李國輝，胡俊超

1 研究目的

美國學者威廉斯和漢斯在《RiskManagement and Insurance》一書中提到所謂風險管理方法，就是通過對潛在的或已經(jīng)存在的風險加以識別和評估，在衡量經(jīng)濟成本和系統(tǒng)最終受益情況的基礎(chǔ)上，以最小的成本來控制風險，使風險造成的損失降到最低［1］。足球運動規(guī)則允許一定程度的身體對抗與沖撞，參與足球競賽的風險時刻存在，并且中學生的身體力量整體相對偏弱，在競爭與對抗的過程中時容易發(fā)生體育活動傷害事故。不論學校、教師在足球活動開始前告知、提醒甚至是警告行為，都不可能完全杜絕風險的發(fā)生［2］。教育部在頒布的《學校體育運動風險防控暫行辦法》中明確指出：教育行政部口和學校不得以減少體育活動的做法規(guī)避體育運動風險。因此，中學校園足球如何建立完善的風險防范體系成為體育教學正常開展及校園足球運動推進的重中之重，這些問題如不能得到妥善的解決，必然嚴重制約中學校園足球的發(fā)展［2］。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

通過知網(wǎng)查閱學校體育風險、校園足球運動風險、風險管理等相關(guān)文獻，為本文研究奠定理論基礎(chǔ)。

2.2 訪談法

以電話、微信、口頭談話等形式對校園足球管理人員、教師、學生進行訪談，從被訪者反饋的信息中收集和整合所需資料，最終應(yīng)用于本論文的撰寫。

3 結(jié)果與分析

3.1 中小學校園足球運動風險特征

3.1.1 中小學校園足球運動風險領(lǐng)域較廣

在中小學校園足球運動風險實際情況調(diào)查中，意外風險發(fā)生主要集中在足球課堂、學校組織或者學生自發(fā)的課下訓練、學校內(nèi)部和學校之間的足球競賽、學生課下組織的足球活動、校外其他形式的足球活動五個領(lǐng)域。學生認為課下足球活動領(lǐng)域發(fā)生運動風險情況最為常見，原因主要在于課下學生參與足球活動缺少專業(yè)人員的指導和監(jiān)督，中小學生對自身身體情況認知和自我保護能力較差，加之足球運動的特點是激烈性、競技性，因此發(fā)生足球運動風險的可能性也就越大。

3.1.2 中小學生運動能力自我認知存在偏差

中小學生身心正處于成長發(fā)育時期，對自身運動能力認知普遍偏低，對足球運動的技術(shù)動作和形成規(guī)律存在一定認知不足，容易忽略在激烈的足球運動中潛在的運動風險。因此在足球教學活動中，體育教師要高度重視健康教育和規(guī)避風險的手段及措施，提高學生足球運動水平的同時，促進學生的運動自我認知。

3.1.3 校園足球風險教育不足

校園足球風險課程的開設(shè)有助于提高學生風險防控的意識。通常體育教師只是在體育課堂上會強調(diào)運動風險和應(yīng)對措施的相關(guān)內(nèi)容，并沒有開設(shè)相關(guān)的針對足球運動風險的教育課程，這在很大程度上會造成學生因技術(shù)動作不到位，防范措施不科學而導致足球運動風險的發(fā)生。因此教師在開展足球課程或組織足球活動時可以適當增加相關(guān)課時，提高學生的認知。通過實際訪談發(fā)現(xiàn)絕大部分體育教師都認為校園足球運動存在或多或少的風險，這說明體育教師對校園體育運動過程中的風險認知水平較高，有一定的風險防控意識，能夠較好地規(guī)避風險。但在實際教學中，體育教師主要還是為了服從教學目標，更多地側(cè)重于足球技能的提高，只是在體育課堂上對所學技能可能存在的問題及風險誘因進行講解與說明，而對大課間學生足球活動的關(guān)注度較低，也是促使運動風險增加的一個因素。

