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引言

固定資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，切實(shí)做好基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作既有利于國(guó)有資產(chǎn)安全與完整，也有利于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值，保證資源配置更加科學(xué)合理。對(duì)此為了提高固定資產(chǎn)管理規(guī)范化和科學(xué)化水平，需要單位重視制度建設(shè)，提高固定資產(chǎn)使用效率。

一、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）固定資產(chǎn)管理內(nèi)容

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要擁有或控制的，使用時(shí)間至少1年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用過(guò)程中能夠維持原物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，常見(jiàn)的有房屋、構(gòu)筑物、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、家具、用具等。由于固定資產(chǎn)有著較高的價(jià)值，在固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)均要求詳細(xì)盤點(diǎn)與核算，如資產(chǎn)購(gòu)置與使用階段等，可以有效解決各類資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因此需要單位引起注意，加強(qiáng)管理工作。

（二）固定資產(chǎn)管理的重要性

當(dāng)前大部分基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面仍有一些不足，如重固定資產(chǎn)采購(gòu)，輕于管理的現(xiàn)象較為突出，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理質(zhì)量較差。具體表現(xiàn)在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，未對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行定期盤點(diǎn)，卡片管理，符合財(cái)務(wù)規(guī)定能夠核銷、出售、報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)辦理核減手續(xù)仍體現(xiàn)在賬上。在基層行政事業(yè)單位內(nèi)部，還存在隨意處置資產(chǎn)、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，并引起國(guó)有資產(chǎn)流失的情況[1]。加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意義重大，不僅有利于國(guó)有資產(chǎn)安全，也能為行政事業(yè)單位自身發(fā)展和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的影響。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度體系不完善

基層行政事業(yè)單位未從實(shí)際情況出發(fā)，也未結(jié)合固定資產(chǎn)使用需求，建立與之相應(yīng)的管理制度，這讓整個(gè)管理工作顯得毫無(wú)秩序。固定資產(chǎn)管理措施方面未能統(tǒng)籌安排，存在過(guò)于分散、多頭管理的問(wèn)題，最終造成無(wú)人監(jiān)管固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。對(duì)個(gè)別單位來(lái)說(shuō)，雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度與體系優(yōu)化等工作，但后續(xù)監(jiān)督未能有效跟進(jìn)，相關(guān)管理制度未能順利落實(shí)，形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的質(zhì)量及效率不高的情況。

（二）缺乏專職人員管理固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)管理需要安排專人負(fù)責(zé)，但是現(xiàn)階段一些基層行政事業(yè)單位忽視了這一點(diǎn)，固定資產(chǎn)管理通常由財(cái)務(wù)部門或是其他部門兼職，財(cái)務(wù)人員需要完成日常的會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)系統(tǒng)的錄入、折舊的計(jì)提等工作，其他部門也事務(wù)繁雜。面對(duì)著日益繁雜的事項(xiàng)，非專職人員要分心到固定資產(chǎn)管理上，難以保證實(shí)際工作質(zhì)量與效率。當(dāng)然，有的單位設(shè)置了專職人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但對(duì)其缺少必要的培訓(xùn)，這些人員綜合素質(zhì)不高，專業(yè)水平有限，掌握的固定資產(chǎn)管理知識(shí)較少[2]。尤其是對(duì)基層行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，管理人員具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，加之在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，資產(chǎn)折舊工作日?；?，這增加了管理人員工作難度。

（三）固定資產(chǎn)日常管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)管理人員來(lái)說(shuō)很多缺乏較強(qiáng)的責(zé)任心，這讓固定資產(chǎn)存在閑置、流失等問(wèn)題。單位很少組織工作人員學(xué)習(xí)最新的固定資產(chǎn)使用與管理規(guī)章，在責(zé)任意識(shí)上表現(xiàn)得非常薄弱，個(gè)人認(rèn)識(shí)不到位，缺乏較強(qiáng)的責(zé)任心與事業(yè)心。甚至個(gè)別人員認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與自身無(wú)關(guān)，且很多領(lǐng)導(dǎo)忙于日常行政事務(wù)，也未能真正意識(shí)到固定資產(chǎn)的價(jià)值，相關(guān)管理工作未及時(shí)跟進(jìn)，是今后管理工作者必須重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

（四）忽視固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)

加大對(duì)固定資產(chǎn)的清查力度，有利于基層行政事業(yè)單位摸清家底，做到賬實(shí)相符，通過(guò)定期清理?yè)p壞、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，有利于各項(xiàng)固定資產(chǎn)得到充分利用。結(jié)合《會(huì)計(jì)法》中相關(guān)規(guī)定，各單位每年至少進(jìn)行一次固定資產(chǎn)的全面清查，確保滿足賬實(shí)相符的要求，但是很多基層行政事業(yè)單位未能意識(shí)到這一點(diǎn)，幾乎未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。分析這些現(xiàn)象的原因可知，主要是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)忽視了這項(xiàng)管理工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為固定資產(chǎn)全面清查耗時(shí)耗力，也會(huì)浪費(fèi)資源。同時(shí)單位固定資產(chǎn)極為龐大，涉及很多設(shè)備設(shè)施，小到座椅，大到電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，進(jìn)行清查工作，不僅工作量大，也需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。

