荊媛媛 濟(jì)寧市公路管理局金鄉(xiāng)公路局

引言

財(cái)會(huì)管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性不言而喻，施行有效的財(cái)會(huì)管理工作能讓單位的管理走上一個(gè)新的臺(tái)階，擺脫從前臃腫、效率低下的狀態(tài)，獲得全面的發(fā)展。財(cái)會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要行政事業(yè)單位的管理順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理制度、管理意識(shí)、財(cái)會(huì)資金管理等方面，唯此才能堵塞各種財(cái)會(huì)漏洞，降低風(fēng)險(xiǎn)，全面提升財(cái)會(huì)管理的質(zhì)量和效能。

一、行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的重要意義

（一）提高資金的利用率

行政事業(yè)單位與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)也會(huì)與能否有效地實(shí)施財(cái)會(huì)管理有關(guān)聯(lián)。因此，完善自身的財(cái)會(huì)管理工作，能充分發(fā)揮國家財(cái)政的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算工作更加科學(xué)和規(guī)范，合理地分配資金，使得資金的利用效率大幅提升。此外，行政事業(yè)單位也要遵循使用很小的投入得到最大的收益的原則，科學(xué)、合理地規(guī)劃單位運(yùn)營的資金，可以使行政事業(yè)單位減少支出，有效地對(duì)其財(cái)會(huì)工作實(shí)施管理[1]。

（二）國有資產(chǎn)的管理得到強(qiáng)化

在資金管理體制中，需要始終遵循分開專項(xiàng)資金的所有權(quán)和使用權(quán)這一條基本原則，行政事業(yè)單位的資金管理也適用于這一條原則。因此，行政事業(yè)單位不承擔(dān)資金的具體監(jiān)管工作，只是負(fù)有對(duì)資金占用的責(zé)任。政府部門來輔助對(duì)資金的監(jiān)管，相關(guān)部門對(duì)資金會(huì)依據(jù)所屬項(xiàng)目實(shí)施相應(yīng)的管理。同時(shí)，這種資金管理的模式，行政事業(yè)單位會(huì)承擔(dān)不小的風(fēng)險(xiǎn)[2]。單位因?yàn)椴痪邆渥孕泄芾碣Y金的權(quán)利，會(huì)增加他人對(duì)資金實(shí)施貪污或挪用的概率，也有可能因此滋生出來賬外資金，而行政事業(yè)單位卻不能避免和消除這些情況的出現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)要定期進(jìn)行清算，同時(shí)為使國有資產(chǎn)得到強(qiáng)化，必須建立一套行之有效的制度來規(guī)范管理工作，確保國有資產(chǎn)的完整性得到加強(qiáng)。

（三）實(shí)現(xiàn)了財(cái)會(huì)的有效監(jiān)管

除了需要相關(guān)制度的支持，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理也需要其財(cái)會(huì)人員的付出與努力。為確保行政事業(yè)單位預(yù)算支出與最后收入一直處于平衡，需要財(cái)會(huì)部門遵守管理原則，促進(jìn)管理流程逐步得到規(guī)范。此外，行政事業(yè)單位依據(jù)自身的需求和發(fā)展，落實(shí)國家頒布的相關(guān)政策，讓財(cái)會(huì)管理工作得到完善和優(yōu)化，使得國家財(cái)會(huì)的權(quán)威性得到有力維護(hù)[2]。行政事業(yè)單位在財(cái)會(huì)管理中如有違法違紀(jì)的出現(xiàn)，要做到及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)予以披露，對(duì)其行為給予制止，維護(hù)了國家和單位利益的同時(shí)，也達(dá)到了對(duì)財(cái)會(huì)實(shí)施監(jiān)管的目的。

二、事業(yè)單位當(dāng)前的財(cái)會(huì)管理存在的問題

（一）有待于提升成本管理意識(shí)

目前，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管控意識(shí)需要提升，財(cái)會(huì)人員必須獨(dú)立的具備這種意識(shí)，不能還是按章辦事，這種傳統(tǒng)的工作模式會(huì)導(dǎo)致財(cái)會(huì)管理人員的主觀能動(dòng)性不能有效發(fā)揮，即使在實(shí)施了新會(huì)計(jì)政策的情況下行政事業(yè)單位也不能得到進(jìn)步和發(fā)展。行政事業(yè)單位因?yàn)椴荒苡行У毓芸爻杀?，無法監(jiān)控資金的動(dòng)態(tài)，再加上財(cái)會(huì)管理工作流程不能得到規(guī)范和梳理，最后要實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度中規(guī)定的精細(xì)化財(cái)會(huì)管理的目標(biāo)會(huì)存在很大的難度。

