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引言

當(dāng)下農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，國(guó)家在經(jīng)過(guò)幾十年的城市化改造工作以后，已將經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)節(jié)中，然而針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，人口發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面因素考量，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，塑造鄉(xiāng)村文明以及完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作至關(guān)重要，各區(qū)域政府需要將村莊規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行全面落實(shí)以及完善，確保鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作能夠穩(wěn)步有效地推進(jìn)。

一、鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)用于鄉(xiāng)村整體現(xiàn)狀

(一)原有村莊規(guī)劃基本狀況

在落實(shí)“多規(guī)合一”體系工作建立以前，對(duì)于村莊規(guī)劃主要是體現(xiàn)在針對(duì)村莊建設(shè)方面的規(guī)劃、村莊產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃以及村莊土地綜合利用的總體規(guī)劃。目前對(duì)于村莊發(fā)展的要求又增加了對(duì)美麗村莊的建設(shè)工作，同時(shí)相應(yīng)的新農(nóng)村概念也被提出，因此需要對(duì)當(dāng)下村莊的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、土地綜合布局、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行全面統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村土地總體規(guī)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊土地的控制，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)鏈以及現(xiàn)代化的發(fā)展。此外，落實(shí)相應(yīng)的基本農(nóng)業(yè)政策，對(duì)土地實(shí)施空間管理，需要將土地利用規(guī)劃以與村莊規(guī)劃兩者相互結(jié)合。

(二)村莊規(guī)劃負(fù)責(zé)部門(mén)較多難以統(tǒng)一

村莊屬于我國(guó)行政單位里面最低的行政單位。因此，針對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃的工作方面，其涉及的部門(mén)較多，包含自然資源部、水利部等，每個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，而各個(gè)部門(mén)之間無(wú)法做到有效的交流與溝通，從而導(dǎo)致工作不能順利地開(kāi)展，難以形成統(tǒng)一的共識(shí)。例如在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行排水管道的建設(shè)工作中，由自然資源部門(mén)制定了相應(yīng)的工程建設(shè)方案，但是沒(méi)有與水利部門(mén)有效地溝通，從而致使相應(yīng)排水工程系統(tǒng)無(wú)法有效地與城市排水管道進(jìn)行連接，從而導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的工程失效。

(三)村莊規(guī)劃工作落實(shí)差

在針對(duì)村莊規(guī)劃工作開(kāi)展環(huán)節(jié)中，相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有充分做好現(xiàn)狀調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)狀況不了解，導(dǎo)致具體的規(guī)劃工作不能有效的落實(shí)與完善。村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩者存在較大的差距，在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)際的規(guī)劃環(huán)節(jié)中不能采取對(duì)城市的規(guī)劃方式，例如，建筑風(fēng)格方面不能過(guò)于高端大氣，需要與鄉(xiāng)村實(shí)際狀況相互融合。

(四)未做到全員參與且參與意識(shí)不足

在進(jìn)行實(shí)際的村莊規(guī)劃環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)將村莊群眾作為主要的意見(jiàn)參考點(diǎn)，按照村莊群眾實(shí)際的需求進(jìn)行規(guī)劃，但是在進(jìn)行村莊規(guī)劃的工作環(huán)節(jié)中，相應(yīng)的規(guī)劃工作是由上層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的，很少采集基層群眾的意見(jiàn)，并且相應(yīng)的規(guī)劃工作存在形式化以及表面化的現(xiàn)象。此外，村莊群眾受到傳統(tǒng)思想的束縛，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的工作提出改善性的意見(jiàn)，對(duì)于規(guī)劃工作不了解，從而導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的規(guī)劃工作不能夠滿(mǎn)足群眾的需求，造成較大的規(guī)劃損失。

二、現(xiàn)階段村莊規(guī)劃的實(shí)際情況

當(dāng)下我國(guó)村莊規(guī)劃主要包括對(duì)村莊發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃以及對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌等多方面內(nèi)容。而針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃以及土地利用方面是對(duì)當(dāng)下村莊發(fā)展影響較大的工作。

