文/劉曉宇 劉涵 張雅潔 杜柏巖

黨的十八屆五中全會提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。共治是在共建共享基礎(chǔ)上所增加的重要內(nèi)容，三者共同地形成了一個(gè)社會治理的重要格局。在開展社會治理工作的過程中，農(nóng)村治理一直都是其中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，鄉(xiāng)村建設(shè)會給整個(gè)國家的治理工作產(chǎn)生巨大的影響，尤其是在當(dāng)前的社會發(fā)展階段當(dāng)中，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，也是解決我國社會發(fā)展矛盾問題需要關(guān)注的內(nèi)容。由此可以看出，打造共建共治共享的農(nóng)村治理格局是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

一、構(gòu)建新時(shí)代多元政治主體共建共治共享的農(nóng)村治理格局的背景

（一）多元政治主體參與社會治理的積極性提高

政治主體是指具有主體身份并以其存在或行為對現(xiàn)行政治資源的配置產(chǎn)生作用的政治決策者和政治參與者。農(nóng)村多元政治主體[1]有黨支部、村委會、社會組織、鄉(xiāng)村精英、普通村民幾類。隨著改革開放四十多年的發(fā)展，我國進(jìn)入了新時(shí)代。人民對美好生活的向往日益提高，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。農(nóng)村多元政治主體參與社會治理的積極性不斷提升，渴望表達(dá)自己的聲音和利益訴求。多元政治主體參與社會治理的積極性提高為構(gòu)建新時(shí)代多元政治主體共建共治共享的農(nóng)村治理格局提供了主體保障。

（二）共建共治共享理念的提出

從黨的十九大報(bào)告就可以明顯看出，新時(shí)代的發(fā)展對社會治理有了新的要求，并且提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這是對以往“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”認(rèn)識拓展和理念的進(jìn)一步升華。簡潔而凝練的“共建、共治、共享”三詞[2]，是對黨的十八大以來集體智慧的重要凝結(jié)，它是將人民作為主體，以全體人民的利益為重點(diǎn)，對全體人民的社會治理參與權(quán)利進(jìn)行了充分肯定。

共建共治共享理念的提出為構(gòu)建新時(shí)代多元政治主體共建共治共享的農(nóng)村治理格局提供了理論指導(dǎo)，為構(gòu)建新時(shí)代多元政治主體共建共治共享的農(nóng)村治理格局指明了方向。

二、多元政治主體農(nóng)村治理格局現(xiàn)狀

農(nóng)村治理在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富中扮演著重要的角色。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的善治，構(gòu)建新時(shí)代多元政治主體共建共治共享的農(nóng)村治理格局，就必須首先搞清楚農(nóng)村治理格局的現(xiàn)狀和問題。以山西省文水縣汾曲村為例，各政治主體在農(nóng)村治理格局中的現(xiàn)狀分別如下：

（一）黨支部起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但初心和使命意識不強(qiáng)

在村內(nèi)，黨支部起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，工作主要是學(xué)習(xí)和宣傳黨的理論、路線、方略，完成上級交辦的工作，領(lǐng)導(dǎo)村內(nèi)日?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生工作等各項(xiàng)工作，培養(yǎng)發(fā)展黨員等，黨組織的工作在村內(nèi)起著不可替代的作用。但是村內(nèi)黨組織存在初心和使命意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，黨組織在農(nóng)村社會治理中更多地是被動執(zhí)行上級的任務(wù)，黨支部主體領(lǐng)導(dǎo)人民開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共同富裕的主觀愿望不強(qiáng)烈，總體上缺乏擔(dān)當(dāng)精神和使命意識。

（二）村委會起著村民自治平臺作用，但自治意識不強(qiáng)

村委會在村內(nèi)起著自治平臺的作用，是村民議事、決事，自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，它對于村內(nèi)事務(wù)的解決提供了一個(gè)平臺和溝通的渠道，在村內(nèi)治理體系中扮演著重要角色。在農(nóng)村治理格局中，村民起著自治主體作用，但參與農(nóng)村治理的積極性主要集中在村委會選舉時(shí)和較大利害相關(guān)的事項(xiàng)決策時(shí)，平時(shí)對于農(nóng)村社會治理的積極性不高。由于黨支部、村委會的政治主體責(zé)任不強(qiáng)也抑制了村民的參與積極性。村民的政治素養(yǎng)整體上還有待提升，參與治理的水平有待加強(qiáng)。

（三）社會組織和鄉(xiāng)村精英是重要治理主體，但規(guī)范化參與程度不夠

村內(nèi)的社會組織大致可分為經(jīng)濟(jì)組織和文化組織兩類，經(jīng)濟(jì)組織包括個(gè)人企業(yè)、個(gè)人公司。經(jīng)濟(jì)組織法人代表在村內(nèi)客觀上也為村民提供了一定的就業(yè)機(jī)會和增收渠道。但社會責(zé)任意識不強(qiáng)，帶領(lǐng)村民共同富裕的主觀意愿不足，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏認(rèn)識。而文化組織是紅白理事會。村內(nèi)以姓氏劃分了門中，每個(gè)門中都有門中總管，由該門中成年男子推舉產(chǎn)生，各門中總管構(gòu)成紅白理事會成員。門中內(nèi)部由總管、副總管和禮房先生組成。該組織主要負(fù)責(zé)自己門中的紅白喜事，同時(shí)由于總管在門中的威望較高，日常生活中也客觀上承擔(dān)了門中內(nèi)部的矛盾糾紛調(diào)解員的角色，為村內(nèi)人際關(guān)系的調(diào)解起著重要作用。但是，該組織也未將自身放在參與農(nóng)村治理的高度，并且在規(guī)范化操作上沒有明文規(guī)定，其選舉過程也帶有封建色彩，因而在農(nóng)村治理中還需要進(jìn)一步規(guī)范化。