（二）有待于完善財(cái)會(huì)管理制度

許多行政事業(yè)單位出于這樣或那樣的原因，還沒有建立和完善預(yù)算管理制度，因此也就不能有效地監(jiān)管資金的使用，使得單位還不能做好科學(xué)、規(guī)范、合理的財(cái)會(huì)管理。對(duì)于預(yù)算管理工作一些行政事業(yè)單位盡管十分注重，也積極推進(jìn)建立相關(guān)的制度，但在相關(guān)的運(yùn)算編制的前期數(shù)據(jù)沒有收集完整的情況下，后面單位想達(dá)到的效果和保障制度的建立就會(huì)存在一些偏差。還有一種情況十分普遍的是，預(yù)算管理的工作流程已經(jīng)由行政事業(yè)單位理清，但其資金還是沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，在執(zhí)行的過程中效果十分不好[3]。對(duì)于預(yù)算管理工作來講，新會(huì)計(jì)制度要求可以通過優(yōu)化預(yù)算管理的方式，使得預(yù)算的管理制度得以完善，進(jìn)而能高效地管理單位的預(yù)算。在自身管理制度不健全的前提下，行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度要求的目標(biāo)，是無法達(dá)到的。也正是新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)會(huì)管理的要求不能做到，行政事業(yè)單位很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長久的發(fā)展目標(biāo)。

（三）有待加強(qiáng)的資金管理

在事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理中，資金管理部分一直都是最重要的組成部分，在真正的財(cái)會(huì)管理之中，挪用、擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為突出，使得本單位不能發(fā)揮專項(xiàng)資金該有的社會(huì)效益與資金收益。一方面體現(xiàn)專項(xiàng)資金由上級(jí)部門下達(dá)時(shí)，對(duì)資金使用范圍規(guī)定的不明晰，文件里表述得太過寬泛，對(duì)資金的具體使用沒有明確規(guī)定范圍；專項(xiàng)資金下達(dá)后，相關(guān)的文件卻沒有及時(shí)跟進(jìn)下發(fā)，這樣就出現(xiàn)了一些單位對(duì)專項(xiàng)資金的使用范圍任意擴(kuò)大，導(dǎo)致合法浪費(fèi)的情況的出現(xiàn)[4]。另一方面表現(xiàn)為沒有單獨(dú)核算資金，采取的只是混合核算，這就使得行政事業(yè)單位當(dāng)年賬面專項(xiàng)資金的收支節(jié)余無法得到具體真實(shí)的反映，容易出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用、擠占的情況。

三、影響事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的因素分析

（一）財(cái)會(huì)人員方面

財(cái)會(huì)管理對(duì)于人員的專業(yè)素質(zhì)要求很高，財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作影響很大。首先，對(duì)于財(cái)會(huì)管理工作，一些行政事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)還沒有引起足夠的重視，往往只注重自身的管理，對(duì)于財(cái)會(huì)管理出現(xiàn)的很多問題重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。還有一些單位沒有明確自身需要承擔(dān)的管理責(zé)任，把會(huì)計(jì)管理也當(dāng)作了財(cái)會(huì)管理[5]。其次，在財(cái)會(huì)管理工作的管理者不是十分專業(yè)財(cái)會(huì)人員，而行政事業(yè)單位在缺少專業(yè)財(cái)會(huì)人才的情況下，進(jìn)行招聘時(shí)也沒有完全錄用到財(cái)會(huì)專業(yè)的人才，聘用的只是與財(cái)會(huì)存在一些關(guān)聯(lián)的人員，與真正的財(cái)會(huì)專業(yè)人才要求相距甚遠(yuǎn)。行政事業(yè)單位缺少財(cái)會(huì)專業(yè)人員，使得其財(cái)會(huì)管理工作的效率和專業(yè)化都會(huì)受到不同程度的影響。

（二）內(nèi)部管理因素

從整體上看，當(dāng)前很多事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制的重要性明顯認(rèn)識(shí)不足，故而也做不到通過內(nèi)部實(shí)施控制對(duì)行政事業(yè)單位的促進(jìn)作用。受到多方條件的制約，行政事業(yè)單位多個(gè)部門的專業(yè)人員已經(jīng)不能滿足這個(gè)目標(biāo)的發(fā)展，一人多崗兼顧的情況一直都有，工作也不是很合理。其一，沒有理清相關(guān)的工作，致使行政事業(yè)單位很多的工作內(nèi)容出現(xiàn)重疊。其二，管理內(nèi)部控制的人員綜合素質(zhì)不高，在單位對(duì)財(cái)會(huì)管理中一些違規(guī)操作與違法行為很難做到有效的鑒別，造成了基礎(chǔ)單位的損失。其三，由于對(duì)財(cái)會(huì)管理工作缺乏一個(gè)全面認(rèn)識(shí)，故而缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)不能做好預(yù)估，也就不能制定好防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策[6]。

