王晶巖

（黑龍江職業(yè)學院，哈爾濱150080）

一、政府會計制度改革的背景及目的

黨的十八屆三中全會提出“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”，隨后國家財政部相繼出臺了關(guān)于預算撥款、績效評價、內(nèi)部控制等一系列政策，不斷深化財政體制改革。2017年，財政部印發(fā)《政府會計制度行政事業(yè)單位會計科目和報表》，正式引入權(quán)責發(fā)生制，明確了政府會計發(fā)展的趨勢。2019年1月1日，政府會計新政策正式啟動，明確要求高校財務管理體制的核算基礎(chǔ)由原有的“收付實現(xiàn)制”變?yōu)椤笆崭秾崿F(xiàn)制”和“責權(quán)發(fā)生制”并行的“雙基礎(chǔ)”體系。決算報告采用“政府財務報告”和“政府決算報告”的“雙報告”體系，核算采取“平行記賬”模式。新政策的實施給高校財務管理帶來深遠的影響，高校將更加明確財務管理職責，更加清晰認識到獨立的法人治理結(jié)構(gòu)。高校應積極采取策略，找準自身管理模式弊端，積極適應新政策的實施，以便提高會計核算的信息質(zhì)量和事業(yè)單位績效管理的水平。

二、財務管理轉(zhuǎn)型的意義和必然性

（一）強調(diào)會計成本核算的重要性，促使會計信息質(zhì)量精細化

新《政府會計制度》引入了權(quán)責發(fā)生制，強調(diào)高校業(yè)務活動費用和管理等費用成本，優(yōu)化和完善了高校財務會計核算和收付工作，完善了高校財務預算會計核算制度，真實客觀地反映了高校經(jīng)濟活動的費用和成本，以及學校的財務狀況，有效提高了會計信息質(zhì)量，使得財務核算工作向精細化發(fā)展。

（二）規(guī)范財務管理模式，提升了績效管理水平

新《政府會計制度》采用了預算會計和財務會計并行的制度體系，預算會計采用收付實現(xiàn)制，財務會計采用權(quán)責發(fā)生制，兩種制度互相銜接并適度分離，形成預算會計和財務會計“雙功能、雙核算、雙報告”的財務體系，使得高校對預算管理、資產(chǎn)管理、成本管理等多個方面進行精細化管理，有利于高校建立內(nèi)部控制和績效管理制度，提高了高校財務管理水平，加強了高校財務管理的監(jiān)控力度和透明度。

三、政府會計制度的改革對財務管理的轉(zhuǎn)型

（一）會計核算模式的轉(zhuǎn)型策略

1.新的《政府會計制度》對目前傳統(tǒng)高校的會計核算提出了新要求，即采用“5+3要素”新會計核算模式。首先，會計核算模式采用平行記賬，這就要求現(xiàn)行記賬信息系統(tǒng)有更高的要求。其次，是否在做財務會計核算的同時自動進行預算會計，單位各個部門的相關(guān)系統(tǒng)能否進行信息共享與連接，能否實現(xiàn)業(yè)財一體化？高校財務應該和目前使用財務軟件對接，實現(xiàn)財務系統(tǒng)的升級。

2.對于高校資產(chǎn)核查方面，高校國有資產(chǎn)部門應按照新《政府會計制度》要求，對本單位固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)庫存物品等以及和資產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)進行清理核查，固定資產(chǎn)應該“實提”折舊，真實反映學校資產(chǎn)狀況。

3.進一步規(guī)范學校往來款項清理，建立健全往來款清理機制，從而避免壞賬、掛賬現(xiàn)象，避免對學校的財務管理和資產(chǎn)管理帶來不必要的損失。

（二）高校教育轉(zhuǎn)型跟進策略

高校作為培養(yǎng)社會人才的搖籃，應根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和企業(yè)人才需求，及時轉(zhuǎn)型跟進。通過政府會計改革發(fā)現(xiàn)，人才市場急需管理會計的人才，而財務會計人員相對過剩。學校應該積極與各用人單位溝通，了解人才市場用人需求，合理設(shè)置對應專業(yè)和更新教學內(nèi)容，避免出現(xiàn)與社會脫節(jié)現(xiàn)象，避免造成人才過剩或是人才緊缺的現(xiàn)象。高校應該以政府會計制度改革為契機，可以邀請國內(nèi)知名企業(yè)的管理會計師進行管理會計課程的講授與交流，分享一線的經(jīng)驗與體會，或是增加學生到企業(yè)實習的機會，讓學生對管理會計的實際運用有更深的理解。高校還可以通過校企合作，積極構(gòu)建產(chǎn)學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)管理會計人才，讓企業(yè)和學生在實習過程中可以雙向選擇，達到了學生、學校、企業(yè)三方合作共贏。

（三）財務會計人員的轉(zhuǎn)型

1.思維要轉(zhuǎn)型

思想意識決定行動方式。政府會計制度對財務核算人員的綜合素質(zhì)和會計素養(yǎng)提出了更高的要求。財務會計的轉(zhuǎn)型首先是思維的轉(zhuǎn)型，因為傳統(tǒng)財務會計思維受到會計準則的影響。財務人員的思維要向業(yè)務人員甚至管理人員的思維轉(zhuǎn)變，要樹立正確的用戶思維，確保財務的共享服務符合用戶的需求，這樣才能銜接好管理會計的思維體系。

