四川省食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院

引言

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)，關(guān)系到單位正常運(yùn)行和公共財(cái)物的使用，為了保障事業(yè)單位財(cái)政工作效果，國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，并對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制、核批、執(zhí)行、調(diào)整等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，事業(yè)單位除了要踐行有關(guān)要求之外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮如何將預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，保障財(cái)務(wù)工作與單位業(yè)務(wù)之間的協(xié)同。

一、預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的依據(jù)

（一）基本要義

預(yù)算管理是基于國(guó)家資金規(guī)范使用和運(yùn)行的各種控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等行為活動(dòng)的總稱(chēng)，作為財(cái)政管理的重要組成方式，預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行整體規(guī)劃并制定計(jì)劃，事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展需要參考預(yù)算編制，以控制資金和各項(xiàng)資源消耗，從而提高事業(yè)單位的資產(chǎn)使用率，增加工作效能?？?jī)效評(píng)價(jià)則是采用系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考察。事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展與財(cái)務(wù)息息相關(guān)，財(cái)務(wù)與人事、后勤、公益性支出等各項(xiàng)工作之間緊密結(jié)合，才能確保事業(yè)單位的核心業(yè)務(wù)得以推動(dòng)和落實(shí)，而單位在開(kāi)展工作時(shí)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、資源高效利用的原則，由此需要依靠財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完成自檢，并以財(cái)務(wù)工作作為規(guī)劃自身其他工作的原始依據(jù)之一。自1994年《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》頒布并數(shù)次修改以來(lái)，預(yù)算管理已經(jīng)成為我國(guó)事業(yè)單位必須踐行的工作內(nèi)容，并且與績(jī)效評(píng)價(jià)工作之間形成了更加密切的聯(lián)系性，且在社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。本文所討論的預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，超出了原有的財(cái)務(wù)績(jī)效范疇，而是將預(yù)算管理與企事業(yè)單位所有工作績(jī)效相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、管理、評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)的融合，綜合提升事業(yè)單位的工作能力，保障工作效果。

（二）結(jié)合優(yōu)勢(shì)

預(yù)算管理從事業(yè)單位整體工作著手，依據(jù)期間內(nèi)工作規(guī)劃制定出各個(gè)時(shí)間段內(nèi)的目標(biāo)，以財(cái)務(wù)預(yù)算編制為手段，對(duì)各項(xiàng)工作的范圍、強(qiáng)度等進(jìn)行規(guī)范，并最終以實(shí)際量化指標(biāo)進(jìn)行預(yù)估定額。而單位績(jī)效評(píng)價(jià)在設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，參考的要素較多，其中包含了財(cái)務(wù)、時(shí)間、效果、業(yè)務(wù)量等，財(cái)務(wù)作為其中重要的部分，在設(shè)置了預(yù)算編制的情況下，只需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行效果進(jìn)行考量就可以快速而準(zhǔn)確地判斷該指標(biāo)的績(jī)效情況，由此預(yù)算管理為事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了重要參考依據(jù)。以績(jī)效評(píng)價(jià)為終端環(huán)節(jié)，單位內(nèi)各個(gè)部門(mén)在考慮工作質(zhì)量和工作效率時(shí)，會(huì)盡可能地對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行進(jìn)行完善，由此增強(qiáng)了預(yù)算的實(shí)效性，而按照科學(xué)的預(yù)算編制推進(jìn)日常工作計(jì)劃，也能夠幫助單位掌握工作中的要點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)工作中的矛盾，促進(jìn)單位高質(zhì)量地完成任務(wù)，所以預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)之間是相輔相成的。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的要點(diǎn)

