李瑞記
(菏澤學(xué)院教師教育學(xué)院,山東菏澤274015)
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,是堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的科學(xué)發(fā)展,是體現(xiàn)我國新發(fā)展理念的發(fā)展,是以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路的良性發(fā)展。我們必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,堅持科技創(chuàng)新,確保我國經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
黨的十九大以來,我國經(jīng)濟社會邁入了改革創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新時代。推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,也是適應(yīng)新時代發(fā)展的必然要求,是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的客觀要求,對于我國發(fā)展全局具有重大現(xiàn)實意義。
改革開放以來,我國經(jīng)濟進入高速增長時期,國內(nèi)生產(chǎn)總值總量已穩(wěn)居世界第二位,僅次于美國,達到中等收入國家發(fā)展水平。當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律。隨著經(jīng)濟持續(xù)高速增長,我國一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)。居民收入水平提高和中等收入群體擴大,居民消費結(jié)構(gòu)加快向多樣化、服務(wù)化方向升級,出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩,供大于求的矛盾日趨凸顯。在高速增長階段,填補產(chǎn)品產(chǎn)量、資本存量等數(shù)量缺口是發(fā)展的動力源泉,主要任務(wù)是實現(xiàn)數(shù)量追趕。[1]而進入高質(zhì)量發(fā)展階段,填補產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率等質(zhì)量缺口就是經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在,主要任務(wù)則是實現(xiàn)質(zhì)量追趕,以顯著增強我國經(jīng)濟的質(zhì)量優(yōu)勢為主攻方向,經(jīng)濟發(fā)展步入提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵階段。
表現(xiàn)之一是由片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度向重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)是從重視速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)濟工作主旋律不再是速度,而是發(fā)展質(zhì)量。[2]表現(xiàn)之二是從經(jīng)濟增長到經(jīng)濟發(fā)展的變化。既要重視經(jīng)濟總量的增加,還要重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置;既要注重經(jīng)濟發(fā)展的速度,又要重視社會效益。我們應(yīng)搞好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系,加強社會綜合治理,從而實現(xiàn)社會全面發(fā)展和進步。表現(xiàn)之三是經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)向中高速。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從中低端邁向中高端,需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展方式由追求規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型,將發(fā)展質(zhì)量和社會效益作為經(jīng)濟發(fā)展的著力點。
改革開放40多年來,我國經(jīng)濟實力增長迅速,人民生活水平明顯提高,中等收入人群增加,城市化率提升,國內(nèi)需求旺盛;但也要看到,在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等眾多民生領(lǐng)域,人民群眾還有一些不滿意的地方,消費的能力和意愿受到一定抑制。基于此,應(yīng)當不斷推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,通過促進高質(zhì)量的需求,順應(yīng)消費升級需求,實現(xiàn)更高水平的供需平衡。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,就是要大力實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,提高勞動生產(chǎn)率,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高發(fā)展質(zhì)量效益,促進經(jīng)濟在發(fā)展中升級,在升級中發(fā)展,以高質(zhì)量發(fā)展夯實建設(shè)經(jīng)濟強國的基礎(chǔ)。
當前,我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化,經(jīng)濟發(fā)展階段也在發(fā)生歷史性變化。社會主要矛盾變化了,我國經(jīng)濟發(fā)展重心和發(fā)展模式也應(yīng)隨之變化。不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。它客觀上要求我們,發(fā)展經(jīng)濟必須堅持質(zhì)量和效益并重,既重視發(fā)展質(zhì)量,又要重視社會效益和民生改善。在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長,調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來,解決我國社會的主要矛盾,讓老百姓體面地有尊嚴地生活,讓老百姓分享改革開放的成果,增強其主人翁意識。通過高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系更加完整,生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化,創(chuàng)新力、品牌影響力、核心競爭力不斷增強,產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高,更好地滿足人民群眾多樣化的需求。
當前,我國是正處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家,具有豐富的自然資源和勞動力,市場開發(fā)的潛力巨大,經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢明顯,所以在短短的幾十年內(nèi),取得了巨大的改革開放成就。但是,進入當今新時代,這些在中低端領(lǐng)域獨步天下的優(yōu)勢如今已越來越不適應(yīng)人民群眾對高端產(chǎn)品日益增長的需求,而且這些優(yōu)勢已隨著成本的快速上升和人口紅利的逐漸消失而不斷喪失,這說明依靠傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式已不能適應(yīng)新時代的要求了。我們必須依靠科技進步,再造新發(fā)展動力,實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化,推進供給側(cè)改革,提高商品的科技含量,進一步提升商品的國際競爭能力。[3]我國應(yīng)通過科技創(chuàng)新,再造發(fā)展動力,形成經(jīng)濟比較優(yōu)勢,從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強國,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,是中國人民近百年來的夢想。