胡凱 西安市中心醫(yī)院

引言

事業(yè)單位作為重要的社會經(jīng)濟組織，承擔著非常重要的社會責任，對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯而易見。因此，事業(yè)單位的經(jīng)營和管理是非常值得關注的社會問題。其中，一個事關事業(yè)單位自身長足發(fā)展的重要任務，就是預算項目支出績效管理體系的構(gòu)建。事業(yè)單位的預算項目支出績效管理是指提前制定相應的事業(yè)計劃，然后根據(jù)一系列的經(jīng)濟和政治政策，自身的實際情況，制定一些具體的事業(yè)計劃。

一、構(gòu)建事業(yè)單位預算項目支出績效管理體系的必要性

（一）有利于提高事業(yè)單位的資金使用效率和工作廉潔度

事業(yè)單位作為一個重要的社會經(jīng)濟主體，必然需要大量的資金用于經(jīng)營和管理，大量的資金流通必然需要預算和管理，因此，構(gòu)建事業(yè)單位預算項目支出績效管理體系尤為重要。如果能夠構(gòu)建起完善的預算項目支出績效管理體系，將會大大減少事業(yè)單位資金使用的隨意性，發(fā)揮資金和各種資源的最大效益，有效避免各種貪污腐敗現(xiàn)象，在一定程度上提高事業(yè)單位的資金使用效率和工作廉潔度。

（二）有利于提高事業(yè)單位的公眾認可度和公信力

大多數(shù)事業(yè)單位與公眾的聯(lián)系非常密切，其一舉一動甚至有些財務支出都受到社會公眾的關注，通過構(gòu)建事業(yè)單位預算項目支出績效管理體系，能夠有效提升事業(yè)單位的資金管理能力。從而更好地履行職責，提高自身的社會服務水平和公眾滿意度。另外一方面，還有利于實現(xiàn)財政支出的公開化和透明化，提高事業(yè)單位的公眾認可度和公信力。

（三）有利于保證事業(yè)單位的長足發(fā)展

社會上的許多事業(yè)單位都是比較龐大的經(jīng)濟體，他們涉及社會生活的方方面面，管理任務多、管理難度高，因此，要想保障事業(yè)單位的長足發(fā)展，保證良好的社會公共服務水平和效能，必須構(gòu)建嚴密的預算項目支出績效管理體系。

二、事業(yè)單位預算項目支出績效管理中存在的問題

（一）預算項目支出績效管理理念模糊不清和落后

就目前的情況來看，許多事業(yè)單位特別是中小事業(yè)單位的工作人員對預算項目支出績效管理的認識程度不高，甚至有很多事業(yè)單位的領導也對這個理念的真正含義認識比較模糊。主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先，很多中小事業(yè)單位的領導者將預算項目支出績效管理作為一項表面工作，僅僅編制了預算方案，但是對于方案的質(zhì)量及可行性一概不問。其次，許多事業(yè)單位并沒有設立專門的預算項目支出績效管理人員，有的事業(yè)單位認為不違反國家相關的法律法規(guī)就是合理的支出，所以并不制定預算項目支出方案。這很容易導致預算編制不合理、資金分配不平衡和資源浪費的情況。最后，雖然有的事業(yè)單位編制了合理的預算項目支出方案，但是并沒有設置嚴格的預算項目支出績效考核，這也是導致許多事業(yè)單位預算方案質(zhì)量比較低的一個重要原因?？傊陨弦幌盗械膯栴}均顯示出事業(yè)單位預算項目支出績效管理理念的落后，亟待更正和改進。

（二）沒有建立系統(tǒng)的預算項目支出績效管理制度

要想構(gòu)建事業(yè)單位的預算項目支出績效管理體系，首先應該完善預算項目支出績效管理制度，并實現(xiàn)制度間的聯(lián)系和融合。但是就目前許多事業(yè)單位的現(xiàn)實情況來看，預算項目支出績效管理制度存在很多漏洞[1]。例如：許多事業(yè)單位將預算項目支出績效管理劃歸為財政部門的任務，沒有實現(xiàn)各部門之間的聯(lián)動和溝通，甚至有很多其他部門對本事業(yè)單位的預算項目支出績效管理制度一無所知。其次，資金追蹤問責制度也不完善，具體表現(xiàn)在許多事業(yè)單位的預算項目支出績效管理制度重點都放在資金的投入和投向上，而對資金的實際應用情況卻漠不關心。最后，許多事業(yè)單位的財政部門對資金應用的審核依據(jù)也很單一，僅僅是根據(jù)是否符合國家的相關財政政策進行審核，忽略了對資金使用效率和支出績效的審核。

（三）事業(yè)單位預算項目支出績效評價的法律法規(guī)不完善

事業(yè)單位的預算項目支出績效管理體系的建立是非常龐雜的，其建立不僅需要事業(yè)單位自身的努力，還需要政府政策和法律制度的支撐[2]。但是就目前的現(xiàn)實情況來看，適用于事業(yè)單位的預算項目支出績效評價體系的法律制度和規(guī)章還沒有完全建立，處于起步階段。沒有明確地法律法規(guī)做支撐，事業(yè)單位的項目支出績效管理就缺乏可靠的根據(jù)，想要建立起體系更是難上加難。法律法規(guī)和規(guī)章的缺失，導致很多事業(yè)單位缺乏專門的項目預算支出績效管理部門，各個部門之間相互推諉、各自為政的現(xiàn)象比較嚴重，嚴重限制了事業(yè)單位預算項目支出績效管理體系的建立和發(fā)展。