（一）全面融合思路

事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)之間要實(shí)現(xiàn)全面融合，需要同時(shí)考慮到專(zhuān)業(yè)融合與覆蓋融合兩個(gè)問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)融合是指片面的預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)之間的融合，整個(gè)過(guò)程多在財(cái)務(wù)部門(mén)完成，即財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)單位工作進(jìn)行整體預(yù)判，并進(jìn)行相對(duì)客觀合理的編制，并且對(duì)各個(gè)部門(mén)實(shí)際執(zhí)行編制的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，所考慮的僅僅是表現(xiàn)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中的各項(xiàng)問(wèn)題；覆蓋融合則是指財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)同其他部門(mén)，對(duì)單位內(nèi)執(zhí)行預(yù)算之下的各項(xiàng)工作及其中的關(guān)系和規(guī)律進(jìn)行分析，綜合判斷單位財(cái)務(wù)編制、執(zhí)行效果、業(yè)務(wù)效果等多維度下的最終狀態(tài)和工作效益，即全面預(yù)算、精準(zhǔn)執(zhí)行和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)有的工作情況，以專(zhuān)業(yè)融合為基礎(chǔ)，適度加強(qiáng)覆蓋融合工作，有助于提高單位對(duì)自身的分析能力，并且增強(qiáng)單位對(duì)各個(gè)部門(mén)、崗位的管理效果，強(qiáng)化協(xié)同業(yè)務(wù)能力。

（二）綜合建設(shè)需求

以全面融合思路為基礎(chǔ)，需要對(duì)既有的工作模式進(jìn)行全面調(diào)整，營(yíng)造高度融合的環(huán)境條件。在工作全局方面，需要進(jìn)一步研究制定能夠加快兩項(xiàng)工作融合的機(jī)制，其中包含了財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性，具體到數(shù)據(jù)信息的采集、指令傳達(dá)、責(zé)任制度建設(shè)、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)等，確保工作有據(jù)可依，能夠在一定的流程和保障下凸顯各個(gè)部門(mén)在整體工作中的積極作用。預(yù)算編制和執(zhí)行的管控應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，奠定預(yù)算編制在單位其他工作中的指導(dǎo)和框架作用，并且要求各個(gè)部門(mén)在執(zhí)行編制和完成其他工作時(shí)，必須按照預(yù)定的方式方法進(jìn)行上報(bào)和總結(jié)，確保工作進(jìn)程規(guī)范化?？?jī)效評(píng)價(jià)主體的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)具有客觀性，即在以財(cái)務(wù)部門(mén)為主體之外，還應(yīng)考慮到評(píng)價(jià)的客觀性，同時(shí)納入監(jiān)督部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)人員、業(yè)務(wù)專(zhuān)家等同時(shí)參與評(píng)價(jià)，并且對(duì)以財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行為主的評(píng)價(jià)過(guò)程提出意見(jiàn)和建議[1]。

（三）落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制

預(yù)算管理中預(yù)算編制和執(zhí)行是基于某不定時(shí)間段所作出的安排，一般事業(yè)單位以季度、年為單位進(jìn)行規(guī)劃并制定工作方案，因此無(wú)論是預(yù)算管理還是績(jī)效評(píng)價(jià)都具有明顯的周期性，而在現(xiàn)有的單位運(yùn)行模式下，預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)常缺少以計(jì)劃時(shí)段為單位的連續(xù)性，相間隔的時(shí)間段之間的管理和評(píng)價(jià)工作顯得較為獨(dú)立，缺乏與長(zhǎng)期戰(zhàn)略的切合點(diǎn)，不利于單位鞏固歷史工作成果。因此新時(shí)期的工作安排，應(yīng)當(dāng)考慮建立起長(zhǎng)效機(jī)制，在各項(xiàng)方案制定的立足點(diǎn)上，需要保持一定的前瞻性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)樹(shù)立較高的目標(biāo)點(diǎn)，拉長(zhǎng)目標(biāo)完成時(shí)限，減少短期目標(biāo)。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的具體措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)