3.1.4 中小學校園足球競訓風險隱患高

課余訓練和足球競賽是中小學校園足球運動風險發(fā)生領(lǐng)域的重要組成部分，其中，小學校園足球運動風險中的關(guān)鍵因素還包括教師帶隊經(jīng)驗、指導能力水平和情緒因素三方面。這和中小學學生學業(yè)階段的特點密切相關(guān)：中小學生性格活潑好動，喜歡參與體育運動活動，安全意識薄弱，不易察覺劇烈運動活動中潛在的危險，不具備完善的運動風險防控措施，一旦發(fā)生意外事件，不能及時有效地解決；加之體育教練帶隊經(jīng)驗不足，面對混亂局面易產(chǎn)生焦躁情緒，不能及時、有效、正確的應(yīng)對風險，很容易發(fā)生傷害事件。

在橋梁抗震分析中反應(yīng)譜法是應(yīng)用最廣泛的理論方法。比靜力法的進步之處就是在于反應(yīng)譜法同時將地面運動和結(jié)構(gòu)體系的動力特性等因素綜合考慮。在運用反應(yīng)譜法進行抗震分析時，是以不同自振周期的單自由度質(zhì)點在一定阻尼條件下，對結(jié)構(gòu)體系輸入不同的地震參數(shù)，得到結(jié)構(gòu)在地震荷載作用下的位移、速度以及加速度最大值的包絡(luò)曲線。在進行反應(yīng)譜分析時，不同的橋梁結(jié)構(gòu)形式考慮其振動方向也不同，對于直線橋而言，需要考慮其順橋向和橫橋向的地震動作用；對于曲線橋而言，需要考慮沿相鄰橋墩的連線方向以及垂直于該連線方向上進行多方向上的地震輸入，以便確定最不利地震的水平輸入方向。由于天津津保橋橋址為7度地震區(qū)，按規(guī)范進行抗震驗算。

3.2 中小學校園足球運動風險類型

3.2.1 運動行為導致傷害事故的風險

足球運動過程中，學生運動行為不當會導致學生傷害事故的風險概率增加。由于中小學生的生理和心理的特點，在參加校園足球競賽等活動時情緒波動大，對自身的控制能力差，好勝心強，容易在足球運動中給對方或者自身帶來運動風險，例如在競賽時由于緊張的拼搶，快速的跑動，容易發(fā)生腿部肌肉的拉傷；其次，在比賽中有一定對抗強度情況下，中小學生對于身體和技術(shù)動作難以保持長時間的精確控制，在運動過程中不當?shù)倪\動行為容易引發(fā)傷害事故的發(fā)生。

3.2.2 場地因素引發(fā)的風險

安全的場地是保證學生安全進行運動的重要條件。在實際情況中，運動器材、學生、體育教師等相關(guān)影響因素都能夠跟隨實際情況進行相應(yīng)調(diào)整，但是運動場所設(shè)施等情況調(diào)整卻難以應(yīng)對。當前中小學階段足球開展過程中存在標準足球場地數(shù)量不足、活動場地規(guī)劃不合理、訓練場地缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不足、對中小學生足球運動重視程度較低等問題，這在一定程度上會增加校園足球運動風險發(fā)生的概率。

3.2.3 氣候因素風險

足球運動是一項在室外進行的運動，氣候因素是影響室外足球運動的重要因素，炎熱天氣下，足球運動過程中學生需要大量補充水分，以避免過量的水分和電解質(zhì)流失而造成運動性中暑；在寒冷天氣下學生會因為熱身不充分導致肌肉拉傷，而下雨天場地濕滑泥濘容易造成摔倒擦傷。足球運動經(jīng)常需要面對嚴峻天氣的挑戰(zhàn)，體育教師在訓練、比賽前要注意天氣、環(huán)境對學生身體的挑戰(zhàn)，做好預案把運動風險降低。