（三）資產(chǎn)管理層面

行政事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)體制，固定資產(chǎn)的核算以收付實(shí)現(xiàn)為主要方式，采取這種核算方式，在一定程度上其固定資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)發(fā)生改變，因?yàn)槌杀静蛔骺紤]，就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值不一樣。如果不能嚴(yán)格管控固定資產(chǎn)后法使用路徑，那么就會(huì)出現(xiàn)整個(gè)管理流程出現(xiàn)混亂的問題，當(dāng)前，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的如何管理還沒有達(dá)成一致，相關(guān)需要承擔(dān)的責(zé)任也隨之沒有明確。因此，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，致使行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象大量出現(xiàn)。

四、事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的策略

隨著最近幾年新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)和實(shí)施，為規(guī)范會(huì)計(jì)管理工作指明的方向。所有行政事業(yè)單位，要想讓財(cái)會(huì)管理水平和能力不斷地得到提升，就要切實(shí)貫徹和落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，使財(cái)會(huì)管理工作得到加強(qiáng)和發(fā)展，同時(shí)結(jié)合基礎(chǔ)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)于存在的管理工作中問題找出解決之策[7]。

（一）提升財(cái)會(huì)管理人員的專業(yè)水平

在新財(cái)會(huì)制定指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人要全面提升財(cái)會(huì)管理意識(shí)，其他財(cái)會(huì)管理人員同時(shí)也要具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，這樣才能高效優(yōu)質(zhì)地做好財(cái)會(huì)管理工作。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員開展相關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)的培訓(xùn)和提升綜合素養(yǎng)，通過培訓(xùn)提升他們的工作責(zé)任心和財(cái)會(huì)管理意識(shí)。同時(shí)，也要加強(qiáng)優(yōu)秀財(cái)會(huì)管理人才的引進(jìn)，讓所有財(cái)會(huì)管理人員在新財(cái)會(huì)制度的引導(dǎo)下，通過行政事業(yè)單位組織的多項(xiàng)培訓(xùn)來促使自身的管理能力不斷得到提升。

（二）完善新的財(cái)會(huì)管理制度

行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理水平的提升需要有新會(huì)計(jì)制度提供一定的指導(dǎo)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新會(huì)計(jì)制度要求財(cái)會(huì)管理中建立一套新的管理制度。開展對(duì)行政事業(yè)單位管理人員組織相關(guān)培訓(xùn)，提高他們的管理理念，讓每個(gè)人都具備新的財(cái)會(huì)管理模式，財(cái)會(huì)管理人員能將這套管理模式嫻熟地運(yùn)用于財(cái)會(huì)管理工作[8]。在這個(gè)前提下，財(cái)會(huì)管理人員要盡快熟悉并掌握新會(huì)計(jì)制度的核心要旨，同時(shí)按照其要求和指示對(duì)財(cái)會(huì)管理工作進(jìn)行不斷地完善和優(yōu)化。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理中各部門的職責(zé)要明確，合理、高效地分配各項(xiàng)工作。二是對(duì)于預(yù)算管理制度，行政事業(yè)單位需要對(duì)其適時(shí)的更新。按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況，行政事業(yè)單位要基于自身未來長久的發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展要求，結(jié)合自身制定出適合發(fā)展的預(yù)算管理制度，然后開展合理的預(yù)算編制，同時(shí)要在外部建立起來執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算的支出實(shí)施有效的控制，在科學(xué)、合理地管理監(jiān)控情況下保證財(cái)會(huì)管理工作能夠順利地進(jìn)行，有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位取得長足的進(jìn)步，得到全面的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化資金管理控制力度

對(duì)于資金管控問題，行政事業(yè)單位需要運(yùn)用這些方面來加強(qiáng)管控力度：其一，行政事業(yè)單位要建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，杜絕和防止專項(xiàng)資金出現(xiàn)被濫用的情況出現(xiàn)，以此來保護(hù)和提升行政事業(yè)單位資金的使用效率。其二，以實(shí)施的新會(huì)計(jì)之地為指導(dǎo)，對(duì)于資金使用的動(dòng)態(tài)變化行政事業(yè)單位需要實(shí)時(shí)予以關(guān)注，盡快設(shè)計(jì)出來對(duì)資金使用用途實(shí)施有效記錄的會(huì)計(jì)賬簿，使得財(cái)會(huì)管理部門對(duì)賬簿里面的變化數(shù)據(jù)有清晰的了解和掌握，如果發(fā)生違規(guī)資金使用的情況，行政事業(yè)單位就可以迅速做出反應(yīng)[9]。其三，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，很多成熟的技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到財(cái)會(huì)管理之中，行政事業(yè)單位應(yīng)該加以利用這些成熟的信息技術(shù)，在財(cái)會(huì)管理工作過程中，運(yùn)用信息技術(shù)建立起來用于專項(xiàng)資金的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其科學(xué)、高效的管理。

