文/石冬香

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，企業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，國家、省、市、縣政府各級、各部門相繼出臺了一系列應對疫情、扶持企業(yè)發(fā)展的惠企政策，基層惠企政策兌現(xiàn)窗口積極幫助企業(yè)應對疫情、渡過難關。通過政策引導，各主管部門積極主動為企業(yè)服務，加快企業(yè)創(chuàng)新轉型步伐，充分發(fā)揮惠企資金“四兩撥千斤”的撬動作用，引導企業(yè)加強企業(yè)戰(zhàn)略管理，促使企業(yè)加強產(chǎn)品質量管理，增強企業(yè)核心競爭力。

一、設立基層惠企政策兌現(xiàn)窗口的重要性分析

基層惠企政策主要涉及人社局、發(fā)改局、工信科技局、民政局、財政局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文旅局、衛(wèi)健局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、數(shù)字辦、文改辦等部門，分別受理和兌現(xiàn)中央、省、市、縣出臺的政府補貼、政府獎勵、稅收優(yōu)惠、資質認定等各項惠企政策；兌現(xiàn)窗口主要是集中受理和兌現(xiàn)“一企一策”“一事一議”等惠企政策，其作用主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）設立基層惠企政策兌現(xiàn)窗口，有效解決了優(yōu)惠政策的查詢問題?；萜笳吒骂l率快，每年都有新增和退出的，因此要采取動態(tài)管理。按照“誰制定、誰更新、誰解釋”的原則，及時更新各自兌現(xiàn)的惠企政策，退出的及時刪除，新增的及時制定“申報指南”，并通過兌現(xiàn)窗口、部門門戶網(wǎng)站和微信公眾號等渠道及時發(fā)布相關信息，讓企業(yè)及時了解、掌握各項扶持政策。

（二）設立基層惠企政策兌現(xiàn)窗口，有效解決了惠企政策的申辦問題?；萜笳邇冬F(xiàn)窗口作為惠企政策申報的唯一入口，申報材料是否齊全均應在規(guī)定時限內(nèi)反饋，并主動接受惠企政策兌現(xiàn)窗口工作機制的監(jiān)督和約束，實現(xiàn)“一窗受理”“一扇門”管理。

（三）設立基層惠企政策兌現(xiàn)窗口，有效解決了惠企政策流程的規(guī)范問題。對流程和辦理時間，有相關要求：盡量精簡申報材料，省略不必要的審查環(huán)節(jié)，盡量壓縮可壓縮的審批時限。如武平縣通過日常查看審批系統(tǒng)、重點工作每周一報分析、結合上級工作調(diào)研及2019年“大督查、大落實”市檢查組督查情況，對各個環(huán)節(jié)的時限作了明確的規(guī)定，如資金扶持類，從窗口受理到資金撥付至企業(yè)的辦理時限為33天。同時，制訂統(tǒng)一格式的“申報指南”，方便企業(yè)按照要求積極按時申報。

（四）設立基層惠企政策兌現(xiàn)窗口，有效解決了惠企政策兌現(xiàn)的透明高效問題。部門審查結果和兌現(xiàn)方案等，均通過兌現(xiàn)窗口向企業(yè)統(tǒng)一反饋，使企業(yè)能在第一時間了解材料是否符合申報要求、是否已被審核通過、什么時候能兌現(xiàn)扶持等。

二、基層惠企政策兌現(xiàn)窗口運作模式及取得的成效

（一）運作模式

惠企政策兌現(xiàn)窗口執(zhí)行“一窗受理—分流轉辦—部門辦理—統(tǒng)一反饋”的運作模式?！耙淮笆芾怼?，是指兌現(xiàn)窗口提供“申報指南”并統(tǒng)一受理各級各類惠企政策的申報材料，實現(xiàn)企業(yè)申報只進“一扇門”。“分流轉辦”，是指兌現(xiàn)窗口受理后，在規(guī)定的時間內(nèi)分流到對應行業(yè)主管部門辦理。“部門辦理”，是指對應行業(yè)主管部門在收到窗口流轉的材料后，對申報材料進行初步審查后提出初審意見，并進行分類處理。材料不符合條件的，由對應行業(yè)主管部門直接與企業(yè)聯(lián)系，告知不符合的原因并進行政策解釋，指導企業(yè)完善申報材料；材料符合申報條件的，通知窗口向申報企業(yè)出具“受理通知書”。對于符合申報條件的材料，行業(yè)主管部門應在規(guī)定時限內(nèi)進行現(xiàn)場核查、專家評審等實質性審查工作，根據(jù)審查結果提出兌現(xiàn)方案。如為資質認定類的，應在3個工作日內(nèi)下發(fā)相應文件認定；如為資金扶持類的，應在10個工作日內(nèi)下達專項資金。如為上級兌現(xiàn)的，應在1個工作日內(nèi)轉報上級部門并主動跟蹤協(xié)調(diào)加快政策兌現(xiàn)?！敖y(tǒng)一反饋”，是指部門審查結果和兌現(xiàn)方案確定后，對應行業(yè)主管部門書面通知兌現(xiàn)窗口，由兌現(xiàn)窗口向企業(yè)統(tǒng)一反饋。

（二）成效

自設立惠企政策兌現(xiàn)窗口以來，運行情況平穩(wěn)，成效顯著，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是惠企事項按要求進駐惠企專窗；二是資金兌現(xiàn)及時到位；三是創(chuàng)新了“一站式”兌現(xiàn)惠企政策資金模式，推出“免申即享” 惠企事項，通過政府信息共享等方式，讓符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受惠企政策；四是扶持了企業(yè)復工復產(chǎn)。在疫情防控期間，惠企政策兌現(xiàn)窗口重點分類優(yōu)化了資金兌現(xiàn)流程，確保將資金第一時間兌現(xiàn)給企業(yè)。

