索紅杰，徐海朋，張玉玲

（上海理工大學體育部，上海 200093）

幼兒身體狀況與其成年后的健康水平有密切的關(guān)系，幼兒身體狀況是人一生發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2016年10月，我國頒布的《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》指出，實現(xiàn)全民健康要立足全人群和全生命周期2個著力點。立足全人群就是要使不同人群在身體方面獲得健康服務(wù)和健康保障，使幼兒、老人、殘疾人等有特殊需要的人群獲得普惠性的支持和幫助；立足全生命周期就是要使處于生命周期頂端的胎兒、幼兒到生命周期末端的全人群活動普適性的服務(wù)和保障。幼兒體育引起了學者的高度關(guān)注，獲得了前所未有的發(fā)展機遇。2012年10月，教育部印發(fā)的《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》中稱3～6歲兒童為幼兒，幼兒體育指的是學齡前兒童的體育活動，與現(xiàn)有的小學體育、中學體育、大學體育、成年體育、老年體育共同構(gòu)成了終身體育，符合我國全民健身和大眾健康的思想。美國和日本的幼兒體育教育起步較早，已經(jīng)形成了適合本國有效的政策構(gòu)架。中華人民共和國成立以來，我國政府部門根據(jù)不同時期的要求，出臺了若干幼兒體育政策，在一定程度上促進了我國幼兒的健康發(fā)展。因此，本文對中、美、日幼兒體育政策頒布機構(gòu)和政策內(nèi)容特點進行梳理對比，取別國之長，補己之短，以期為我國幼兒體育的開展及相關(guān)政策制定提供參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以中、美、日幼兒體育政策為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法通過中國知網(wǎng)（CNKI）、萬方數(shù)據(jù)庫、社會科學引文索引（SSCI）、谷歌學術(shù)等數(shù)據(jù)庫分別搜索“幼兒體育政策”“幼兒教育政策”“幼兒體育教育政策”等中英文相關(guān)文獻資料，為本文研究的開展提供理論依據(jù)。

1.2.2 邏輯推理法對檢索到的文獻資料歸納概括并進行分析，尋找其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，揭示出中、美、日政策的差異。

1.2.3 比較分析法對中、美、日幼兒體育政策的頒布機構(gòu)、政策內(nèi)容等進行分析，得出結(jié)論，提供建設(shè)性參考。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國幼兒體育政策

1951年7月中央教育部（現(xiàn)教育部）出臺《幼兒園暫行教學綱要（草案）》和《幼兒園暫行規(guī)程》。1956年11月教育部頒發(fā)《關(guān)于幼兒園的作息制度和各項活動的規(guī)定》。1980年10月衛(wèi)生部（現(xiàn)國家衛(wèi)健委）頒發(fā)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度（草案）》。1981年10月教育部頒發(fā)《幼兒園教育綱要（ 試行草案） 》。1985年12月衛(wèi)生部頒發(fā)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》。1986年6月國家教委（現(xiàn)教育部）頒布《關(guān)于進一步辦好幼兒學前班的意見》。1989年6月國家教委頒布《幼兒園工作規(guī)程（試行）》，同年9月公布《幼兒園工作條例》。1996年3月國家教委頒布《幼兒園工作規(guī)程》。2012年5月國家衛(wèi)計委（現(xiàn)國家衛(wèi)健委）頒布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》。2012年12月教育部頒發(fā)《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》。2015年12月及2016年3月2次修訂頒布《幼兒園工作規(guī)程》。上述政策都對幼兒戶外和體育活動的時間、項目內(nèi)容及幼兒園的教育內(nèi)容進行了規(guī)定。

從政策發(fā)布時間來看，對幼兒戶外活動時間的要求呈減少趨勢。早期政策規(guī)定要保證幼兒每天3～4h戶外活動時間，中期政策要求每天堅持2h以上，而近期政策則規(guī)定寄宿幼兒戶外活動不少于3h，非寄宿幼兒戶外活動不少于2h。

