)企業(yè)中近50%以上的工人都來自農(nóng)村，農(nóng)村人口大大推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)

很多農(nóng)村勞動力在選擇外出務(wù)工之后，土地就會進行轉(zhuǎn)租或者承包給種植大戶，這推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，可以更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

（四）提高了農(nóng)民生活質(zhì)量

現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民都選擇了外出打工，因為到企業(yè)就業(yè)比在家務(wù)農(nóng)獲得的收入要高至少三倍，一些有學(xué)歷、有技術(shù)的人員獲得的收入將會更高，所以，到企業(yè)就業(yè)可以更好地提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，能夠增強他們的生活幸福感，對構(gòu)建和諧社會有巨大的促進作用。

（五）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革

農(nóng)村要發(fā)展，在時代潮流面前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須要走的一步。很多年輕人在外工作取得成就之后，往往都會返鄉(xiāng)，或者選擇支援家鄉(xiāng)建設(shè)，他們將學(xué)習(xí)到的先進經(jīng)營理念以及技術(shù)應(yīng)用到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，促進了當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

三、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的對策

（一）促進農(nóng)村勞動力的市民化

我國近些年不斷推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，之前更多的精力是放在城市化建設(shè)水平以及城市居民生活水平的提高上，對于涌入城市的農(nóng)業(yè)人口沒有相關(guān)政策的傾斜，而推進城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大量人口的支持，所以進行戶籍改革是關(guān)鍵。我國已經(jīng)有多個地區(qū)取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，并且實現(xiàn)了公共資源的共享，保證所有居民都可以享有均等的權(quán)益。一些大中城市也應(yīng)該放寬落戶政策，實現(xiàn)進城務(wù)工人員與本地城市戶口享有同等的權(quán)益，住房保障權(quán)益，子女教育權(quán)益、公共衛(wèi)生權(quán)益、社會保障權(quán)益等，真正實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）依靠制度改革優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

相關(guān)部門應(yīng)該深化就業(yè)制度改革，保障農(nóng)民工的合法權(quán)利，使其能夠得到公平對待。加強勞動力市場的監(jiān)管力度，如若發(fā)現(xiàn)對于農(nóng)村勞動力的歧視行為[5]，應(yīng)按照規(guī)定進行處理，努力建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。同時，國家也應(yīng)該對于進城務(wù)工人員給予一定的政策支持，鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其將學(xué)習(xí)到的先進管理理念以及技術(shù)帶回家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)貢獻一份力量。

（三）加快推進社會保障一體化建設(shè)

社會保障一體化建設(shè)是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因為進城務(wù)工人員大都離開了自己的家鄉(xiāng)，并且由于工作的選擇還會輾轉(zhuǎn)于多個城市當(dāng)中，社會保險以及居民的養(yǎng)老保險多跟自己的戶籍所在地掛鉤，地方性質(zhì)明顯，這不利于進城務(wù)工人員對社會保障權(quán)益的享受。就拿醫(yī)療保險來說，如果務(wù)工人員未能將社保關(guān)系轉(zhuǎn)移到工作的當(dāng)?shù)?，在工作的城市看病之后就難以得到社保的報銷，這無疑加重了務(wù)工人員的生活負擔(dān)，醫(yī)療保險權(quán)益形同虛設(shè)。國家應(yīng)該注重人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的手續(xù)問題[6]，使得人人都能夠享受到醫(yī)療保險帶來的權(quán)益。

（四）加速提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)

面對農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)較低的情況，應(yīng)該加強對他們的就業(yè)技能培訓(xùn)。政府部門可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)機構(gòu)或者院校等，有針對性地進行就業(yè)前的崗前培訓(xùn)，使得更多的人能夠提升自身的素質(zhì)，從而獲得更高的工資，提升生活水平。

（五）打通城鄉(xiāng)資源的流通渠道

自古以來，城市和鄉(xiāng)村就是一個鏈條的兩端，城市離不開農(nóng)村，農(nóng)村離不開城市。兩地渠道的打通，需要兩地居民的互相認同和互相協(xié)作。從大體上說，農(nóng)村有城市需要的原材料和“鄉(xiāng)愁”，城市有農(nóng)村需要的產(chǎn)品和“時尚”，在網(wǎng)絡(luò)時代、高速時代，城鄉(xiāng)流通的距離已經(jīng)越來越小了。城鄉(xiāng)有效溝通的進行，在為就業(yè)帶來更多崗位的同時，一些諸如社保、居住等事情也能得到相應(yīng)緩解。

總而言之，在我國進入社會主義建設(shè)新時代的當(dāng)下，助力提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力營造更好的就業(yè)大環(huán)境，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會都有莫大的好處。