(一)村莊發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)村莊發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)下村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的統(tǒng)籌性的規(guī)劃工作。其中要求各級(jí)政府對(duì)當(dāng)下村莊性質(zhì)進(jìn)行及時(shí)評(píng)判，對(duì)村莊建設(shè)規(guī)模以及后續(xù)村莊的發(fā)展提供必要的工作指導(dǎo)，并且將對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)內(nèi)容作為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的政策依據(jù)。

(二)國(guó)土空間規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃是當(dāng)下村莊土地有效管制的重要依據(jù)。針對(duì)鄉(xiāng)村土地有效合理的利用是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容，而對(duì)土地的使用要滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的理念要求。對(duì)當(dāng)下村莊對(duì)應(yīng)的自然、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各項(xiàng)基礎(chǔ)條件進(jìn)行考量，針對(duì)土地資源進(jìn)行合理的利用開(kāi)發(fā)以及整改等各項(xiàng)工作。此外，要避免村莊在發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地的使用由于規(guī)劃不明確而造成的沖突以及矛盾。

綜合來(lái)看，目前“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃方面以及村莊發(fā)展規(guī)劃方面，兩者存在一定的共同之處，但是也存在一定的差異，兩者均屬于在空間方面的規(guī)劃，且對(duì)應(yīng)的規(guī)劃范圍都是一樣的，但是最終的規(guī)劃政策卻不一樣。兩者也存在綜合性，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃兩者相互獨(dú)立，但是在某種程度上卻相互聯(lián)系，互相影響，其中針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃屬于鄉(xiāng)村振興的布局，而針對(duì)土地利用的規(guī)劃則是對(duì)鄉(xiāng)村土地資源的保護(hù)和管控措施。

三、鄉(xiāng)村振興背景下“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃

目前，我國(guó)針對(duì)種類(lèi)繁多的規(guī)劃項(xiàng)目，通過(guò)空間規(guī)劃體系的改革來(lái)解決對(duì)應(yīng)的規(guī)劃重疊交叉現(xiàn)象甚至沖突矛盾等多種問(wèn)題。而針對(duì)“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃也是從空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變而來(lái)的，其要求當(dāng)下村莊管理部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，找到對(duì)應(yīng)的融合點(diǎn)以此來(lái)開(kāi)展村莊多項(xiàng)規(guī)劃工作以及相關(guān)統(tǒng)籌工作的開(kāi)展，其具備全面性以及集成性。

(一)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃特點(diǎn)

在我國(guó)村莊振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，在實(shí)施相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容時(shí)需要考量以下內(nèi)容：在鄉(xiāng)村“多規(guī)合一”的工作規(guī)劃過(guò)程中，要注重考量時(shí)代的特征。當(dāng)下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也得到了提升，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也需要進(jìn)行關(guān)注，需要全面的考量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，落實(shí)可持續(xù)化發(fā)展理念。在當(dāng)下鄉(xiāng)村“多規(guī)合一”的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念中，需要包含創(chuàng)新、綠色、環(huán)保、開(kāi)發(fā)、共享等新時(shí)代理念，提高村莊規(guī)劃的綜合效率，以高質(zhì)量的環(huán)保和發(fā)展為指導(dǎo)方針，以此來(lái)解決我國(guó)目前鄉(xiāng)村環(huán)境日益惡劣的問(wèn)題。

