夏 冬

嘉應(yīng)學(xué)院足球（產(chǎn)業(yè)）學(xué)院，廣東 梅州 514015

1 問題的提出

高校體育場館是各級各類高校用于體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、課外體育活動(dòng)的室內(nèi)外體育場館及其配套設(shè)施。體育場館運(yùn)營與管理模式主要指體育場館為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而采取的決策、組織、形式，是對體育場館的管理目標(biāo)、管理對象和管理手段的整合以及內(nèi)部人、財(cái)、物、信息等各要素的結(jié)合方式。[1]體育部門運(yùn)營管理模式、資產(chǎn)管理職能部門運(yùn)營模式、承包型運(yùn)營管理模式、物業(yè)公司運(yùn)營管理模式、委托型運(yùn)營管理模式等是國內(nèi)大部分高校體育場館運(yùn)營與管理的主要模式。[2]由于各種體育場館運(yùn)營與管理模式的功能和特點(diǎn)不同以及高校的辦學(xué)性質(zhì)、資金來源、場館資源等差異性較大，各類高校在體育場館的運(yùn)營與管理過程中仍然存在著開放不足、管理失范、運(yùn)營低效等諸多問題。

2 廣東公辦本科高校體育場館運(yùn)營與管理價(jià)值鏈活動(dòng)

2.1 廣東公辦本科高校體育場館運(yùn)營與管理價(jià)值鏈基本活動(dòng)

2.1.1 公辦本科高校體育場館的設(shè)施服務(wù)管理

場館設(shè)施服務(wù)管理（場館的建設(shè)和維護(hù)、維修、改造等）是高校體育場館運(yùn)營與管理基本活動(dòng)的保障。體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)是學(xué)校體育場館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主要來源，是政府公共支出中用于體育教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)撥款、各級財(cái)政部門對各類教育部門的財(cái)政預(yù)算撥款。[4]當(dāng)前，廣東省公辦本科高校體育場館建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要是依靠地方財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、學(xué)校和政府共同出資以及國家財(cái)政撥款。多層次、全方位的經(jīng)費(fèi)籌集，可以拓寬資金來源渠道，吸引社會(huì)力量參與并降低成本。[5]調(diào)查的公辦本科高校中，場館維護(hù)、維修、改造的資金主要是依靠校方的財(cái)政撥款，其次是依靠政府撥款或上級補(bǔ)助，依靠固定資產(chǎn)折舊提取經(jīng)費(fèi)尚未采用,大部分綜合類高校為滿足多個(gè)體育項(xiàng)目的教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等需求而興建綜合性體育場館。[6]運(yùn)用卡方檢驗(yàn)法對調(diào)查的高校綜合性體育場館建設(shè)同運(yùn)營與管理模式選擇進(jìn)行分析，sig=0.565，p＞0.05，無顯著性差異，無密切關(guān)聯(lián)。對調(diào)查的市區(qū)內(nèi)、郊區(qū)、城郊結(jié)合部、大學(xué)城及其他區(qū)位的高校場館所在地同運(yùn)營與管理模式選擇進(jìn)行分析，sig=0.771，p＞0.05，無顯著性差異，無密切關(guān)聯(lián)。對高校的類型、辦學(xué)性質(zhì)同場館運(yùn)營與管理模式選擇進(jìn)行分析，sig=0.640，p＞0.05，無顯著性差異，無密切關(guān)聯(lián)。

2.1.2 公辦本科高校體育場館的融資管理

融資本身屬于在體育場館建設(shè)規(guī)劃中需要考慮的問題，但因其重要性及融資過程中出現(xiàn)的各種問題，逐漸成為體育場館運(yùn)營與管理基本活動(dòng)的關(guān)注熱點(diǎn)。當(dāng)前，（BOT）私營機(jī)構(gòu)參與國家項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營、(TOT)轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式、（PPP）公共部門與私營機(jī)構(gòu)合作、（LBP）全壽命期經(jīng)營伙伴參與融資模式、BOT-TOT組合互補(bǔ)模式等是體育場館融資的主要形式。[7]調(diào)查的公辦本科高校中，大部分高校體育場館融資采用政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、政府與民間資本合作等融資形式。另有少部分學(xué)校采用冠名權(quán)融資、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、銀行貸款及其他融資形式。個(gè)別高校采用土地置換、無形資產(chǎn)融資、體育彩票融資形式，還沒有學(xué)校采用信托融資形式。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中指出，支持社會(huì)力量通過投資、冠名、合伙制、捐贈(zèng)等形式參與高校體育場館建設(shè)和開放工作，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、運(yùn)營、評估等方面的優(yōu)勢。[6]并且國內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)高校體育場館市場化融資的成功案例，如清華大學(xué)的綜合體育館以5000萬人民幣的價(jià)格把冠名權(quán)出售給曹光彪，以3000萬的價(jià)格把游泳館的冠名權(quán)出售給陳明；華東師范大學(xué)總投資4800萬元的體育館是由學(xué)校出土地、臺商提供3550萬元資金合作共建。此外，2014年吉林康乃爾集團(tuán)捐贈(zèng)1億元建設(shè)吉林大學(xué)新體育館，2015年卓爾控股有限公司捐資6000萬元支持建設(shè)武漢大學(xué)卓爾體育館。眾多社會(huì)資金的參與取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，極大地推動(dòng)了高校體育場館市場化、專業(yè)化的運(yùn)營與管理水平。當(dāng)前，高校體育場館供給資金逐漸多元，不僅有利于提升高校體育場館建設(shè)和維護(hù)的服務(wù)管理水平，也能有效發(fā)揮高校體育場館體育公共服務(wù)價(jià)值效能。[8]

