裘瑛 杭州市婦女活動中心（杭州市婚姻家庭指導服務(wù)中心）

引言

對于審計工作而言，基本上絕大多數(shù)成果都是從“外部審計”得到，而“內(nèi)部審計”的作用卻沒有完全展現(xiàn)出來。特別是事業(yè)單位，自身掌握著多方面權(quán)力，但凡行使不力出現(xiàn)了問題，就會導致其作用下降。為此，相關(guān)人員就要做好研究，及時采取措施進行調(diào)整。

一、內(nèi)部審計的概念

內(nèi)部審計概念最早誕生于2013年，主要指的是一類具有較強獨立性、客觀性的咨詢方式，以此為單位或者組織運營工作的正常開展提供幫助。其能依靠較為系統(tǒng)和規(guī)范的方案，對風險管理活動以及控制模式展開全面評估，及時予以改善，進而促使單位或者組織能夠?qū)崿F(xiàn)預期的目標[1]。

而對于審計風險，很多人的認知都存在錯誤，單純以為是審計人員自身能力有限，或者不夠認真，出現(xiàn)了主觀層面的錯誤，導致風險產(chǎn)生。事實而言，審計風險無處不在，可能由多方面因素所導致，所以對于事業(yè)單位來說，基于現(xiàn)有的情況如何通過一些針對性措施有效降低審計風險，便成為了眼前非常重要的一項事務(wù)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，政府的審計力度有了顯著提高，各個行政事業(yè)單位也都慢慢認識到了內(nèi)審工作的價值。然而從當前情況來看，普遍單位內(nèi)審活動的開展都處于較為滯后的狀態(tài)，導致作用沒有展現(xiàn)出來?，F(xiàn)代行政事業(yè)單位經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，內(nèi)部審計逐步的融人其中。由于社會形勢及單位內(nèi)容的改革，出現(xiàn)了許多的問題，具體現(xiàn)狀有如下幾點：內(nèi)部審計的認識不足，我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟對于行政事業(yè)單位的影響極大，許多領(lǐng)導人沿用傳統(tǒng)的方式，對于財務(wù)工作及內(nèi)部審計工作的重要性認識不足，不夠重視;忽視內(nèi)部審計的獨立性。某些事業(yè)單位在組織結(jié)構(gòu)上，審計部門沒有獨立的人格，物內(nèi)部審計的人員編制為財務(wù)部門，或者其他部門，而審計機構(gòu)也隸屬于其他部門管轄，該現(xiàn)象導致了審計人員的工作任務(wù)繁重，還會受到其他因素的影響，審計工作的質(zhì)量不佳;審計工作內(nèi)容陳舊市場經(jīng)濟及杜會形勢的的不斷變化，許多行政單位依舊是沿用傳統(tǒng)的工作方式，即以對財政收支的審計為主，沒有進行相應(yīng)拓展，不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展;沒有對內(nèi)部審計正確定位內(nèi)部審計工作沒有根據(jù)單位的實際情況的變化及時進行調(diào)整，工作目標與單位或者部門的總體目標有所差異，直接影響了內(nèi)部審計工作的落實效果。

（一）對內(nèi)部審計缺乏重視

當前部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導覺得事業(yè)單位不以營利為目的，無需進行資源生產(chǎn)，只是對各類財務(wù)收支進行簡單記賬。而且每一項收支都會有財政部門進行監(jiān)督，因此開展內(nèi)審工作完全沒必要。而且在最近一段時間中，許多行政事業(yè)單位都作出了相應(yīng)的改革，開始采用國庫集中支付管理、收支兩條線管理以及政府采購管理等方式。同時由于檢查工作十分頻繁，從而對于內(nèi)審工作重要性的認知進一步下降。正是這些因素存在，使得內(nèi)審工作的正常開展受到了諸多阻力，即便開展，效果也很難達到預期。