三、如何構(gòu)建完善的事業(yè)單位預算項目支出績效管理體系

（一）明確和增強事業(yè)單位人員的預算項目支出績效管理理念

要想認識并做好一件事，必須了解其真正的內(nèi)涵和意義，因此，構(gòu)建事業(yè)單位預算項目支出績效管理體系的第一步就是，明確和增強各個事業(yè)單位人員的預算項目支出績效管理理念。筆者認為達成這一目標有以下幾種方法。首先，事業(yè)單位的領導者應該做好表率，認真學習并了解預算項目支出績效管理的含義和意義，可以通過查閱書籍、實地訪問、虛心請教有經(jīng)驗的同事等等方法，一步步了解它的真正含義并加以創(chuàng)新，創(chuàng)新出適用于本事業(yè)的預算項目支出績效管理理念。其次，事業(yè)單位的工作人員眾多，僅僅靠領導們是不夠的，必須使各事業(yè)單位整體建立起項目預算支出績效管理理念。對此，首先可以通過開展各種宣傳會、培訓會的方式，向本單位的工作人員傳輸這一理念的含義和重要性。其次，可以將本事業(yè)單位的預算項目支出績效管理理念做成小冊子，使得單位的工作者人手一本，這樣既能夠使他們在空余時間學習和了解這個理念，也能夠認識到這一理念的重要程度，從而發(fā)自內(nèi)心地認識和了解這一理念。最后，建立完善的預算項目支出績效考核制度，嚴格監(jiān)督這一理念的運用情況，避免出現(xiàn)“表面文章”和“紙上談兵”的情況?？傊?，形成預算項目支出績效管理理念，是構(gòu)建事業(yè)單位預算項目支出績效管理體系的第一步。

（二）建立系統(tǒng)的事業(yè)單位預算項目支出績效管理制度

體系是制度的集合，在事業(yè)單位財務管理的各個環(huán)節(jié)都應該建立完備的制度，預算項目支出績效管理方面也是如此，只有各個方面的制度都健全，才能夠形成完整的體系。對此，筆者有以下幾方面的建議。首先，引進或者培育專門的預算項目支出績效管理人員，為他們設置獨立的崗位，從而負責事業(yè)單位財務制度的制定，制定完成后的制度不能立即實行，還要設計專門的事業(yè)單位預算項目支出績效管理制度審核部門，并且獲得事業(yè)單位絕對多數(shù)人員的同意后方可實行[3]。其次，單位還應該重視各個制度之間的聯(lián)系和銜接，避免制度與制度之間出現(xiàn)矛盾。最后，避免制度的僵化和一成不變，應該保持制度的靈活性，允許制度制定部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況做出相應的調(diào)整。另一方面，預算項目支出績效管理并不是一個部門的事，而是事業(yè)單位所有人員的任務，所以預算項目支出績效管理制度理應被每一位事業(yè)單位工作人員熟知。對此，單位可以將此制度裝訂成冊，分發(fā)給工作人員學習和借鑒，也可以張貼在事業(yè)單位的辦公室或者走廊，時時刻刻提醒每位事業(yè)單位工作人員了解和學習此項制度。

（三）建立完善的事業(yè)單位預算項目支出績效評價的法律法規(guī)

許多單位之所以沒有完備的預算項目支出績效管理體系，其中一個本質(zhì)的原因就是法律法規(guī)的缺失，許多單位對工作的要求不高，認為不違反相關法律法規(guī)就可以，這種想法和風氣導致預算項目支出績效管理體系的建立非常困難。對此，筆者認為可以通過以下途徑加以解決。首先，有關部門應適當提高對事業(yè)單位工作的要求，建立嚴格的外部考核機制，對于一些瀆職、濫用資金的行為堅決制止和打擊，使事業(yè)單位具有危機感。另外一方面，有關政府部門應該進行認真的實地考察和研究，盡快建立適合本地區(qū)事業(yè)單位的、完善的預算項目支出績效管理制度。最后，有關部門還應該嚴格督促各事業(yè)單位，盡快建立專門的預算項目支出績效管理部門，甚至可以將其作為一項強制性規(guī)定或命令。總之，體系的建立不能只靠事業(yè)單位的自覺和自身努力，政府和有關管理部門理應盡到自己的職責。

結(jié)語

要想在經(jīng)濟社會發(fā)展的洪流中屹立不倒，事業(yè)單位必須建立屬于自己的預算項目支出績效管理體系。這不僅能夠提高本單位的經(jīng)濟實力、單位信譽，更是對國家的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，能夠推動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。相信在政府、有關部門、各事業(yè)單位的共同支持和努力下，事業(yè)單位的預算項目支出績效管理體系一定會建立得更加完善。