駱艷萍 中國鐵路昆明局集團有限公司財務(wù)部

以國有企業(yè)(以下簡稱國企)為代表的國有經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，對我國經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，十八屆三中全會把“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”作為堅持和完善基本經(jīng)濟制度的重要舉措，混合所有制改革(以下簡稱混改)成為國企改革的重點和突破口。在混改背景下，現(xiàn)行財務(wù)管理機制一定程度存在局限性，難于有效適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展需求，財務(wù)管理機制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新成為必然。

一、國企混改背景簡析

混合所有制屬于國企基礎(chǔ)經(jīng)濟制度類型的一種，其對于正常經(jīng)營與實現(xiàn)我國戰(zhàn)略措施具有重要影響意義。在新時代發(fā)展背景下，落實國企混改措施可以放大國有資本影響能力，落實保值與增值需求，使企業(yè)在市場環(huán)境中的競爭力能夠得到顯著提升。因此，國企混改具有關(guān)鍵開展作用，屬于所有制取長補短、相互促進的階段性策略。混改是混合所有制改革的簡稱，其主要針對國有企業(yè)開展，屬于我國新時代背景下深化經(jīng)濟體制建設(shè)工作的重要策略之一。通過混改措施，能夠使國有企業(yè)內(nèi)部實際產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)狀態(tài)、權(quán)限管控狀態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營方式能夠得到有效革新。因此，混改工作對我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展具有重要影響作用。在市場環(huán)境不斷變化的背景下，非公有經(jīng)濟占比產(chǎn)生逐漸降低的趨勢。為保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行，公有經(jīng)濟占比應(yīng)當(dāng)及時補充空缺，保證市場能夠處于正常狀態(tài)。但是當(dāng)前國有企業(yè)在市場環(huán)境中調(diào)節(jié)作用較低，整體競爭能力差，無法推動經(jīng)濟進入良性循環(huán)狀態(tài)[1]。因此，需要采取改革措施，使國企內(nèi)部管控與外部活動能夠得到全面革新，為未來市場競爭打下堅實基礎(chǔ)。

二、國企混改財務(wù)管理機制轉(zhuǎn)型的必要性

混改背景會對國企產(chǎn)生多方面影響，例如內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管控形式都會出現(xiàn)顯著變化，間接影響其它工作流程，使相關(guān)策略需要做出針對性改變。

(一)財務(wù)管理制度方面

財務(wù)管理機制在混改背景下同樣會受到一定程度的影響，導(dǎo)致實際工作流程遇到新問題、新挑戰(zhàn)。因此，需要重視轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新工作，確保財務(wù)管理能夠適應(yīng)混改需求，幫助國企正常發(fā)展。目前，混改財務(wù)管理工作存在整體認知難以統(tǒng)一、管控策略流于表面、資產(chǎn)劃分不明確、內(nèi)部監(jiān)督機制失效等多方面問題。為解決相關(guān)負面情況，需要結(jié)合實際混改需求，引進新穎財務(wù)管控觀念，將工作內(nèi)容與國企情況相互融合，達到轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的最終目標[2]。若沒有正確落實相關(guān)工作，便會導(dǎo)致國企在混改背景下產(chǎn)生財務(wù)管控混亂問題，影響實際經(jīng)濟效益與工作團隊主觀積極性。

(二)資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本管理方面

在經(jīng)濟全球化程度不斷加深的背景下，我國內(nèi)部市場也會面臨國際標準沖擊。因此，國企需要不斷推動混改工作創(chuàng)新，確保經(jīng)營理念能夠適應(yīng)新市場環(huán)境需求，避免產(chǎn)生嚴重虧損問題，使資產(chǎn)管理工作能夠逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)管理。在這一流程中，財務(wù)管控機制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型屬于不可缺少的工作。通過在混改背景下落實相關(guān)革新，可以使內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)趨于完善，降低產(chǎn)生錯漏問題的概率，增強企業(yè)市場綜合競爭能力。