基于預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容和運(yùn)行關(guān)系，對(duì)兩項(xiàng)工作的開(kāi)展與融合進(jìn)行鋪墊和優(yōu)化。一是在制度上，需要加強(qiáng)以部門(mén)為細(xì)節(jié)，以單位戰(zhàn)略工作為基礎(chǔ)的規(guī)劃建設(shè)，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)算管理的工作地位，并且以預(yù)算執(zhí)行效果為依據(jù)，構(gòu)建新型的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如在預(yù)算額度范圍內(nèi)完成則記錄為優(yōu)秀，超支或過(guò)度小于預(yù)定額度則判斷為較差或異常，需要結(jié)合工作完全的整體情況進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)價(jià)。需要特別注意的是，整個(gè)工作流程的建立應(yīng)以《預(yù)算法》為基準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，整合部門(mén)工作流程分步進(jìn)行設(shè)計(jì)，要突出單位內(nèi)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在工作中的地位和優(yōu)勢(shì)，由財(cái)政部門(mén)牽頭，建立包括轄區(qū)內(nèi)所有單位在內(nèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理架構(gòu)，明晰權(quán)責(zé)，確立專(zhuān)人專(zhuān)管機(jī)制和單位與財(cái)政部門(mén)對(duì)接機(jī)制，保證預(yù)算決策的準(zhǔn)確下達(dá)和執(zhí)行效果的及時(shí)反饋。二是在內(nèi)容上，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)、數(shù)據(jù)信息等的格式、內(nèi)容概要等明確規(guī)定，確保各部門(mén)反饋的財(cái)務(wù)信息能夠較為統(tǒng)一，便于開(kāi)展工作，條件允許的情況下，可以由各個(gè)部門(mén)提出編制和評(píng)價(jià)項(xiàng)目或方案，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)參與討論后決定最終形式[2]。此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單位意識(shí)工作，即對(duì)關(guān)于預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)實(shí)踐等相關(guān)的基本內(nèi)容和要點(diǎn)進(jìn)行宣傳教育，增加單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算與績(jī)效的重視，提升整體工作能力。

（二）落實(shí)“全面”思想，優(yōu)化工作模式

對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部工作進(jìn)行劃分，要求預(yù)算編制定項(xiàng)必須對(duì)接實(shí)際，擬建立工資、福利、后勤、設(shè)備等所有項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合同期市場(chǎng)信息和友鄰單位的預(yù)算編制情況進(jìn)行編制，單位獲取總體編制后，對(duì)內(nèi)部部門(mén)下達(dá)分量預(yù)算任務(wù)，且將各個(gè)部門(mén)獲取的預(yù)算執(zhí)行要求存檔作為后期執(zhí)行績(jī)效的依據(jù)。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，需要做到內(nèi)外兼顧，即在考慮單位內(nèi)部工作的情況下，還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合外部要求，遵循政府相關(guān)工作戰(zhàn)略計(jì)劃，作為以踐行政府要求為基本工作內(nèi)容的事業(yè)單位，所作出的預(yù)算管理全面性必須參考政府下發(fā)的階段性任務(wù)和長(zhǎng)期要求，例如：開(kāi)展宣傳教育工作、協(xié)同社區(qū)或企業(yè)主體辦事的工作等，可能作為預(yù)算管理中較為靈活多變的項(xiàng)，需要前期盡可能定下來(lái)。在其他方面，則更多的要將單位工作與一般群眾的訴求相結(jié)合，如群眾的辦事流暢度、對(duì)群眾的照顧，對(duì)科學(xué)內(nèi)容的宣傳等。

（三）做好預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)同單位業(yè)務(wù)實(shí)踐之間的對(duì)接

建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，將評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是行政事業(yè)單位管理相關(guān)的問(wèn)題，及時(shí)反饋給管理部門(mén)，幫助行政事業(yè)單位不斷改善工作流程，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升管理效率?？梢酝ㄟ^(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)流程，完善指標(biāo)體系，提升評(píng)價(jià)工作的有效性。通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)、剖析典型案例，不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的業(yè)務(wù)水平，督促相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作方式。行政事業(yè)單位需要積極運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果不斷完善年度預(yù)算管理。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，取消實(shí)施效果不理想、資金使用效益低的項(xiàng)目，或減少預(yù)算資金的分配。行政事業(yè)單位還應(yīng)有針對(duì)性地分析預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入調(diào)研分析，查找深層次原因，并通過(guò)制定行之有效的措施來(lái)解決問(wèn)題。還可以將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，不斷提升預(yù)算資金使用的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督[3]。

結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作相互配合，確保高效發(fā)揮單位職能，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與公共資源息息相關(guān)，因此做好財(cái)務(wù)管理工作有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的保障。財(cái)務(wù)預(yù)算管理結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅是新型政府職能建設(shè)工作中的重要方向，同時(shí)也是社會(huì)環(huán)境的客觀要求。在此過(guò)程中事業(yè)單位與相關(guān)工作人員，都必須要提高自身的意識(shí)，根據(jù)財(cái)務(wù)工作、績(jī)效管理、人資資源管理等各個(gè)方面工作的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行工作模式調(diào)整，在既定的資源消耗目標(biāo)下提高單位的工作效率。