陳凌翔 中國(guó)人民銀行汕頭市中心支行

一、汕頭建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心的基礎(chǔ)條件

近年來(lái)，廣東省委省政府高度重視汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展，確立了汕頭作為廣東省域副中心城市的地位。廣東省政府印發(fā)的《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017-2030)》明確，汕頭是承擔(dān)廣東東翼振興發(fā)展使命的省域副中心城市。2021年3月，廣東省委省政府印發(fā)《關(guān)于支持汕頭建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見(jiàn)》，提出到2035年基本建成省域副中心城市。建設(shè)省域副中心城市，為金融服務(wù)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)、輻射粵東地區(qū)提供了重要的政策基礎(chǔ)。2021年4月，《汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確汕頭在2035年基本建成區(qū)域金融服務(wù)中心的目標(biāo)，將在“十四五”期間加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平、實(shí)施更高水平金融開(kāi)放。目前，汕頭建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心已具備一定的基礎(chǔ)。

(一)金融政策支持體系不斷健全

省政府及相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)先后出臺(tái)系列指導(dǎo)性文件，加大對(duì)汕頭金融發(fā)展的政策支持力度。如《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確，在汕頭建設(shè)省域副中心金融發(fā)展極，打造金融強(qiáng)市，輻射帶動(dòng)粵東地區(qū)金融發(fā)展；人民銀行汕頭市中心支行牽頭聯(lián)合汕頭市各金融監(jiān)管部門(mén)印發(fā)《金融支持汕頭建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要引導(dǎo)金融集聚發(fā)展，完善金融服務(wù)組織體系，建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心。

(二)金融集聚效應(yīng)逐步形成

一是金融機(jī)構(gòu)組織體系更加完善，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，汕頭市包括銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、地方金融組織等各類(lèi)金融組織已超過(guò)140家，金融組織的數(shù)量、金融從業(yè)人員、金融業(yè)務(wù)規(guī)模等主要指標(biāo)均位居粵東地區(qū)之首。二是金融機(jī)構(gòu)輻射能力較強(qiáng)，民生銀行、光大銀行的汕頭分行為粵東片區(qū)管理行，廣東華興銀行是汕頭、也是粵東唯一的法人城市商業(yè)銀行，輻射省內(nèi)10個(gè)城市。三是金融要素市場(chǎng)建設(shè)加快，依托國(guó)家級(jí)改革創(chuàng)新平臺(tái)——華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱華僑試驗(yàn)區(qū))，設(shè)立了區(qū)域股權(quán)融資市場(chǎng)“華僑板”，為粵東地區(qū)的企業(yè)提供直接融資、資本市場(chǎng)培育孵化等服務(wù)，截至2021年4月份掛牌企業(yè)達(dá)682家，企業(yè)覆蓋粵東三市。

(三)重大金融改革不斷突破

一是依托華僑試驗(yàn)區(qū)，積極開(kāi)展跨境金融創(chuàng)新。如華僑試驗(yàn)區(qū)某金融機(jī)構(gòu)辦理粵東地區(qū)首筆貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，便利企業(yè)高效利用海外低成本資金；2021年，汕頭某跨國(guó)企業(yè)在粵東首先辦理跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，順利從境外融入低成本資金。二是綠色金融發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。截至2021年6月末，汕頭市綠色貸款首次突破百億大關(guān)，余額123.19億元，同比增長(zhǎng)94.8%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)貸款增長(zhǎng)116.2%；清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)貸款增長(zhǎng)168.6%；清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款增長(zhǎng)116.3%。三是有效消除金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，2020年12月，全省也是全國(guó)最后一個(gè)二級(jí)法人農(nóng)村信用社——汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社順利改制為汕頭海灣農(nóng)商行并已開(kāi)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在各項(xiàng)政策的支持下，汕頭作為省域副中心的金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。2021年上半年，本外幣各項(xiàng)存款余額4 387億元，居粵東西北12個(gè)地市第1名；本外幣各項(xiàng)貸款余額2 434億元，居粵東西北12個(gè)地市第2名。近四年(2017年6月—2021年6月)，存貸款規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，本外幣各項(xiàng)貸款、各項(xiàng)存款近四年平均分別增長(zhǎng)7.3%、14.4%。金融有力支持下，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2021年6月末，汕頭市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 378億元，同比增長(zhǎng)14.3%。近四年來(lái)，汕頭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展，近四年平均增長(zhǎng)5.2%。

二、值得關(guān)注的問(wèn)題

(一)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，金融發(fā)展基礎(chǔ)不牢固

改革開(kāi)放初期，汕頭社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，一度成為廣東省第二大城市，僅次于廣州。然而進(jìn)入新世紀(jì)之后，汕頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速遭遇滑坡式下降，從增速上看，在2000—2020年間，共有10年時(shí)間增速低于全省增長(zhǎng)水平，甚至在2001年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)(圖1)；從GDP總量來(lái)看，汕頭市GDP排名自2000年的全省第6，下滑至2019年的第11位，脫離了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)，被同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳珠海甩開(kāi)(表1)。金融的發(fā)展必須依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，可能影響限制其金融后續(xù)發(fā)展的深度與廣度。

圖1 2000—2020年汕頭市與廣東省GDP增長(zhǎng)率比較情況(單位：%)