3.2.4 故意行為的風險

足球比賽中身體碰撞激烈，加上中小學生性格普遍容易爭強好勝，產(chǎn)生故意行為問題，例如在激烈的身體沖撞中因故意做出多余的動作而導致受傷；另外，處于身體生長發(fā)育期的學生情緒往往波動較大，對于比賽中的突發(fā)情況保持冷靜應(yīng)對的能力還待提高，如大比分落后、裁判判罰尺度問題引起情緒變化，進而引發(fā)沖突事件。

3.3 中小學校園足球運動風險防控

3.3.1 提高校園足球風險教育

體育教師是校園足球風險教育的傳授者和引導者，在校園足球運動風險防控過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。首先，正確認識風險發(fā)生的范圍和風險嚴重程度是有效預防風險發(fā)生的前提，學校的體育教師要提高自身對風險防控的知識，樹立風險防控意識，時刻將學生的生命安全放在首要位置。其次，教師需要將中小學生不同學業(yè)階段的性格特點、體質(zhì)特點和足球活動本身的危險性結(jié)合起來，掌握恰當?shù)挠柧毤记?，避免學生超負荷進行足球訓練或比賽的情況出現(xiàn)。最后，教師應(yīng)學習相關(guān)的風險應(yīng)對方法，充實自己的專業(yè)水平，在足球活動中發(fā)生傷害事件時保持冷靜，降低傷害事件發(fā)生后造成的損失。

3.3.2 針對不同風險領(lǐng)域制定風險防控計劃

完善的風險防控計劃是保障中小學校園足球運動安全進行重要條件。風險防控計劃要做到科學、合理、有針對性，就要將運動領(lǐng)域的實際情況和足球運動的特點結(jié)合起來，針對不同領(lǐng)域的風險大小設(shè)計不同的處置方案。在足球課教學過程中，教師課前應(yīng)該將有關(guān)注意事項告知學生，組織競爭性足球活動或開展足球比賽的過程中，教練員應(yīng)集中注意力做好監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)、排除運動風險隱患。

3.3.3 針對不同風險類型制定風險防控策略

通過分析上述運動風險類型發(fā)現(xiàn)，影響中小學校園足球運動風險防控的主要是運動行為，因此要著重加強對運動行為因素的管理。第一，受中小學生身體和心理特點影響，運動行為過程中的傷害事件是不可避免的，因此，家長、教師要正確認識保險的作用，提高校園足球運動保險的參保率；第二，學校要定期檢查足球場地器材的維護情況，合理安排足球活動和其他體育活動場地范圍，避免相互干擾。合理安排足球課程時間，遇到惡劣天氣等不利環(huán)境因素及時調(diào)整課程安排，既要保證學生充足的足球運動時間，又要將學生的安全放在首位。第三，教師課前對學生的運動裝備進行檢查，評估學生身體狀況是否適合參加足球活動，足球課上鼓勵學生大膽挑戰(zhàn)自我、激發(fā)學生足球運動興趣的同時，仔細觀察學生的行為和情緒，保障足球活動順利進行。

3.3.4 提高中學生校園足球運動風險認知

中學階段是身體生長發(fā)育的初級階段，身心各方面還較為稚嫩，風險防御能力不足，運動認知能力處于發(fā)展中，不能及時正確發(fā)現(xiàn)身邊環(huán)境和體育運動過程中的風險因素。因此學校、教師、家長要做好中小學生的思想教育工作，加強運動常識、技能、項目風險等體育知識的灌輸，同時，引導學生正確認識足球運動中存在的風險，遇到失敗或者困難時合理調(diào)整自己的心態(tài)，避免盲目自大，做出危險行為。

3.4 中小學校園足球運動風險的控制和轉(zhuǎn)移

3.4.1 中小學校園足球運動風險的控制

合理的組織管理能有效對足球運動產(chǎn)生的風險進行控制，防患于未然，在每次足球賽事舉辦之前，學校應(yīng)針對賽事有可能出現(xiàn)的風險進行評估，根據(jù)風險進行應(yīng)對策略的研究，一旦出現(xiàn)相關(guān)風險，第一時間啟動風險控制程序；同時需要把足球運動可能出現(xiàn)的風險告知學生家長，聯(lián)合學生及家長共同承擔起相應(yīng)風險的責任。其次，學?？梢詫⒆闱蛸愂碌娘L險責任進行分攤，把賽事安排到專業(yè)的足球場所，通過專業(yè)的場地工作人員對賽事流程進行梳理，降低賽事出現(xiàn)風險的概率，從而對運動風險達到控制的目的，降低損失。