（二）內(nèi)審制度不健全

近幾年，財政部對單位的內(nèi)部控制重視度有所提升，每年要求開展內(nèi)控控制自評及相關(guān)年報報送工作，大部分行政事業(yè)單位會根據(jù)最新政策文件要求及時更新單位內(nèi)部規(guī)章制度，但是部分單位對于內(nèi)部審計工作不夠重視，未建立健全項目質(zhì)量控制、責任追究等內(nèi)部審計規(guī)章制度，內(nèi)審人員缺乏相應(yīng)的制度約束，內(nèi)部審計流于表面，工作方式、方法過于簡單，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（三）審計人員缺乏獨立性

對行政事業(yè)單位來說，在開展工作時往往會被機構(gòu)以及人員編制所限制，很難單獨設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)。從當前狀況得知，多數(shù)單位都會將內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置于辦公室或者財務(wù)科里面，少數(shù)單位盡管有著一個完全獨立的內(nèi)審機構(gòu)，但卻沒有按照要求進行人員配置，全部交給財務(wù)人員進行兼任，抑或是要開展相關(guān)工作任務(wù)的時候，從財務(wù)人員團隊中抽調(diào)過來。如此一來，很容易導致審計工作的開展缺乏應(yīng)有的獨立性，而且不夠客觀，綜合質(zhì)量無法達標。另外，部分單位開展了多次審計活動，依靠多種不同的形式，慢慢探索出一種符合自身狀況的審計體制，甚至嘗試了互審的方式。部門人員負責牽頭，分組抽調(diào)下屬人員，彼此展開審計。其中，少數(shù)下屬單位在處理相同事項時，應(yīng)用的方法極為類似，若處理方法本身有缺陷，自然每個單位都會有相同問題存在。之所以會有這一情況，主要是人員之間的溝通較少。通過增進人員彼此的交流，能夠促使財務(wù)工作的水平得到提升，而采取互審模式的目的也是如此。但需要注意的是，由于彼此采用的方法較為相似，因此經(jīng)常會有少部分問題無法及時得到發(fā)現(xiàn)[2]。

（四）審計人員素質(zhì)較低

與外審工作類似，內(nèi)審工作同樣有著非常高的專業(yè)性和技術(shù)性，對人員自身的知識能力、業(yè)務(wù)水平以及個人修養(yǎng)都有著很高的要求。然而從單位自身的情況可以得知，具備多方面知識內(nèi)容的綜合型人才極為稀有，同時，普遍單位領(lǐng)導會將工作重心更多放在核心活動方面，對財務(wù)以及審計方面沒有太高的重視，并沒有為內(nèi)部人員提供培訓的機會。而一些兼職人員，自身連審計方面的知識都沒有完全掌握。如此一來，在開展相關(guān)工作時，工作人員只能應(yīng)用一些較為陳舊的方法，導致審計的效果無法達標，整體效率極為低下。

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的專業(yè)技術(shù)、職業(yè)素養(yǎng)、思想覺悟等，對于審計項目的質(zhì)量有著極為重要的意義，提高審計工作人員的綜合素質(zhì)是十分有必要的。單位可以定期組織培訓活動、專家講座等，不僅教授專業(yè)的技術(shù)，包括財務(wù)知識、審計方法、理論基礎(chǔ)等，提高技能水平，還需要進行思想教育，清晰地闡述審計工作的重要意義，使之能夠?qū)ψ陨淼膷徫挥懈鼮樯羁痰睦斫??；蛘吖膭钊藛T進行繼續(xù)教育，并在理論知識點額基礎(chǔ)上，注重實踐的公布做經(jīng)驗，將理論與實踐相結(jié)合，提.高其整體業(yè)務(wù)水平，建立良好的學習氛圍，形成務(wù)實高效的工作作風。

三、審計風險出現(xiàn)的主要原因

（一）審計部門獨立

通常來說，審計部門應(yīng)當處在完全獨立的狀態(tài)，不會受到其他部門領(lǐng)導的影響。而且，單位管理者也會在一定程度上為其給予相應(yīng)的權(quán)限，要求其他部門一同配合。然而從實際情況來看，多數(shù)單位的內(nèi)審部門并沒有完全獨立，甚至其他部門的領(lǐng)導還會內(nèi)審工作予以干涉，從而導致多方面問題出現(xiàn)。由于審的是身邊的人和事，不想得罪人的心理普遍存在，內(nèi)審人員自身顧慮較多。