我國體育活動政策發(fā)展呈現(xiàn)出內(nèi)容更加具體且有針對性更強的變化趨勢。早期政策規(guī)定了活動時間，活動內(nèi)容以游戲為主，如小班后半年規(guī)定早操3～4min，中、大班規(guī)定早操5～6min，有計劃鍛煉幼兒體格，增強幼兒體質(zhì)，規(guī)定每天不少于1h體育活動，開展形式主要是游戲。從1981年發(fā)布的《幼兒園教育綱要（試行草案）》文件中明確了幼兒體育發(fā)展目標和幼兒體育活動項目具體內(nèi)容，分別明確了各年齡段走、跑、跳躍、平衡、投擲、鉆爬和攀登、基本體操的具體要求，幼兒戶外活動根據(jù)條件開展爬山、游泳、冰雪游戲等。2012年發(fā)布的《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》指出，根據(jù)幼兒生長發(fā)育規(guī)律，選擇運動內(nèi)容更具科學指向，重點發(fā)展幼兒平衡能力、動作協(xié)調(diào)、靈敏、力量、耐力，這些運動能力幼兒自身很難習得，需要經(jīng)過體育專業(yè)教師有目的的引導(dǎo)和訓練。

從幼兒園教育內(nèi)容的修訂來看，1951年，《幼兒園暫行教學綱要（草案）》中幼兒園教養(yǎng)活動內(nèi)容為體育、計算、圖畫手工、音樂、語言和認知環(huán)境，體為先。1989年，《幼兒園工作規(guī)程（試行）》幼兒園教育的內(nèi)容為體、智、德、美等，還是體為先。但2016年3月對《幼兒園工作規(guī)程》進行了修訂后，教育內(nèi)容改為了智、德、體、美等，將體放到了智和德之后。人們不應(yīng)根據(jù)體在幼兒園教育內(nèi)容中的排序改變而產(chǎn)生弱化體育教育的錯覺，從《幼兒園暫行教學綱要（草案）》到《幼兒園工作規(guī)程（試行）》再到正式規(guī)程的出臺，反映出我國對幼兒教育也是一個逐步完善不斷發(fā)展的過程，但《幼兒園暫行教學綱要（草案）》和《幼兒園工作規(guī)程（試行）》文件使用時間過長。

2.2 美國幼兒體育政策

2000年6月，美國聯(lián)邦政府推出《幼兒健康步驟計劃（HS）》。1980年、1991年、2000年、2010年、2020美國聯(lián)邦政府衛(wèi)生福利部先后頒布了《健康人民1990：促進健康與預(yù)防疾病》《健康人民2000：促進健康與預(yù)防疾病》《健康人民2010：了解和改善健康》《健康人民2020》。2008年，美國聯(lián)邦政府頒布《美國國民體力活動指南》。2012年9月10日，美國健康、運動與營養(yǎng)總統(tǒng)委員會頒布了《總統(tǒng)青少年健身計劃（PYFP）》。

美國聯(lián)邦政府的政策可以說是一個體系?！队變航】挡襟E計劃（HS）》《2020健康人口》《美國國民體力活動指南》不僅強調(diào)了幼兒的發(fā)展與教育的重要性，也為幼兒的活動提供了注意事項、行動指導(dǎo)和意見標準等具體意見，特別是關(guān)注了幼兒肥胖與超重問題。美國聯(lián)邦政府出經(jīng)費對幼兒、家長、教師提供健身評估，倡導(dǎo)民眾參加體育活動作為健康生活的重要組成部分，提出了體育活動與健康飲食相結(jié)合，早期預(yù)防一系列慢性病的觀點，同時提出積極的家庭、積極的學校、活躍的社區(qū)方案。對于每天參加身體鍛煉，且達到一定分數(shù)的幼兒園至3年級的兒童，通過成績的積累就可以獲得總統(tǒng)健身獎。