（四）優(yōu)化內(nèi)部控制管理制度

全面構(gòu)建財(cái)會(huì)管理制度，行政事業(yè)單位還要有一套行之有效的內(nèi)部控制制度來保證。行政事業(yè)單位的管理模式是集權(quán)式管理，可以把其中所有人的意見歸結(jié)實(shí)施統(tǒng)一處理，這樣使得管理效率得到提升，但因?yàn)檫@樣完全由一個(gè)人做出決定的集權(quán)式管理，有時(shí)候會(huì)不利于行政事業(yè)單位開展高效的財(cái)會(huì)管理工作。此時(shí)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控制度就能產(chǎn)生作用，通過對(duì)員工職責(zé)任務(wù)進(jìn)行合理的分配，促使相關(guān)財(cái)會(huì)管理人員在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)又能找出對(duì)策解決存在的問題，使得財(cái)會(huì)管理工作的透明度得到增強(qiáng)。

（五）促使財(cái)會(huì)管理評(píng)價(jià)體系更加豐富

眾所周知，財(cái)會(huì)管理工作可以為企業(yè)經(jīng)營決策提供有效參考，因此，當(dāng)前企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好財(cái)會(huì)管理工作。隨著時(shí)代不斷發(fā)展，企業(yè)競爭也在不斷增加，這就需要構(gòu)建出一套完善的財(cái)會(huì)評(píng)價(jià)體系，并保證其實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。在財(cái)會(huì)管理過程中，以往的財(cái)會(huì)管理工作主要將經(jīng)濟(jì)收入作為主要指標(biāo)，然而，隨著財(cái)會(huì)管理范圍逐漸擴(kuò)大，其所包含的信息內(nèi)容也在不斷豐富，這就需要有關(guān)工作人員要逐漸強(qiáng)化財(cái)會(huì)管理工作。對(duì)于企業(yè)償還能力以及資產(chǎn)運(yùn)營等方面內(nèi)容要進(jìn)行深層次的研究，這樣可以提升企業(yè)財(cái)會(huì)管理質(zhì)量。除此之外，企業(yè)之中的有關(guān)管理人員，還應(yīng)該具有全局意識(shí)，要從企業(yè)信譽(yù)度、企業(yè)品牌形象以及企業(yè)文化等方面不斷完善財(cái)會(huì)管理系統(tǒng)。

（六）充分應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)

事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)工作精細(xì)化管理，還需要將現(xiàn)代化技術(shù)充分地應(yīng)用到管理工作之中，一方面可以有效減少財(cái)會(huì)工作量，另一方面還可以對(duì)預(yù)算、資金以及資產(chǎn)管理起到指導(dǎo)性作用。例如通過使用財(cái)會(huì)軟件，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資金的籌劃與預(yù)測(cè)，并且還可以依據(jù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)支出內(nèi)容的細(xì)化，這有助于事業(yè)單位向著良性道路發(fā)展。除此之外，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)來監(jiān)管財(cái)務(wù)資金，有利于主管領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)工作人員充分掌握第一手資料，從而為事業(yè)單位資金的下一步使用計(jì)劃提供決策依據(jù)。由此可見，要積極地促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促使財(cái)會(huì)工作更加精細(xì)化，從而為事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，事業(yè)單位也在進(jìn)行著改革，事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況與其發(fā)展息息相關(guān)，結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)前實(shí)現(xiàn)發(fā)展情況來看，提升財(cái)會(huì)管理人員的專業(yè)水平；完善新的財(cái)會(huì)管理制度；強(qiáng)化資金管理控制力度；優(yōu)化內(nèi)部控制管理制度，豐富財(cái)會(huì)工作管理評(píng)價(jià)體系；充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)通過，在事業(yè)單位實(shí)施財(cái)會(huì)管理的對(duì)策，能有效地提升財(cái)會(huì)管理的水平，促進(jìn)其管理效率的提高，補(bǔ)強(qiáng)管理中的短板，杜絕挪用和占用資金等違反財(cái)會(huì)規(guī)定的情況發(fā)生，為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。