（二）內(nèi)容和對象較為復雜

伴隨改革開放工作的推進，單位體制也在持續(xù)變化，由原本單一的體制慢慢過渡到全新的綜合性體制。尤其是在近些年，經(jīng)常會有行政事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況產(chǎn)生，使得內(nèi)審工作的難度增加。除此之外，當前內(nèi)審工作內(nèi)容的范圍有所擴大，不再局限于財務(wù)狀況，還會涉及管理、績效以及職權(quán)等，從而導致風險產(chǎn)生的概率大幅度增加。

（三）方法較為落后

從目前來看，許多單位雖然開展了內(nèi)審活動，但應(yīng)用的方法仍然停留在傳統(tǒng)方面，基本上都是報表審計、制度索要，以此尋找問題所在。顯然，這種模式的效果并不好，不但會使得審計難度增加，降低工作效率，而且還會在一定程度上增加風險[3]。

四、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作改進的方法

（一）端正思想態(tài)度

所謂內(nèi)部審計，主要指的是單位進行自我審查。內(nèi)部人員對于單位原有的性質(zhì)、活動內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)和環(huán)境條件都有著充分的了解，比起外部審計，通常可以更好地找出其中的問題，從而可以采取針對性措施進行處理。諸如某些單位在開展內(nèi)審工作時，發(fā)現(xiàn)少部分臨時借調(diào)的人員，由于借入單位和借出單位并沒有積極展開信息交流，使得信息傳遞的效率大幅度下降，造成兩個單位在某個時間之內(nèi)出現(xiàn)了同時發(fā)放費用的情況。顯然，面對這種錯誤，外審人員很難及時發(fā)現(xiàn)，而內(nèi)審人員由于更為了解內(nèi)部狀況，自然可以及時發(fā)現(xiàn)，并予以糾正，以防更大的錯誤出現(xiàn)。針對這一情況，事業(yè)單位的領(lǐng)導人員就要認識到內(nèi)審工作的價值所在，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，以此打造一個更為完善的內(nèi)審機構(gòu)，在人力、物力以及財力方面給予充分支持。不僅如此，同級財政、審計部門也要做好督促工作，協(xié)助事業(yè)單位共同進行制度調(diào)整和優(yōu)化，指導審計活動正常進行。

（二）完善內(nèi)部審計機構(gòu)

從目前來看，行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作正處于起步階段，各項工作條件都不夠成熟。因此，要求所有單位都單獨設(shè)置一個內(nèi)審機構(gòu)并不現(xiàn)實。但是，各個行政主管部門就需要設(shè)立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，并承擔下屬的內(nèi)審工作。在條件允許的情況下，內(nèi)審機構(gòu)需要和財務(wù)、紀檢等部門分設(shè)。甚至在一定程度上，內(nèi)審機構(gòu)的價值比財務(wù)部門還要高。對于其工作內(nèi)容，應(yīng)當予以明確，只有在得到單位負責人的授權(quán)之后才能予以行使。其他部門的領(lǐng)導沒有權(quán)力對其工作進行感受，因此工作人員只需要向機構(gòu)領(lǐng)導匯報工作即可。這樣一來，內(nèi)審工作將會更具獨立性和客觀性特點。

從大泉山水土保持科技示范園出來，迎面走向鐫有毛主席親筆題字“看，大泉山變了樣子！”的巨石，右拐過了十字路口，東南角上，便是大泉山東方紅展覽館。

（三）提升人員素質(zhì)