除美國聯(lián)邦政府之外，美國運動與體育協(xié)會（NASPE）于1995年提出了《高質(zhì)量兒童體育教育》，全美幼兒教育協(xié)會（NAEYC）于2009年發(fā)布《美國0～8歲幼兒適宜性教育（DAP）》，美國國家體育活動計劃聯(lián)盟（NPAPA）發(fā)布《國家體育活動計劃（NPAP）》《美國體力活動報告卡制度》《美國3～5歲幼兒運動適應(yīng)性實踐方案（第三版）》，美國醫(yī)學研究所（IOM）于2011年發(fā)布《幼兒肥胖預(yù)防政策》，美國兒科學會（AAP）發(fā)布《關(guān)心兒童：幼兒護理與教育計劃國家健康標準（CFOC）》《預(yù)防幼兒肥胖的早期護理與教育計劃指南》。2011 AAP與美國公共衛(wèi)生協(xié)會（APHA）、國家健康和安全資源中心兒童保健和早期教育機構(gòu)（NRC）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)注兒童：國家健康和安全性能標準——早期的保健和教育程序的指導(dǎo)方針》。美國數(shù)據(jù)政策研究所制定了《我運動，我學習（IM/IL）》。美國圣地亞哥州立大學研究基金會主持的SPARKS項目，成為全球指導(dǎo)幼兒體育教育的經(jīng)典課程，為提高幼兒健康提供了切實可行的方法和手段。

美國非政府部門的行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會、研究所、科學學會等在促進幼兒體育發(fā)展中起到了非常重要的作用，以上部門制定的政策、方案等在美國具有很高的權(quán)威性及可操作性。NPAPA制定的《美國體力活動報告卡制度》可以反映美國政府為兒童參加體育活動提供的支持程度；AAP和 IOMS組織主要關(guān)注幼兒肥胖及干預(yù)措施；CFOC對幼兒體育活動提出了幼兒每天應(yīng)該都有機會參加從中等到劇烈的身體活動，如奔跑、攀爬、舞蹈等；NASPE與NAEYC更多地關(guān)注幼兒體育教育，讓幼兒學會運動技能，了解運動的意義和價值，養(yǎng)成良好的運動習慣和健康方式；《美國3～5歲幼兒運動適應(yīng)性實踐方案（第三版）》關(guān)注幼兒運動發(fā)展的適應(yīng)性和實踐，根據(jù)幼兒健康成長和發(fā)展需求，確定幼兒體育活動目標為基本動作技能掌握期，是學習運動技能和專門運動技能的基礎(chǔ)，并根據(jù)幼兒體質(zhì)健康情況和身心能力制定出基本動作模式和練習方法。綜上所述，政策內(nèi)容包括了幼兒體力活動、幼兒肥胖、幼兒健康促進、幼兒體育教育、幼兒體育課程設(shè)置、幼兒動作實踐等方面。美國對幼兒體育的研究明顯轉(zhuǎn)向幼兒健康，特別是關(guān)注幼兒肥胖問題以及慢性病的早期干預(yù)。

2.3 日本幼兒體育教育政策

1990年，日本文部省頒布《幼兒園教育綱要》。日本文部省于1964年、1972年、1991先后3次發(fā)布了《幼兒教育振興計劃》，之后發(fā)布了《體育振興計劃（2001—2010年）》。1990年，日本文部省頒布《幼稚園教育要領(lǐng)》。日本神奈川市提出“3033”運動計劃。2012年3月，日本文部省出臺了《幼兒運動指導(dǎo)方針》，這是指導(dǎo)幼兒身體活動的綱領(lǐng)性文件，針對的對象為3～6歲幼兒。2016年，日本家庭教育支援推進方案研究委員會制定實施《家庭教育支援推進方案》。