三、基層惠企政策兌現(xiàn)窗口存在的問題

（一）“免申即享”政策落實過程中信息共享不及時

各地各部門出臺了很多惠企政策，但部分政策在落實過程中存在信息不對稱、申報流程復雜、中間環(huán)節(jié)截留等問題，導致政策“好看不好用”，夠不著、走得慢，企業(yè)“不解渴、不買賬”。

（二）新增惠企政策出臺與兌現(xiàn)窗口銜接不及時到位

市、縣兩級各部門制定惠企政策，出臺的申報文件、資金兌現(xiàn)文件流轉至惠企政策兌現(xiàn)窗口不及時、不到位，有些市、縣審批單位與惠企政策兌現(xiàn)窗口溝通不暢，甚至在沒有把政策文件發(fā)給惠企政策兌現(xiàn)窗口、沒有與惠企政策兌現(xiàn)窗口溝通對接的情況下，讓企業(yè)直接與窗口辦理，導致企業(yè)在惠企政策兌現(xiàn)窗口辦不了事而產(chǎn)生意見。

（三）兌現(xiàn)窗口受理有待加強

一是惠企政策事項錄入審批系統(tǒng)的承諾時限與惠企政策兌現(xiàn)方案不一致，體外循環(huán)，辦件不到窗口受理，辦件當天受理、當天辦結，辦件超期、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)多（甚至涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、資金兌現(xiàn)流程不科學。二是各部門經(jīng)辦人經(jīng)常更換，操作審批系統(tǒng)不熟練，如不熟悉系統(tǒng)的上報件處理，辦件掛起、好差評審核等功能。

（四）兌現(xiàn)機制不夠完善

一是惠企政策宣傳相對滯后，企業(yè)知曉度差，申報時間倉促，有的申報通知文件下發(fā)一周內(nèi)，就要求企業(yè)完成材料上報，企業(yè)的準備時間倉促，稍有延誤，就可能錯過申報期限；二是兌現(xiàn)資金存在缺口。主要存在個別主管部門不積極主動、對政策兌現(xiàn)只注重兌付、不重視資金落實、存在資金未落實情況下兌付政策，出現(xiàn)不及時兌付的現(xiàn)象。

四、完善基層惠企政策兌現(xiàn)窗口對策分析

（一）進一步完善擴大信息共享機制

各相關部門要加強協(xié)同配合，推動數(shù)據(jù)互通、信息共享和協(xié)同兌付。要建立督辦考評和企業(yè)投訴辦理機制，督促惠企政策應享盡享，不遺漏一個企業(yè)、不遺漏一個政策。健全反饋和公開機制、實行跟蹤負責制、建立匯總通報機制、加大政策宣傳公開力度、建立企業(yè)家參與政策制訂的工作機制、鼓勵推行惠企政策“免申即享”。

全面梳理各部門出臺的惠企政策，對新增、更新、廢止的惠企政策及時更新發(fā)布，做到梳理政策全面不遺漏，公布政策及時不過時。通過發(fā)放宣傳冊、實地走訪、電話答復咨詢等形式，為企業(yè)解讀相關惠企政策，全面優(yōu)化敬商、親商、扶商、惠商的營商環(huán)境，推動惠企政策落實提速增效。要發(fā)揮惠企政策的引導作用，對暫時不符合享受條件的企業(yè)進行指導，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

（二）進一步提升運行機制

各相關部門要加強窗口工作人員的業(yè)務學習培訓，崗位練兵；對窗口工作人員進行有針對性地業(yè)務指導，強化業(yè)務能力；在業(yè)務上著力提高窗口工作人員對法律法規(guī)和業(yè)務知識的理解和運用能力；優(yōu)化辦事流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，縮短辦結時限；保持窗口工作人員的相對穩(wěn)定，有效提高運行效率。

（三）進一步完善惠企政策兌現(xiàn)機制

一是要求積極作為，根據(jù)兌現(xiàn)前置條件、兌現(xiàn)節(jié)點、兌現(xiàn)金額，設立惠企臺賬，從等待企業(yè)上門申報轉變?yōu)橹鲃犹嵝鸦蛑鲃訋椭髽I(yè)申報，從“被動兌現(xiàn)”變?yōu)椤爸鲃觾冬F(xiàn)”。二是強化資金保障。拿出充分的“誠意”，使各項惠企政策在規(guī)定時限內(nèi)做到“快兌現(xiàn)”，加快完成專家評審、研究確定、對外公示、兌現(xiàn)政策等工作。三是完善信息反饋。加強兌現(xiàn)政策過程的信息反饋，強化惠企政策辦理信息反饋機制，建立惠企政策執(zhí)行臺賬，清單推進，做到政策辦理進度可查詢、可追溯，讓辦理企業(yè)時刻“心有底數(shù)”。

（四）進一步優(yōu)化惠企政策窗口辦理系統(tǒng)功能

一是完善惠企政策窗口辦理系統(tǒng)功能，企業(yè)可以在基層政府門戶手機端查看辦件審批進展情況。二是增加多選或全選功能，合理處理批量辦件，減少重復操作；三是增加審批系統(tǒng)檢索、統(tǒng)計功能，使審批系統(tǒng)能夠根據(jù)區(qū)域、時間、審批部門等要求自定義生成、導出電子表格，自動鏈接具體辦件、便于統(tǒng)計分析。四是實現(xiàn)審批全程留痕。探索將市級部門辦理縣級上報件生成的電子證照、批準文件等最終審批結果同步推送給辦事企業(yè)、市和縣惠企窗口以及縣級對應部門，形成審批閉環(huán)，全流程跟蹤審批服務過程。