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        基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算全覆蓋審計(jì)研究

        2021-11-22 12:14:48秦楠龍口市審計(jì)局
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2021年17期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督基層

        秦楠 龍口市審計(jì)局

        引言

        隨著新形勢(shì)下審計(jì)全覆蓋的發(fā)展變化,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行,2018年5月,中央審計(jì)委員會(huì)首次會(huì)議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度”“加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度”,再一次對(duì)審計(jì)工作提出更高要求。對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)來說,如何貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的要求,實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋工作,消除審計(jì)盲區(qū)和死角,更好地發(fā)揮基層審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的“神經(jīng)末梢”功能,基層審計(jì)機(jī)關(guān)可謂任重道遠(yuǎn)。

        一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計(jì)的現(xiàn)狀

        (一)拓寬橫向?qū)徲?jì)監(jiān)督面

        近年來,基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全覆蓋工作,在現(xiàn)有融合審計(jì)的基礎(chǔ)上加大統(tǒng)籌力度。多采取銜接本級(jí)計(jì)劃和上級(jí)計(jì)劃、復(fù)合審計(jì)和滾動(dòng)安排的方式,如對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位分類管理,重要部門每年必須審計(jì),其他部門幾年內(nèi)輪審計(jì),逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋。

        (二)加深縱向?qū)徲?jì)監(jiān)督線

        以往基層審計(jì)機(jī)關(guān)更多地關(guān)注地方一級(jí)預(yù)算單位財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況,對(duì)二、三級(jí)單位和下屬企業(yè)大多列入延伸審計(jì)范疇,審計(jì)監(jiān)督較為薄弱。隨著大數(shù)據(jù)分析技術(shù)方法的應(yīng)用,基層審計(jì)機(jī)關(guān)利用財(cái)政資金聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)分析平臺(tái)逐步開展對(duì)一級(jí)預(yù)算單位下屬的二、三級(jí)單位、使用財(cái)政資金的企業(yè)以及村居的審計(jì)。以筆者所在地區(qū)為例,2020年對(duì)本市全部121個(gè)一級(jí)預(yù)算單位和二、三級(jí)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全覆蓋分析,單獨(dú)立項(xiàng)關(guān)注了教育局下屬的學(xué)校、衛(wèi)生局下屬的醫(yī)院。

        (三)強(qiáng)化立體審計(jì)監(jiān)督反饋

        近年來,基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的方向主要由財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變,審計(jì)方向從單個(gè)項(xiàng)目審計(jì)向宏觀審計(jì)轉(zhuǎn)變,審計(jì)的內(nèi)容從單一預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向融合審計(jì)轉(zhuǎn)變。從財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋反饋情況來看,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)部分財(cái)政資金使用單位或項(xiàng)目存在不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象,通過審計(jì)手段加強(qiáng)財(cái)政資金審批、使用、評(píng)估等事前、事中、事后監(jiān)督,相關(guān)不規(guī)范行為初顯端倪就得到有效糾正整改,財(cái)政資金使用效益明顯提高。

        二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計(jì)面臨的困境

        (一)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行覆蓋面不足

        隨著全覆蓋理念的提出,基層財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次涵蓋所有使用財(cái)政預(yù)算資金的預(yù)算單位及相關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,乃至村級(jí)組織,審計(jì)對(duì)象所掌握的數(shù)據(jù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往的理解。在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下,行政事權(quán)基本集中在基層,基層審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有審計(jì)力量難以滿足審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的目標(biāo)。

        1.基層審計(jì)人手少任務(wù)重

        當(dāng)前,隨著審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬,審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的要求不斷提升,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)往往融合專項(xiàng)審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)等項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)的目標(biāo)、重點(diǎn)都發(fā)生了很大的變化,加之基層審計(jì)機(jī)關(guān)人才引進(jìn)速度較慢,導(dǎo)致繁重的審計(jì)工作與審計(jì)力量不足的矛盾日益突出。

        2.審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)能力不足

        預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中涉及的審計(jì)事項(xiàng)日趨綜合化、多樣化、復(fù)雜化,審計(jì)人員不僅需要具備審計(jì)會(huì)計(jì)類專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)敏感性,還要具備法律、計(jì)算機(jī)、寫作等多方面的知識(shí)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)隊(duì)伍由于工作激勵(lì)、培訓(xùn)等保障機(jī)制的不健全,很難提高審計(jì)人員的專業(yè)能力和專業(yè)水平,這在很大程度影響了審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

        (二)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督水平有待提高

        1.績(jī)效審計(jì)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

        近年來,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中績(jī)效審計(jì)成為審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容,基層財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)存在指標(biāo)評(píng)價(jià)體系尚未完善和審計(jì)范圍局限的問題???jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)大多是財(cái)務(wù)指標(biāo),評(píng)價(jià)指標(biāo)大多是法律法規(guī),缺乏社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面的指標(biāo);以筆者所在地區(qū)為例,績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍往往局限于適用財(cái)政資金的部門單位、企業(yè),對(duì)鎮(zhèn)(街、區(qū))的績(jī)效評(píng)價(jià)尚未涉及?;鶎涌?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果往往停留于表面,無法對(duì)資金使用的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)。

        2.審計(jì)問題整改不夠到位

        審計(jì)問題整改是審計(jì)后續(xù)工作的內(nèi)在要求,也是體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)整改工作往往存在以下三個(gè)問題:一是體制機(jī)制不完善。審計(jì)報(bào)未揭示制度本身的缺陷和漏洞,導(dǎo)致整改有難度。二是整改措施不夠完善?;鶎訉徲?jì)工作大多是事后整改且由于任務(wù)繁重?zé)o形放松了對(duì)整改反饋結(jié)果的檢查。三是認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)一部分問題存在重申制度、今后加強(qiáng)管理等承諾式的整改,使整改僅停留在表面。