(三)績效考核與財務(wù)管控監(jiān)督方面

混改工作可以幫助國企整合大規(guī)模資金，但若缺少可靠財務(wù)管理機制進行輔助，便有可能產(chǎn)生資金應(yīng)用違規(guī)、成本大幅增加、浪費問題等多種負面現(xiàn)象。為避免相關(guān)問題影響國企實際發(fā)展效果，應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)管控機制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新工作。通過落實創(chuàng)新策略，使應(yīng)用機制貼合國企實際發(fā)展狀態(tài)，實施績效考核制度，提高財務(wù)工作管理與監(jiān)督能力。通過此類方式，使國企能夠強化資金利用能力，進一步提高混改工作質(zhì)量，為未來發(fā)展提供理想條件。

三、國企混改財務(wù)管理機制創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的策略途徑

(一)建立完善管控體系

為確保財務(wù)管理機制得到全面創(chuàng)新處理，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標，應(yīng)當(dāng)從組織管控架構(gòu)入手，完善相關(guān)細節(jié)，使應(yīng)用體系達到健全化級別。在混改背景下，國企實際所有權(quán)主要由投資占比情況決定。因此，內(nèi)部實際管理架構(gòu)會產(chǎn)生劇烈變化。為保證財務(wù)管理機制能夠正常應(yīng)用，需要結(jié)合實際控制架構(gòu)變化狀態(tài)，制定針對性管理方案，實現(xiàn)健全工作體系的最終目標。在這一過程中，國企管理層需要結(jié)合現(xiàn)代社會經(jīng)營概念，對經(jīng)營權(quán)利與所有權(quán)利進行分割處理。通過此類方式，使內(nèi)部行政管理機構(gòu)能夠降低干預(yù)力度，為國企財務(wù)管理創(chuàng)新提供必要條件，間接強化實際監(jiān)管職能。同時，財務(wù)管控組織架構(gòu)創(chuàng)新需要重視國企與民企的實際區(qū)別，并采取有效措施充分發(fā)揮國企優(yōu)勢，使經(jīng)營資源得到正確配置，進一步強化財務(wù)管理質(zhì)量與適用性。此類方法還可拓展創(chuàng)新空間，有利于財務(wù)管控結(jié)合實際情況進行靈活調(diào)整，降低國企在混改背景下產(chǎn)生財務(wù)控制僵化問題的概率。此外，混改國企應(yīng)當(dāng)利用組織體系，使內(nèi)部財務(wù)資金得到正確分配，強化各方管理參與程度。利用此類方式，使財務(wù)管理體系得到創(chuàng)新改進，進一步提高經(jīng)營管理可靠性、效益分配合理性等。通過應(yīng)用健全管理體系，能夠有效解決國企混改背景下財務(wù)管理存在的弊端問題，有利于未來市場競爭力提升。

(二)改進原有管控架構(gòu)

在創(chuàng)新財務(wù)管理體系，使轉(zhuǎn)型工作正常開展的過程中，應(yīng)當(dāng)注重對實際管控架構(gòu)進行優(yōu)化，使國企在混改背景下逐漸適應(yīng)市場環(huán)境變化趨勢，達到增強財務(wù)管控效果的目標。在轉(zhuǎn)型階段，國企需要重視創(chuàng)新工作，使財務(wù)管理流程能夠貼合實際需求，進一步強化管控理念先進性。財務(wù)管理與資本具有密不可分的聯(lián)系，在國企財務(wù)管理體系優(yōu)化階段，需要重視資本控制工作，使管理模式能夠得到優(yōu)化處理。同時，國企還可以選擇將投資收益率作為財務(wù)管理關(guān)鍵考核指標，使工作團隊能夠調(diào)整內(nèi)部活動，進一步加快創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型速度，使企業(yè)經(jīng)濟效益能夠得到顯著提升。

