定邊縣財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中心

引言

為加快推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)，黨的十九大提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”。在《意見(jiàn)》中提出“力爭(zhēng)用3-5年基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”的目標(biāo)。2014年12月頒布的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，就已經(jīng)提出了制度規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理。隨著改革的深入推進(jìn)，2020年1月，財(cái)政部公布了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令102號(hào)）（簡(jiǎn)稱《辦法》），提出了績(jī)效管理是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中的新情況及新問(wèn)題，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。

一、全面預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績(jī)效管理是以產(chǎn)出為導(dǎo)向的一種預(yù)算管理模式，是一種制度的創(chuàng)新、理念的轉(zhuǎn)變和機(jī)制的再造。它以為民服務(wù)為理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金支出的效率及責(zé)任，要求政府在預(yù)算編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)及監(jiān)督過(guò)程中更加關(guān)注財(cái)政資金的產(chǎn)出及結(jié)果，要求不斷改進(jìn)政府部門(mén)服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量，花更少的資金、辦更多的實(shí)事，從而使政府服務(wù)更加務(wù)實(shí)、高效。

簡(jiǎn)單來(lái)講，就是對(duì)預(yù)算資金采用績(jī)效的方式進(jìn)行管理，可以這樣理解，“預(yù)算”是績(jī)效管理的對(duì)象，包含所有“財(cái)政性資金”；“績(jī)效”是績(jī)效管理的內(nèi)容、手段；“管理”是實(shí)施方式。

從績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)渡到績(jī)效預(yù)算，預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮著重要的橋梁作用，而績(jī)效評(píng)價(jià)是其核心所在。《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）文件指出“績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和單位，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判?！笨?jī)效評(píng)價(jià)主要是八個(gè)方面問(wèn)題：①項(xiàng)目是否要干？②錢(qián)從哪來(lái)？③錢(qián)用得好不好？④項(xiàng)目怎么管，管的好不好？⑤產(chǎn)出了什么？⑥效果怎么樣？⑦可持續(xù)性怎么樣？⑧干這個(gè)項(xiàng)目需要花這么多錢(qián)嗎？

二、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

《意見(jiàn)》指出，“將各級(jí)政府預(yù)算支出全部納入預(yù)算績(jī)效管理?！闭?gòu)買(mǎi)服務(wù)資金屬于財(cái)政預(yù)算支出，必然屬于預(yù)算績(jī)效管理范疇?！掇k法》也明確了“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、全面實(shí)施績(jī)效管理的一項(xiàng)改革。”隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域的拓展及種類(lèi)的增多，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，無(wú)論從規(guī)模還是效益來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)都需加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，這就需要從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“養(yǎng)人辦事”到“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”的轉(zhuǎn)變理念出發(fā)，從加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政支出資金的管理入手，結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的特殊性，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理體系，服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)預(yù)算，從而加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理，提高政府預(yù)算資金使用的效率、效果及效益。

三、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱，重視程度不夠

目前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不但對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意識(shí)薄弱，重視程度及接受度也明顯較低。主要表現(xiàn)為：一方面不重視預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定與申報(bào)環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格按照《辦法》要求的購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及范圍確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容容易出現(xiàn)泛化現(xiàn)象。另一方面評(píng)價(jià)主體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作參與度、配合度不足，難以保證預(yù)算資金支出的實(shí)際導(dǎo)向作用，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作僅流于形式。

（二）承接主體資金管理制度建立尚不完善

《辦法》規(guī)定，承接主體應(yīng)建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，配合相關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。但實(shí)踐中，承接主體在項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)制度建設(shè)及管理上不夠重視，認(rèn)為反正是政府資金，支出支配隨意、預(yù)算約束力不強(qiáng)；或者有些承接主體雖然建立了相關(guān)財(cái)務(wù)制度，但僅僅停留于形式，不能真實(shí)反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的財(cái)務(wù)管理信息。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚待完善

構(gòu)建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的核心作用，但由于評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及的行業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目類(lèi)別眾多，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的表現(xiàn)形式也是多種多樣，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)于籠統(tǒng)，不能客觀有效地反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的成效，亟須建立一套以嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的科學(xué)、完整、統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系的相關(guān)建議

（一）堅(jiān)持制度先行，健全制度保障

結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)，統(tǒng)籌研究完善相應(yīng)的績(jī)效管理制度，如政府采購(gòu)服務(wù)的績(jī)效目標(biāo)管理制度、績(jī)效跟蹤監(jiān)控制度、績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度以及績(jī)效工作考核制度等相關(guān)制度。通過(guò)建立制度，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施中的具體操作流程，細(xì)化每一個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作有章可循。針對(duì)承接主體的資金、財(cái)務(wù)管理制度建立及執(zhí)行情況，一方面提高相關(guān)制度建立及執(zhí)行情況在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重分值，另一方面將其納入績(jī)效工作考核范圍，并注重評(píng)價(jià)及考核的結(jié)果應(yīng)用。同時(shí)，逐步將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制法制化，賦予相關(guān)制度嚴(yán)肅性及約束性，對(duì)不遵守或違反相關(guān)制度的行為大力懲罰。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，提高預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

凡是涉及財(cái)政預(yù)算資金的部門(mén)單位、社會(huì)力量都應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理引起重視。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要評(píng)價(jià)部門(mén)、政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、服務(wù)受眾等多方配合共同完成，應(yīng)抓住今年預(yù)算績(jī)效管理深入推進(jìn)的機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)中央文件精神，積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)大家從思想深處接受、強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任認(rèn)識(shí)，從而為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍及良好的工作開(kāi)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算資金具體安排、績(jī)效跟蹤監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)，它主要體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、必要性、可行性，其在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理中的重要性不言而喻?？梢酝ㄟ^(guò)提供關(guān)于績(jī)效目標(biāo)管理的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使評(píng)價(jià)主體認(rèn)識(shí)到績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)施的重要性，增強(qiáng)其績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向意識(shí)，從而強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意義。

（四）科學(xué)建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化，且具有較強(qiáng)的可操作性。因此，為保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加順利的推進(jìn)，建立一套科學(xué)、合理、有效的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是非常必要的。設(shè)置政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要政策依據(jù)是財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)文件，共設(shè)三個(gè)等級(jí)的指標(biāo)，其中三級(jí)指標(biāo)是二級(jí)指標(biāo)的細(xì)化，結(jié)合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的采購(gòu)過(guò)程及契約式管理的特點(diǎn)設(shè)置。因此，初探政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立如下表1：

結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)還在探索階段，無(wú)論從微觀還是宏觀來(lái)看，都具有很大的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是在提升預(yù)算管理方式水平方面。同時(shí)也還存在著許多需要繼續(xù)探究的地方，如將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與承接主體的選擇及預(yù)算資金安排相結(jié)合、引入專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等。