在農(nóng)村治理格局中，鄉(xiāng)村精英如：教師、退休干部、大學(xué)生等這一政治主體由于學(xué)識淵博，經(jīng)歷較豐富，對一些問題有著自己獨(dú)到的見解，在具體治理過程中起著輔助作用。但由于農(nóng)村共建共治共享的聯(lián)動治理機(jī)制的不完善，表達(dá)渠道的不暢通，這一政治主體的聲音傳達(dá)得并不順暢。

（四）綜合運(yùn)用法律、道德、技術(shù)手段，但運(yùn)用水平不高

在進(jìn)行農(nóng)村治理過程中[3]，各政治主體采用的方式總結(jié)起來有法律、道德、技術(shù)三種手段。在法治上，一般按照我國現(xiàn)行法律尤其是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》來遵照管理，但是實(shí)際工作中對于法律的宣傳和學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在德治上，村內(nèi)依靠的是傳統(tǒng)道德文化的約束作用，但沒有制定與時(shí)俱進(jìn)的鄉(xiāng)規(guī)民約來規(guī)范化。在技術(shù)手段上，運(yùn)用一些互聯(lián)網(wǎng)手段，建立了縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理平臺，力求將村內(nèi)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早解決。但在具體實(shí)施中操作人員報(bào)喜不報(bào)憂，敷衍了事，現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)村治理格局中的作用還有待進(jìn)一步落實(shí)。

三、構(gòu)建新時(shí)代多元政治主體共建共治共享的農(nóng)村治理格局

（一）確立多元政治主體共建制度

對于多元政治主體共建制度來說，其共建的主體就在于對“事前”制度的安排，通過將政府、市場和村民等主體的力量做好整合，形成多元化的政治力量。在構(gòu)建多元政治主體共建制度的時(shí)候，首先要做的就是對共建主體進(jìn)行整合，盡可能地放手各類工作，讓社會組織的職能得到轉(zhuǎn)移，并且形成一個(gè)多元互動的共建體系；其次是要對共建框架的搭建進(jìn)行重視，各類主體的特點(diǎn)和力量做好清晰的了解，然后做好對各方職責(zé)的有效界定，通過利用制度性的安排來讓多元治理的主體都可以發(fā)揮出自己的作用；再次是進(jìn)一步強(qiáng)化村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)格選拔村干部，注重優(yōu)化村班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)。建立健全村干部管理、獎懲、使用的工作機(jī)制；最后是建立普法常態(tài)化機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)網(wǎng)格化管理的主體責(zé)任制度等。

（二）建立多元政治主體共治機(jī)制

多元政治主體的共治機(jī)制主要是體現(xiàn)在“事中”各類事務(wù)以及問題的有效解決。對于農(nóng)村治理，本身就會涉及多種類型和領(lǐng)域的問題和內(nèi)容，單純依靠黨組織和村委無法很好地發(fā)揮出其力量優(yōu)勢，因此需要進(jìn)一步地激發(fā)出農(nóng)村自我治理的內(nèi)生動力，讓不同的社會主體都可以主動地參與到其中，讓農(nóng)村治理的效果可以得到有效提升。一是黨支部成員要保持共產(chǎn)黨人的初心和使命，始終堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，做好農(nóng)村治理的排頭兵和領(lǐng)頭羊。黨支部要明確“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。二是協(xié)調(diào)多元主體聯(lián)動。多元主體中的個(gè)體都屬于平等的個(gè)體，在對其優(yōu)勢進(jìn)行利用之后實(shí)現(xiàn)二者的互補(bǔ)，通過聯(lián)動的方式來發(fā)揮出不同主體的作用和優(yōu)勢。在對多元主體的聯(lián)動進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程中，需要將治理目標(biāo)作為主要的依據(jù)，通過構(gòu)建起合理的溝通運(yùn)作機(jī)制來形成不同資源之間的共享和互補(bǔ)，形成一個(gè)更為有效的農(nóng)村治理格局。三是促進(jìn)多元主體參與共治。需要將黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)，通過利用多種平臺和渠道來實(shí)現(xiàn)對各類主體參與感的提升，讓不同的資源也可以有效整合，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）促進(jìn)多元政治主體共享實(shí)現(xiàn)

多元政治主體的共享更加強(qiáng)調(diào)的是“事后”的成果共享。共享的實(shí)現(xiàn)可以說是農(nóng)村治理的最終目標(biāo)和方向，它需要有足夠充分的政策和制度以及平臺來對其進(jìn)行支撐，積極做好共享理念的宣傳，讓多元化的主體都能夠更好地參與到農(nóng)村治理的過程當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)治理成果的共享。一是共建共治促進(jìn)共享。黨委組織需要聯(lián)合相關(guān)的社會組織和村民，共同地組成一個(gè)共建的主體，然后參與到共治當(dāng)中，更好地實(shí)現(xiàn)共享。二是提高共享意識。所謂的共享，其對象在通常的狀況下都是公共性資源，因此需要有共享理念和意識的支持。對于黨委組織來說，要對共享理念進(jìn)行積極宣傳和普及，讓村民可以一起來遵守相關(guān)的約定和規(guī)范，逐漸地形成共享，讓共享服務(wù)監(jiān)管制度得到更快發(fā)展，促進(jìn)多元主體在共建共治中實(shí)現(xiàn)共享。