        (三)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組織技術(shù)方法有待優(yōu)化

        1.審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃科學(xué)性有待提高

        基層審計(jì)機(jī)關(guān)年初下達(dá)的審計(jì)計(jì)劃一般是根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的審計(jì)任務(wù)并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定的,往往只是機(jī)械地將上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的計(jì)劃與審計(jì)機(jī)關(guān)自行確定的項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總,審計(jì)年度計(jì)劃并不系統(tǒng)。此外,由于當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的項(xiàng)目比較多,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從基層抽調(diào)審計(jì)人員等原因一定程度上占用基層審計(jì)資源,審計(jì)效率較低,影響了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的推進(jìn)。

        2.審計(jì)方法技術(shù)手段滯后

        信息科技不斷發(fā)展,審計(jì)對(duì)象涉及的數(shù)據(jù)種類越來越龐大、細(xì)化、復(fù)雜?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)信息化水平不高,電子數(shù)據(jù)的采集仍有難度,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新方法未得到有效應(yīng)用。且由于基層政府目前沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái),審計(jì)所需要的數(shù)據(jù)大部分分散在政府各職能部門,數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口、數(shù)據(jù)重復(fù)、一致性差等質(zhì)量問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)可用性不高,加之有些數(shù)據(jù)存放在上級(jí)部門,基層審計(jì)部門無法獲取。

        三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計(jì)的突破口

        (一)科學(xué)保障財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作機(jī)制

        1.建立健全審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃科學(xué)論證制度

        按照全覆蓋的要求,基層審計(jì)機(jī)關(guān)在制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)事先要進(jìn)行周密的調(diào)查和分析,并廣泛征求各科室以及社會(huì)各界意見。既要制定本年度的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,又要制定長(zhǎng)期的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,確保審計(jì)監(jiān)督職責(zé)履職到位,同時(shí)要注意避免重復(fù)審計(jì),科學(xué)利用審計(jì)資源。

        2.強(qiáng)化整改落實(shí)發(fā)揮審計(jì)全覆蓋效能

        基層審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)審計(jì)整改情況跟蹤督促,落實(shí)整改責(zé)任、明確整改期限,及時(shí)將審計(jì)整改的進(jìn)度情況向?qū)徲?jì)委員會(huì)和市政府報(bào)告。同時(shí),針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)編發(fā)各類審計(jì)專報(bào),為重要政策、措施的制定提供依據(jù),充分發(fā)揮審計(jì)全覆蓋作用。

        3.健全績(jī)效審計(jì)監(jiān)督制度

        中央關(guān)于《全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的意見》特別強(qiáng)調(diào)“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督”,基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中實(shí)行預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”,同時(shí)對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn),發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索及時(shí)移送。結(jié)合審計(jì)結(jié)果建議政府和財(cái)政部門完善預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系,提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

        (二)優(yōu)化整合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)資源

        1.優(yōu)化整合內(nèi)部資源,充實(shí)全覆蓋主導(dǎo)力量

        財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計(jì)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)管理、審計(jì)人員管理以及審計(jì)項(xiàng)目管理都提出了整體性要求。基層審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)要配置審計(jì)團(tuán)隊(duì),統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目,提高統(tǒng)籌謀劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力,其中審計(jì)人員的技術(shù)能力是關(guān)鍵,基層審計(jì)機(jī)關(guān)要打破科室界限,實(shí)行“無科化”動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)技術(shù)等資源全方位共享。

        2.充分利用外部資源,提升審計(jì)監(jiān)督效率效果

        財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全覆蓋,就是要充分發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者作用。對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)來說,可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐:一是爭(zhēng)取黨委政府支持。及時(shí)匯報(bào)、積極溝通,爭(zhēng)取黨委政府以文件形式明確規(guī)定預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計(jì)工作,減少審計(jì)阻力、降低審計(jì)成本。二是吸收社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)部門參與審計(jì)活動(dòng)?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同審計(jì)項(xiàng)目,確定外部審計(jì)的參與程度、利用其審計(jì)成果的程度提升審計(jì)效率。

        (三)完善創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方式

        1.打通大數(shù)據(jù)運(yùn)用瓶頸

        基層審計(jì)機(jī)關(guān)要做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計(jì),就要大力引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才,建立大數(shù)據(jù)審計(jì)隊(duì)伍,不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍,更新數(shù)據(jù)采集方式。對(duì)復(fù)雜的行業(yè)性數(shù)據(jù),立足自身能力開展技術(shù)攻關(guān),積累經(jīng)驗(yàn),形成完善的操作規(guī)程,為實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全覆蓋提供有效技術(shù)保障。

        2.創(chuàng)新審計(jì)手段

        為落實(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋要求,基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以運(yùn)用審計(jì)核查與被審計(jì)單位自查、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、傳統(tǒng)審計(jì)與大數(shù)據(jù)審計(jì)相結(jié)合的方式,采用常規(guī)內(nèi)容審計(jì)與專題審計(jì)結(jié)合方式突出審計(jì)全覆蓋重點(diǎn)。

        結(jié)語

        財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計(jì)是審計(jì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快消除審計(jì)盲區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求,也決定著國(guó)家審計(jì)未來的發(fā)展方向和績(jī)效水平?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,能夠更好地盤活審計(jì)資源,提高審計(jì)效率,掃除審計(jì)盲區(qū),更好體現(xiàn)基層審計(jì)在國(guó)家審計(jì)中的“神經(jīng)末梢”功能。

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