2.業(yè)務能力要拓展

傳統(tǒng)的會計無論轉(zhuǎn)型成哪個方向的財務會計，都要不斷地進行知識更新。財務會計向管理會計的轉(zhuǎn)型，需要從業(yè)務角度去探索內(nèi)部流程優(yōu)化和內(nèi)部控制，所以需要制定比較明確的管理操作流程來指導業(yè)務人員的經(jīng)濟業(yè)務活動。管理會計報告基于財務會計報告，管理會計報告不僅關(guān)注高校的內(nèi)部經(jīng)濟范疇，新《政府會計制度》事實上是把高校推向社會，高校開始在管理會計報告中關(guān)注市場環(huán)境、招生環(huán)境、經(jīng)濟形勢等方面的事項，這樣有助于高校長遠的發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，形成戰(zhàn)略管理會計報告體系。財務人員如果沒有業(yè)務基礎(chǔ)，無法搭建富有特色的戰(zhàn)略管理會計報告體系，就無法幫助高校在戰(zhàn)略上取得競爭優(yōu)勢。

3.信息化技能要提升

高校的財務人員不僅需要專業(yè)知識來支撐自己的執(zhí)業(yè)水平，還要具有社會化思維，在信息化社會，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，管理會計要掌握一定的信息化技能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)達到財務數(shù)據(jù)的核算和共享。要熟悉各類數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的操作，這樣才能快速完成數(shù)據(jù)分析和處理任務，實現(xiàn)財務共享服務水平。

（四）內(nèi)部控制重構(gòu)和管理

新政府會計制度的實施推進了高校內(nèi)部控制的發(fā)展，使得高校資產(chǎn)完整、流動資金安全使用和有效使用，以及提升公共服務水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，政府會計制度的財務報告的應用，使得高校的公共信息和資產(chǎn)信息以及成本信息得以提升，這就促使高校在內(nèi)部控制的環(huán)境、手段和管理等方面產(chǎn)生一系列變革，以提升高校財務信息的有效性和時效性，并有效提升其風險識別、預估和控制能力。因此，《政府會計制度》對高校的內(nèi)控工作具有推動作用。

四、實施政府會計制度對財務管理轉(zhuǎn)型的建議

（一）構(gòu)筑戰(zhàn)略財務管理制度框架

學校財務管理的改革推進，合理的制度先行。高校資源合理配置，流動資金的規(guī)范使用，合理的制度建設(shè)是必要的。如果高校的管理制度設(shè)計存在缺陷，將會影響整個學校的資源配置，造成資源浪費等后果，不利于高校長遠發(fā)展。所以構(gòu)建科學的財務管理制度，提高資金的使用效率，就要從宏觀把控、總體規(guī)劃、頂層設(shè)計入手，做好財務內(nèi)控管理，讓制度具有可操作性和前瞻性，力求符合高校自身發(fā)展愿景。

（二）提高財務人員的綜合素質(zhì)

高校的財務工作已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的核算、管理、監(jiān)督、服務。高校的發(fā)展策略也越來越需要財務數(shù)據(jù)的支撐。所以培養(yǎng)業(yè)務融合的財務管理人員成為高校財務管理轉(zhuǎn)型的迫切需要。政府會計制度改革推進了財務人員轉(zhuǎn)型的必要性。對財務人員的綜合素質(zhì)提出了更好的要求。所以，高校應積極組織財務人員進行相關(guān)業(yè)務培訓，不僅掌握新《政府會計制度》，加強對學校的教學、科研、資產(chǎn)等方面的政策學習，擴充自己的知識結(jié)構(gòu)，同時應轉(zhuǎn)變財務思維，積極主動學習財務管理知識，從瑣碎的會計核算中解脫出來，努力學習培養(yǎng)分析、決策技能，盡快完成財務人員從財務會計向管理會計轉(zhuǎn)型。

（三）多部門聯(lián)合進行變革

加強組織領(lǐng)導，《政府會計制度》的實施，涉及預算管理、核算管理、資產(chǎn)管理、績效和內(nèi)控管理。所以這不只是財務部門的改革。這需要高校各部門的相互配合。因此，高校應該以新《政府會計制度》的出臺為契機，建立內(nèi)部控制領(lǐng)導小組，在財務、資產(chǎn)、科研、審計、人事、教學、信息等部門制定相應的制度方案，強化領(lǐng)導、層層落實、分工明確；以制度為動力，推進落實，以保證財務管理的轉(zhuǎn)型有充分的保障。

（四）信息化系統(tǒng)建設(shè)是財務管理轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐

財務信息化系統(tǒng)的建設(shè)依賴于高校整體信息化系統(tǒng)建設(shè)，要想達到財務信息與學校各部門之間的信息數(shù)據(jù)有效交流與共享，避免“信息孤島”現(xiàn)象，高校應推進信息化系統(tǒng)建設(shè)，應在同一框架下實現(xiàn)代碼的同一化管理和數(shù)據(jù)的源頭化管理，徹底實現(xiàn)“讓工作人員少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，徹底實現(xiàn)高校財務管理的轉(zhuǎn)型。