對我國多數(shù)行政事業(yè)單位來說，內(nèi)審工作的起步時間相對偏晚，內(nèi)部人員的綜合素養(yǎng)差異非常明顯，配備也不合理，多數(shù)人員沒有達到規(guī)定的要求。為了確保日常工作能夠正常推進，當前就需要不斷提升所有內(nèi)審人員的綜合素養(yǎng)，以此打造一支優(yōu)秀的團隊。具體來說，主要從四個方面入手：

其一，行政事業(yè)單位需要對內(nèi)審制度予以完善，并制定配套的管理方案，以此充分展現(xiàn)內(nèi)審人員的工作積極性，讓其按照規(guī)定要求完成工作任務(wù)。同時，還要要求所有人員在業(yè)余時間積極學習，不斷完善自我，增強自身的綜合素養(yǎng)。

其二，對內(nèi)審人員來說，必須對于篩選工作有所重視，具體能從政治思想、業(yè)務(wù)能力以及人員素養(yǎng)等多個層面進行考核，找出一些有著較高事業(yè)心和責任心的優(yōu)秀人才。

其三，針對單位現(xiàn)有的審計人員，理應(yīng)做好培訓工作。每隔一段時間，單位就可以開展崗位培訓工作，促使所有人員自身的知識基礎(chǔ)變得更為扎實，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能，從而能夠持續(xù)增強自身業(yè)務(wù)水平。

其四，在對部分審計業(yè)務(wù)進行執(zhí)行的時候，可以嘗試邀請一些行業(yè)的專家，為員工們講解一些較為陌生的領(lǐng)域的知識內(nèi)容，諸如工程學、經(jīng)濟學以及法學等。如此一來，員工們的知識基礎(chǔ)將會更為全面，未來在處理工作任務(wù)時，自然會更加得心應(yīng)手[4]。

（四）明確工作目標

對于內(nèi)審工作來說，理應(yīng)時刻將單位自身作為核心部分，為預期的戰(zhàn)略目標提供服務(wù)。在對財務(wù)收支展開監(jiān)督和檢查的時候，理應(yīng)將重心更多放在預算執(zhí)行情況審計以及專項資金審計方面，及時尋找其中存在的各方面問題，并予以糾正。之后再以此為基礎(chǔ)，尋找當前財務(wù)制度存在的不足，采取措施進行修復，確保預算執(zhí)行以及?？钍褂枚加兄^強的嚴肅性特點，不會變得十分隨意。不僅如此，對于內(nèi)審管理來說，同樣需要對其持續(xù)強化，以此將內(nèi)審工作的管理效果和促進作用全部展現(xiàn)出來，在指出現(xiàn)有問題的同時，為被審單位提供幫助，及時展開方案調(diào)整，采取措施進行防范。這樣一來被審單位就會有著更高的免疫力[5]。

（五）提升內(nèi)審工作的信息化水平

其一，各個部門都要按照具體要求，對工作內(nèi)容的標準予以執(zhí)行，持續(xù)提升審計的技術(shù)效果，確保其能夠順應(yīng)時代的潮流，使得信息化管理變得更為規(guī)范，所有操作內(nèi)容也都能得到明確。

其二，各個行政事業(yè)單位理應(yīng)認識到信息化的價值所在，加大投入，結(jié)合自身的狀況，不斷引進。諸如在開展審計工作的時候，工作人員就可以嘗試應(yīng)用一些全新的系統(tǒng)軟件，以此提升處理活動的精確性。

其三，結(jié)合單位的狀況，制定一個較為完善的管理制度，促使相關(guān)活動能夠慢慢朝著信息化的方向持續(xù)發(fā)展。通過邀請一些具有較強技術(shù)性素養(yǎng)的人才，對管理活動展開指導，以此提升管理的綜合效果[6]。

結(jié)語

綜上所述，在進入新時代之后，行政事業(yè)單位內(nèi)審工作得到重要性越來越高。然而從實際情況來看，多數(shù)單位的內(nèi)審工作存在諸多問題，不僅效果無法達到預期，效率還非常低。為此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導人員就要提高重視，結(jié)合單位本身的情況，及時采取措施予以處理。這樣一來，單位的整體水平就會得到提高，從而更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。