黨的十九大提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,這個目標比1987年黨的十三大提出的設(shè)想,整整提前了15年。到本世紀中葉,我國的發(fā)展目標是建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家,人均GDP達到愛爾蘭國家的整體水平。雖然我國經(jīng)濟基數(shù)總量很大,但人口眾多,各項人均平均值都低于世界平均水平。生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和社會文明程度,我國與發(fā)達國家也存在較大差距。這些方面的水平提高了,人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)就會相應(yīng)提高,才能感受到改革開放最新成果惠及到自身,增加主人翁的責任感。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是強國之本,是筑夢之基,唯有加快改革,才能增強經(jīng)濟的創(chuàng)新力、競爭力,實現(xiàn)高質(zhì)量的快速發(fā)展。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著向人民群眾提供盡可能多的高端產(chǎn)品和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),意味著單位國民生產(chǎn)總值的能耗降低,污染減少,環(huán)境品質(zhì)提升,人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平提高,意味著不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更加均衡發(fā)展,社會更加和諧穩(wěn)定。因此,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要做的工作很多,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是一個爬坡過坎的過程。
實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,我國必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。我們應(yīng)積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,滿足、培育和釋放新的經(jīng)濟需求,進而實現(xiàn)更高水平的供需平衡。以較小的投入實現(xiàn)較高的產(chǎn)出,是經(jīng)濟發(fā)展的基本要求,要正確處理好投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。目前,我國主要生產(chǎn)要素的供給都已接近發(fā)展瓶頸,只能通過提升生產(chǎn)率,實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,建立健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制,依靠科技進步,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型,從而提升商品的國際競爭力。要進一步加大改革力度,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,推動資源優(yōu)化配置,依靠市場機制實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。[4]正確處理效率與公平的關(guān)系,切實采取有力措施,解決居民收入差距與財富差距等分配問題,實行更加公平的分配,激發(fā)勞動者的工作熱情,提升全社會的購買力,保持社會的和諧穩(wěn)定,促進經(jīng)濟效率的提升,逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。
我國要創(chuàng)新舉措,統(tǒng)籌推進,以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為目標,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力,形成以創(chuàng)新為動力的經(jīng)濟發(fā)展模式。堅持實行量化寬松的貨幣政策和積極的財政政策,增加市場貨幣供應(yīng)量,刺激經(jīng)濟復(fù)蘇回升,提高財政政策的靈活性,實行精準資金扶持政策。合理調(diào)控貨幣供給總閘門,確保資金流動充裕,使中外企業(yè)資金流動順暢,供求平衡,健康發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板的力度,實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,促進企業(yè)資金運行正常。我們要堅持實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展原則,金融業(yè)應(yīng)為實體經(jīng)濟發(fā)展提供必需的融資便利,注意把握資金扶持的力度,為實體經(jīng)濟的快速發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。通過金融機制創(chuàng)新,進一步提高金融業(yè)服務(wù)于實體經(jīng)濟的意愿,實現(xiàn)金融與企業(yè)的互利雙贏。[5]積極推進“一帶一路”金融服務(wù)國際進程,進一步擴大市場準入,促進國際商貿(mào)物流發(fā)展,辦好國際商業(yè)進出口博覽會,擴大國內(nèi)商品對外出口規(guī)模。搞好房地產(chǎn)發(fā)展的資金管控問題,堅持因城施策,減少現(xiàn)房存量,抑制商品房建設(shè)速度,促進房產(chǎn)供需平衡,通過靈活的金融調(diào)控政策,引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
我們應(yīng)當重視技術(shù)標準,參照國內(nèi)外具體情況,努力構(gòu)建新的技術(shù)標準體系,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樹立新的標桿。堅持以高質(zhì)量技術(shù)標準規(guī)范經(jīng)濟主體的活動,堅持科技創(chuàng)新,促進產(chǎn)品升級換代,努力提高各生產(chǎn)要素的勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。堅持以協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展;貫徹綠色發(fā)展理念,協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式,保護生態(tài)環(huán)境,依靠科技創(chuàng)新,走可持續(xù)發(fā)展的和諧道路。加強基礎(chǔ)性制度建設(shè),處理好政府、企業(yè)和人民群眾三者之間的利益分配關(guān)系,促進社會公平。進一步優(yōu)化財政資源配置,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和實體經(jīng)濟發(fā)展,促進實體經(jīng)濟向高科技方向發(fā)展。進一步提高社會保障和公共服務(wù)水平,讓人民群眾分享改革發(fā)展成果,增加他們的幸福指數(shù)。
我們應(yīng)當加強統(tǒng)籌規(guī)劃,進行頂層設(shè)計,進一步規(guī)范績效評價流程,明確績效考價目標,科學(xué)界定績效考評范圍,制定科學(xué)的績效評價標準,落實績效評價結(jié)果等內(nèi)容,健全高質(zhì)量績效評價體系,確保績效評價流程的公平合理。要保證績效評價主體的客觀多元性,引導(dǎo)利益相關(guān)方積極參與到績效考評過程,提高他們的參與度,從而提升績效考評結(jié)果的社會可信度,增強其社會影響力。因地制宜,嘗試建立一套科學(xué)的績效考評激勵機制,采取事業(yè)激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵、綜合激勵等多種激勵措施和手段,充分調(diào)動各經(jīng)濟主體的積極性,發(fā)揮主觀能動性,增加創(chuàng)新活力,為高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的動力。積極貫徹新發(fā)展理念,通過引入第三方作為政績考核的主體,增強專業(yè)性、權(quán)威性和獨立性,既要對結(jié)果進行科學(xué)合理的評價,又要準確引導(dǎo)發(fā)展方向,使績效評價機制既科學(xué)又高效。