3.4.2 中小學校園足球運動風險的轉(zhuǎn)移

校園足球活動過程中的運動傷害和相關(guān)運動風險難以避免，因此，建立健全保險制度轉(zhuǎn)移校園足球運動風險，降低風險帶來的傷害，減少因校園足球運動風險產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔，對于學生、家長、學校各方都尤為重要，并且還能有效推動后續(xù)工作的協(xié)商。當前，各中小學校普遍使用的保險險種為2008年出臺的校方責任險，這款保險能夠為學校開展校園足球活動提供一定程度上的保障，但也存在明顯的弊端，就是保險賠付的前提是校方對事件負有責任，事實上很多校園足球風險的產(chǎn)生責任并不在于校方，參考一些地方推行政府出資購買校方責任附加險，即校方無過失險，如北京市教委已為北京的中小學投保無過失責任險，覆蓋了所有公辦學校和大約80%的民辦學校，有效地應(yīng)對了學生在校參加體育鍛煉遇到的意外傷害風險［3］。另外，部分地區(qū)學校的足球場地通過政府招投標的形式投保了場地運動險，這對于校內(nèi)足球競賽等活動的開展又多一層保障。同時，應(yīng)盡快出臺相關(guān)配套政策，明確學校、家長各自的安全責任，在完善學生體育運動意外傷害保險制度基礎(chǔ)上，一個負責調(diào)解家長與學校糾紛的第三方調(diào)解機制不可或缺［3］。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1.中小學校園足球運動廣泛開展、產(chǎn)生足球運動風險的頻率增加。發(fā)生領(lǐng)域較廣，課外和校外足球運動中發(fā)生風險的可能性更高，相比之下足球課、足球競賽和課余訓練的風險發(fā)生可能性較低。

2.研究發(fā)現(xiàn)，中小學生對自身運動能力認知存在偏差，普遍高估自身運動能力。相比之下，體育教師對校園足球運動風險認知程度較高，有較高水平風險防控知識，具備風險防控的能力。

3.學校缺乏相關(guān)的足球風險課程教育，在一定程度上造成學生因技術(shù)動作不到位，防避規(guī)范不科學而導致校園足球運動風險的發(fā)生。

4.中小學校園足球運動風險還受教師帶隊經(jīng)驗、指導能力與水平、情緒因素的影響，其中，體育教師在足球比賽時的指導能力與水平也是尤為重要。

5.運動行為不當和故意行為是導致中小學校園足球運動風險的主要因素，其他還包括氣候、足球場地與器材等客觀情況的影響。

4.2 建議

1.針對不同的風險發(fā)生領(lǐng)域建立完善的風險防控體系，設(shè)計不同的處置方案，最大限度降低意外事故帶來的損害。

2.以預防為主加強中小學生的安全教育工作，加強足球常識、技能、項目風險預防等知識的普及，建立有關(guān)于校園足球運動風險預防的機制，提前做好措施。

3.體育教師要正確認識風險發(fā)生范圍和程度，掌握恰當?shù)挠柧毤记?，提高自己的專業(yè)水平，在校園足球活動中發(fā)揮積極的引導和監(jiān)督作用。

4.學校定期維護足球場地和器材，加強足球風險課程教育，科學、專業(yè)地組織管理足球活動，從多個角度提高風險防控能力。

5.完善學生體育運動意外傷害保險制度，明確學校、家長、學生各方的安全責任，建立第三方調(diào)解機制，從社會治理層面消除校園足球推進工作中參與各方的運動風險顧慮。