日本幼兒體育政策的一個顯著特征，就是幼兒體育以幼兒教育為前提，將幼兒體育完全融入幼兒教育?！队字蓤@教育要領(lǐng)》確定幼兒園教育的課程為健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語言和表現(xiàn)，其中健康為首?！队變哼\動指導(dǎo)方針》將幼兒的動作學習分為動作的多樣化和動作的習慣化，指出幼兒期是人類獲得終身運動和動作習慣的重要時期，同時根據(jù)幼兒年齡將動作學習分為3個階段：3～4歲幼兒主要通過游戲獲得多種多樣的活動經(jīng)驗；4～5歲幼兒是基本動作固化階段；5～6歲幼兒是平衡類、身體移動類和使用用具類動作的成熟階段?！都彝ソ逃г七M方案》指出幼兒的睡眠時間在9.5h以上，才能保證幼兒的基本體力，提出“吃得好、多運動和睡得好”幼兒健康三原則。日本幼兒體育理論研究為日本幼兒體育的發(fā)展提供了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。成立于2005年8月的日本幼兒學會（JPEC）指出幼兒體力分幼兒防御體力和行動體力的綜合能力，防御體力包括對酷暑和寒冷的適應(yīng)力、對病菌的免疫力以及對壓力和疾病的抵抗力；行動體力包括肌肉力量、爆發(fā)力、持久力、協(xié)調(diào)力、平衡性、技巧性、速度、柔軟性以及節(jié)奏感。在幼兒的體育教育過程中，要根據(jù)個體身體特點制定具體的指導(dǎo)目標，設(shè)計高質(zhì)量的體育課程，并對實施結(jié)果進行評估，其中經(jīng)典案例有“3033”、運動計劃彩虹傘等。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1我國幼兒體育政策的頒布者為政府機構(gòu)，從政策頒布到幼兒體育實施中間跨度較大，需要有權(quán)威和具號召力的行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)參與進行推廣宣傳、制定實踐方案以及監(jiān)督評價和反饋。雖然早在1978年我國就設(shè)置了幼兒教育研究室，但目前我國幼兒體育科學研究還比較薄弱，缺少符合我國特色的經(jīng)典案例，政策內(nèi)容主要體現(xiàn)為“活動”。

3.1.2美國幼兒體育政策頒布機構(gòu)分2個層次：第一層是美國聯(lián)邦政府；第二層是社會行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會、研究機構(gòu)和學會等非政府組織。美國幼兒體育政策體系完善合理，從政策制定到具體實施，形成了一個龐大的社會支持保障系統(tǒng)。政策關(guān)注幼兒身心的全面發(fā)展，科學制定幼兒發(fā)展模式，進行高質(zhì)量的幼兒體育教育，在政策制定和研究成果方面具有一定的優(yōu)勢，政策內(nèi)容主要體現(xiàn)為“健康”。

3.1.3日本的幼兒體育政策體系由日本文部省制定政策指南，都道府縣及民間社會研究團體提供理論研究，制作學習流程和實施方案。其中，日本幼兒體育學會在日本幼兒體育發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，日本分別于2005年、2009年、2013年、2018年承辦亞洲幼兒體育學會，分享幼兒體育理論與實踐的研究成果，推動了亞洲幼兒體育的學術(shù)進步，政策內(nèi)容主要體現(xiàn)為“教育”。

3.2 建議

3.2.1我國政府要加大對幼兒體育的重視程度，構(gòu)建科學而完善的幼兒體育政策體系。政策制定不要過于宏觀，要加強實施操作層面的指導(dǎo)，完善幼兒體育制度，提供充足的資金保障，號召全社會關(guān)注幼兒健康發(fā)展。

3.2.2我國幼兒體育政策制定應(yīng)有連續(xù)性、穩(wěn)定性、科學性、明確性。政策出臺可以減少類似“草案”“試行”文件，或者縮短以上文件的使用時間，消除人們對政策內(nèi)容的疑慮，使政策執(zhí)行起來更加堅決。

3.2.3我國從政策制定到幼兒體育實施，應(yīng)提高推廣宣傳、監(jiān)督評價、標準制定、實施執(zhí)行、科學研究、表彰鼓勵、實施反饋等多種機構(gòu)的配合力度，確保政策的落地實施。加大幼兒體育科學研究，加強展開國家間的交流與合作，借鑒其他國家幼兒體育領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，確保幼兒教育不走偏，不失誤，避免幼兒體育“小學化”“專業(yè)化”類似現(xiàn)象的發(fā)生。