(三)重視預(yù)算管理全面性

財務(wù)管理機制創(chuàng)新階段，需要重點結(jié)合預(yù)算控制流程進行處理。在國企混改背景下，現(xiàn)代財務(wù)管理制度需要重視預(yù)算管控的全面性，確保國企改革流程能夠獲得關(guān)鍵參考信息。為實現(xiàn)這一目標，首先需要對預(yù)算管理體質(zhì)進行完善，使其能夠達到全面覆蓋的實際工作效果。國企財務(wù)管理部門可以建設(shè)信息平臺系統(tǒng)，使工作信息數(shù)據(jù)能夠得到有效整合，為后續(xù)編制全面預(yù)算提供重要參考。同時，還可進一步提高預(yù)算管控方案的詳細級別，使國企內(nèi)部員工與工作團隊能夠明確實際發(fā)展目標，避免混改工作影響財務(wù)管理效果。通過將員工自身財務(wù)狀態(tài)與國企進行綁定，能夠激發(fā)個體主觀積極性，有利于提升內(nèi)部工作凝聚力，使工作質(zhì)量與效率得到顯著提升。同時，加強預(yù)算管理體制全面性還可以使內(nèi)部控股狀態(tài)得到有效控制，確保定位符合實際條件，充分發(fā)揮社會資本優(yōu)勢與國有企業(yè)影響優(yōu)勢。此外，在財務(wù)管理機制創(chuàng)新時，還需要采用戰(zhàn)略導(dǎo)向，開展向下管控活動，使預(yù)算全面性進一步提升，達到監(jiān)督工作質(zhì)量的目標?？梢哉J為，全面預(yù)算管控屬于國企混改背景下財務(wù)管理機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。因此，需要合理開展相關(guān)優(yōu)化工作，確保國企能夠在混改背景下提升內(nèi)部財務(wù)管理質(zhì)量。

(四)采用考核相關(guān)機制落實轉(zhuǎn)型工作

在國企混改背景下，針對財務(wù)管理機制進行創(chuàng)新處理，迎接轉(zhuǎn)型流程時，需要注重改進考核工作。考核屬于財務(wù)管控的重要應(yīng)用工具，其能夠促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作效率提升，還可以有效防范違規(guī)行為，有利于國企未來發(fā)展。因此，管理層需要重視經(jīng)營績效考核制度的完善性，確保其能夠與實際情況相符合，進一步提高考核質(zhì)量與效率，避免產(chǎn)生錯漏問題。為實現(xiàn)此類目標，可將考核內(nèi)容與國企工作指標相關(guān)聯(lián)，并利用全面預(yù)算管控、績效科學(xué)管理等方式，使效益指標得到明確，進一步強化國企投資回報率。同時，國企還可以采用職業(yè)經(jīng)理人競爭聘用機制，使管理層主觀積極性能夠得到全面激發(fā)，進一步強化考核機制可靠性，使其能夠在混改背景下發(fā)揮重要作用。

(五)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變

為確保國有企業(yè)混改財務(wù)管理機制得到創(chuàng)新，并落實轉(zhuǎn)型目標，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)管資產(chǎn)工作向管資本進行轉(zhuǎn)變。在實踐工作中，國企改革基金具有重要影響意義，如風(fēng)險投資基金、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等。通過試點運營公司與投資公司，可以使國企進一步落實兼并重組工作，全面優(yōu)化國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使企業(yè)層級能夠得到有效減少。此外，還需要重點針對國企資產(chǎn)進行優(yōu)化與充足，使資源得到合理配置，讓低效資產(chǎn)重新煥發(fā)活力，為管理方式轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)。

(六)通過股權(quán)參與治理

在創(chuàng)新國企混改財務(wù)管理機制時，可以采用股權(quán)參與治理的應(yīng)用方式，使國有企業(yè)能夠進入股權(quán)多元化時代。通過在母公司層面引入社會資本，可以使政企實現(xiàn)分割目標，有利于建立規(guī)范公司治理制度，使國企能夠貼合市場競爭需求。在這一過程中，需要避免一股獨大等問題的出現(xiàn)，防止經(jīng)營治理受到過多干涉，從根本上確立股權(quán)參與治理的應(yīng)用機制，使國企混改工作能夠與財務(wù)活動全面結(jié)合，進一步提高改革質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，混改背景下國企面臨財務(wù)管理機制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，需要我們結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實際加強分析研究，采取多種有效措施，促進財務(wù)管理工作不斷轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新，主動適應(yīng)混改股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化模式下企業(yè)發(fā)展要求，為提高國企經(jīng)濟效益、實現(xiàn)國有資本保值增值發(fā)揮好服務(wù)保障作用。