此外，“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃也具備相應(yīng)的綜合性特征，在村莊管理部門(mén)進(jìn)行“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)村規(guī)劃具體的設(shè)計(jì)以及實(shí)施環(huán)節(jié)中，其主要是參照土地資源利用狀況來(lái)進(jìn)行考量，針對(duì)不同的規(guī)劃體系以及規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的研究，例如針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及鄉(xiāng)村土地利用規(guī)則等，結(jié)合村莊生態(tài)保護(hù)做好相應(yīng)的規(guī)劃前的考量工作。此外，還需要考慮村莊人口的現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，以實(shí)現(xiàn)中期以及長(zhǎng)期的規(guī)劃需求，注重對(duì)村莊人口、經(jīng)濟(jì)、土地、空間、環(huán)保等多方面因素全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)當(dāng)下我國(guó)村莊規(guī)劃實(shí)際開(kāi)展的狀況，結(jié)合相應(yīng)的特征。各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多項(xiàng)任務(wù)的完成。其中，要以村莊發(fā)展作為主要的工作重心，明確村莊長(zhǎng)期、中期、短期的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行定性，優(yōu)化當(dāng)前的村莊布局網(wǎng)絡(luò)。對(duì)土地的使用進(jìn)行定性，優(yōu)化現(xiàn)有的村莊布局。同時(shí)還要落實(shí)村莊生態(tài)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的工作。

四、“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃具體實(shí)施

(一)探索村莊規(guī)劃彈性和靈活性

在對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃工作的環(huán)節(jié)中，要以村作為基本的規(guī)劃編制單位。此外，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際現(xiàn)有資源將多個(gè)村莊合并為一個(gè)整體，全面落實(shí)村莊的規(guī)劃整合工作。此外，針對(duì)編制工作中重點(diǎn)項(xiàng)目以及當(dāng)前建設(shè)方案，制定相應(yīng)的預(yù)留區(qū)間以及對(duì)應(yīng)的彈性空間，盡可能將工作簡(jiǎn)化，提高規(guī)劃效率以及規(guī)劃的彈性。

(二)細(xì)致規(guī)劃村莊空間布局

在對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃編制環(huán)節(jié)中，應(yīng)該以“多規(guī)合一”統(tǒng)籌安排作為基礎(chǔ)的規(guī)劃原則。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃需求結(jié)合現(xiàn)有的土地，對(duì)村莊具體的建設(shè)工作以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)當(dāng)下村莊進(jìn)行合理的定位，對(duì)村莊生產(chǎn)生活以及自然生態(tài)等全方位統(tǒng)籌安排。在具體的規(guī)劃工作開(kāi)展過(guò)程中，要對(duì)村莊人口數(shù)目進(jìn)行合理的評(píng)估，對(duì)村莊空閑區(qū)域進(jìn)行合理利用，對(duì)農(nóng)業(yè)用地以及非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行細(xì)致的評(píng)判，提高土地綜合利用率。

例如在具體的開(kāi)展村莊建設(shè)工作環(huán)節(jié)中，對(duì)村莊用地進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候可以盡量選擇土質(zhì)較差且地勢(shì)高的區(qū)域作為建筑區(qū)。針對(duì)自然現(xiàn)象以及自然環(huán)境進(jìn)行細(xì)致考察，有效確保建筑安全可靠。同時(shí)對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)用地要盡量選取靠河流且土地肥沃、地勢(shì)平坦的區(qū)域。對(duì)于村莊工業(yè)用地方面，需要考量對(duì)應(yīng)的交通問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)便于交通運(yùn)輸。此外，村莊的規(guī)劃環(huán)節(jié)中還要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)練放在村莊規(guī)劃的首要位置，例如，針對(duì)手工業(yè)發(fā)達(dá)的村莊，可將對(duì)應(yīng)的企業(yè)規(guī)劃在交通方便的區(qū)域內(nèi)，盡量選擇在人口密集的地方，既能夠?qū)崿F(xiàn)有效的工作，也能夠促進(jìn)居民之間的交流。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興背景下“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃有效地帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確了鄉(xiāng)村的發(fā)展路線(xiàn)，并且對(duì)相應(yīng)工作的落實(shí)與完善建立有效的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格約束規(guī)劃人員的行為。但是對(duì)應(yīng)規(guī)劃工作還需要結(jié)合實(shí)際狀況來(lái)開(kāi)展，一切與群眾的基本需求來(lái)作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)；應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈因地制宜的開(kāi)展規(guī)劃工作，最大限度地促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。