三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效途徑

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度體系的建設(shè)

基層行政事業(yè)單位要結(jié)合具體需求，根據(jù)相關(guān)的管理制度，制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度，使制度能夠真正落實(shí)；并在實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，不斷地優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度。制定相關(guān)的工作流程，明確從計(jì)劃、購(gòu)買、驗(yàn)收、領(lǐng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)需辦理的手續(xù)等，預(yù)防管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門與各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門的責(zé)任領(lǐng)域，避免出現(xiàn)多頭管理，最終造成無(wú)人管理的情況。單位還要落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制，促使固定資產(chǎn)管理制度有效落實(shí)，發(fā)揮各項(xiàng)制度體系的作用，也有利于責(zé)任與考核真正落實(shí)到個(gè)人。

（二）專人管理固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)管理水平

單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該意識(shí)到固定資產(chǎn)的價(jià)值，將管理工作放首位，將固定資產(chǎn)管理納入到議事日程中，盡快建立專門的管理部門，安排專職人員負(fù)責(zé)管理。由于單位設(shè)有專人管理固定資產(chǎn)，可以投入更多的時(shí)間與精力在這項(xiàng)工作中，在購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行貼標(biāo)管理，做好臺(tái)賬登記，及時(shí)盤點(diǎn)固定資產(chǎn)與卡片認(rèn)真核對(duì)，提高固定資產(chǎn)管理效率[3]。單位在設(shè)置專職人員以后，還要定期為他們提供培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，確保這部分人員盡快掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力，使其能夠有效勝任固定資產(chǎn)管理工作。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理的責(zé)任意識(shí)

單位領(lǐng)導(dǎo)需要發(fā)揮出固定資產(chǎn)的作用，加強(qiáng)管理，確保本單位更好開(kāi)展公共服務(wù)工作，有利于單位其他工作高效開(kāi)展，也促使單位發(fā)展目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。單位領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好表率作用，在意識(shí)上提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)注度，督促管理人員做好固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用和盤存等工作，并通過(guò)教育培訓(xùn)的方式，提高管理人員的責(zé)任心，在固定資產(chǎn)管理工作中落實(shí)各項(xiàng)制度，自覺(jué)遵守相應(yīng)的政策法規(guī)，將管理人員的才能體現(xiàn)出來(lái)。這樣才能保證單位各項(xiàng)固定資產(chǎn)配置更加科學(xué)合理，最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益，促使基層行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都獲得提升。

（四）強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查工作

第一，基層行政事業(yè)單位需要定期對(duì)固定資產(chǎn)全面盤點(diǎn)，每年至少1次，這個(gè)過(guò)程中必須將日常盤點(diǎn)工作做到位，這要求在固定資產(chǎn)數(shù)量、時(shí)間和制度等環(huán)節(jié)加強(qiáng)分析，找出其中出現(xiàn)的賬實(shí)不符的現(xiàn)象。對(duì)此基層行政事業(yè)單位要全面、細(xì)致開(kāi)展排查工作，準(zhǔn)確掌握問(wèn)題的原因，找到負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格采取追責(zé)處理措施。第二，結(jié)合規(guī)定程序處理單位已經(jīng)報(bào)廢、損毀的固定資產(chǎn)，在清理固定資產(chǎn)的過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，且不應(yīng)擅自處理[4]?；鶎有姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理部門要結(jié)合限額按照規(guī)定格式、流程等向主管部門與財(cái)務(wù)部門報(bào)送，完成審批以后，需要及時(shí)回收已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，且由具有相應(yīng)資質(zhì)的回收公司完成，并提供回收?qǐng)?bào)告。單位財(cái)務(wù)部門結(jié)合來(lái)自資產(chǎn)管理部門的報(bào)廢材料，及時(shí)開(kāi)展銷賬處理工作。

結(jié)語(yǔ)

總之，固定資產(chǎn)是保障基層行政事業(yè)單位能夠順利開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ)，不斷提升固定資產(chǎn)的管理水平就尤為關(guān)鍵。單位應(yīng)該認(rèn)清這項(xiàng)工作的意義，結(jié)合固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不足，認(rèn)真地分析問(wèn)題的根源，以積極的方式應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從而促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作有新的成效，單位建立的各項(xiàng)管理制度更加科學(xué)、合理，從而為基層行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供更有力的保障。