表1 廣東省市部分地區(qū)GDP情況單位：億元

還應(yīng)注意的是，廣東省經(jīng)濟(jì)過(guò)于集中在珠三角地區(qū)，粵東地區(qū)的發(fā)展水平與珠三角間的區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大。從2000年到2019年間，珠三角地區(qū)GDP增長(zhǎng)了約10倍(表2)，基本與全省增長(zhǎng)水平相當(dāng)，然而粵東西北地區(qū)增長(zhǎng)水平則均低于珠三角、全省平均水平?；洊|西北地區(qū)的GDP僅占廣東省約兩成，而土地和人口則占廣東省約八成和七成，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出，對(duì)汕頭建設(shè)省域副中心城市、區(qū)域金融服務(wù)中心形成了較大的挑戰(zhàn)。

表2 廣東省各地區(qū)生產(chǎn)總值情況表單位：億元

(二)面臨周邊改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的挑戰(zhàn)

以汕頭市為中心，周邊500公里范圍內(nèi)，就已有多個(gè)國(guó)家級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，如廣東省得“雙區(qū)”，以及廣東、福建兩個(gè)自貿(mào)區(qū)，而汕頭僅擁有華僑試驗(yàn)區(qū)這一國(guó)家級(jí)平臺(tái)，無(wú)論是國(guó)家層面發(fā)展的重視度、還是海內(nèi)外的知名度，汕頭與之都還有不小的差距。以跨境金融為例，廣東自貿(mào)區(qū)明確了要發(fā)展跨境金融，雖然其和華僑試驗(yàn)區(qū)都各自有較為明確的定位和特點(diǎn)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，共性的政策多，存在不少政策和業(yè)務(wù)上的重合，而少數(shù)創(chuàng)新政策，卻還只能在少數(shù)自貿(mào)區(qū)、大灣區(qū)內(nèi)先試先行。如，2020年5月，人民銀行等四部委《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中，對(duì)大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度提出了更高水平的改革政策支持措施，包括探索建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系、探索建立跨境理財(cái)通機(jī)制等，目前都是僅在大灣區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)新政策，具有較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”。相比而言，汕頭只能暫時(shí)提供全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的跨境金融政策與相關(guān)服務(wù)，與國(guó)際通行的跨境金融體系的要求還有一定差距，在跨境金融的政策創(chuàng)新方面吸引力并不強(qiáng)，缺乏具有特色的創(chuàng)新政策支持，發(fā)展空間受到擠壓。

(三)缺少金融人才培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，金融發(fā)展后勁不足

汕頭市區(qū)域金融服務(wù)中心功能能否得到良好發(fā)揮，既取決于經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)的客觀發(fā)展，也取決于地區(qū)有沒(méi)有條件能夠吸引熟悉金融運(yùn)營(yíng)機(jī)理的、有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的人才。汕頭在金融人才引入和培養(yǎng)方面存在不足，金融人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)缺失，從高等院校設(shè)立情況來(lái)看，目前汕頭市范圍內(nèi)并未設(shè)有財(cái)經(jīng)類(lèi)專門(mén)院校，僅汕頭大學(xué)一家綜合性大學(xué)及廣東以色列學(xué)院一家理工類(lèi)大學(xué)，距離試驗(yàn)區(qū)最近的全國(guó)重點(diǎn)高校是位于福建省的廈門(mén)大學(xué)；從專業(yè)類(lèi)金融人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看，也得在深圳、廣州等一二線城市才有此類(lèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，這對(duì)金融人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備較為不利。

三、相關(guān)建議

(一)堅(jiān)持回歸本源，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金融發(fā)展不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持把握好金融回歸本源的原則，支持汕頭實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要根據(jù)省域副中心城市的定位，發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)粵東管理總部以及實(shí)力較強(qiáng)的法人銀行機(jī)構(gòu)的作用，根據(jù)粵東地區(qū)市場(chǎng)主體對(duì)貿(mào)易投融資便利化的需要，不斷提升金融服務(wù)效率和質(zhì)量，發(fā)揮金融資源集聚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)輻射粵東地區(qū)，切實(shí)滿足粵東地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融需求。

(二)爭(zhēng)取成為“雙區(qū)”和自貿(mào)區(qū)金融政策和業(yè)務(wù)的“承接區(qū)”

華僑試驗(yàn)區(qū)雖然在政策層級(jí)和規(guī)格上比“雙區(qū)”、廣東自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)家級(jí)政策平臺(tái)略低，但其依然是我國(guó)重要的政策和業(yè)務(wù)先行先試的平臺(tái)，建議通過(guò)爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、設(shè)立聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)等方式，承接更多重大金融政策的復(fù)制落地并實(shí)行新一輪的試點(diǎn)，將更有效率地釋放汕頭金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新的活力，大幅強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提升試驗(yàn)區(qū)吸引力和對(duì)粵東地區(qū)的輻射能力。

(三)加快金融人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)

一是探索打造粵東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融人才培育基地，積極吸引重點(diǎn)財(cái)經(jīng)類(lèi)院校入駐汕頭，設(shè)立金融專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為粵東地區(qū)提供更好的金融領(lǐng)域人才教育。二是加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，可以加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名財(cái)經(jīng)類(lèi)學(xué)府合作，定期開(kāi)展培訓(xùn)課程，為粵東金融從業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。三是探索設(shè)立金融特色智庫(kù)、研究院等，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，在金融發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)課題研究等方面提供智力支持，為相關(guān)部門(mén)制定政策出謀劃策。