2.1.3 公辦本科高校體育場館的定價(jià)管理

在進(jìn)行價(jià)格策略定制時(shí)高校體育設(shè)施要本著兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的原則，按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的《學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)開放項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》，由各學(xué)校制定具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市和區(qū)物價(jià)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。[9]楊震等研究發(fā)現(xiàn)，北京高校的體育設(shè)施有75%以上長期處于“基本持平”或“較少盈利”的狀態(tài)，對高校體育場館的定價(jià)并非易事。[10]調(diào)查的公辦本科高校體育場館對外開放定價(jià)采用校外收費(fèi)、學(xué)生優(yōu)惠或免費(fèi)是趨于一致的做法。高校體育場館社會(huì)化服務(wù)的對象決定了其對外開放定價(jià)必須遵循社會(huì)化服務(wù)定價(jià)、堅(jiān)持普惠路線，以滿足更多社會(huì)化服務(wù)的需求。[11]但是，高校體育場館的非經(jīng)營性資產(chǎn)按照國家政策轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)來使用，通過有償服務(wù)并收取一定費(fèi)用，實(shí)施“以館養(yǎng)館”來彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的差額，這與企業(yè)型場館以經(jīng)濟(jì)利潤為目標(biāo)有本質(zhì)區(qū)別。[10]周邊同類場館價(jià)位、地理位置、硬件設(shè)施水平、消費(fèi)水平及支付能力、成本投入等是影響高校體育場館對外開放定價(jià)的主要因素，而消費(fèi)習(xí)慣與意愿、服務(wù)質(zhì)量水平等是影響較小因素。受場館的公有資產(chǎn)屬性和市場化運(yùn)營程度影響，場館自行定價(jià)、市場倒推定價(jià)和成本核算、其他定價(jià)形式在有償開放的高校體育場館定價(jià)中尚未采用。高校體育場館的定價(jià)在成本優(yōu)勢、差異化優(yōu)勢方面相比大型體育場館和企業(yè)型場館具有一定的競爭優(yōu)勢，高校體育場館擁有強(qiáng)大的用戶群體（學(xué)生、教師、社區(qū)居民、社會(huì)群體等），這些是高校體育場館能夠持續(xù)運(yùn)營的重要原因。

2.2 廣東省公辦本科高校體育場館運(yùn)營與管理價(jià)值鏈的輔助活動(dòng)

2.2.1 公辦本科高校體育場館的人力資源管理

一直以來，高校體育場館專業(yè)管理人才不僅數(shù)量不足，而且存在整體質(zhì)量不高，學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)不高、年齡偏大等問題。[12]當(dāng)前，場地管理部的重要性受到各高校的普遍重視，而通過設(shè)置綜合管理部、物業(yè)管理部、體育學(xué)院、體育部、后勤集團(tuán)等其他部門進(jìn)行人力資源管理的高校數(shù)量較少，暫且沒有學(xué)校設(shè)置場館市場業(yè)（服）務(wù)部開展對外服務(wù)市場開發(fā)工作。由于受到高校崗位和編制等限制，大部分高校很難設(shè)置完備的場館部門管理崗位，后勤管理專職人員、學(xué)校內(nèi)部的工勤人員、兼職教師、兼職學(xué)生成為場館管理的主要人員，技術(shù)工人、臨時(shí)招收的農(nóng)民工成為場館管理人員的重要補(bǔ)充，僅有部分高校設(shè)置了場館中心主任和副主任崗位。運(yùn)用卡方檢驗(yàn)法對高校場館管理部門從業(yè)人員數(shù)量同運(yùn)營與管理模式選擇進(jìn)行分析，sig=0.502，p＞0.05，無顯著差異，無密切關(guān)聯(lián)。而學(xué)校綜合性體育館觀眾坐席數(shù)量與場館管理部門從業(yè)人員數(shù)量之間，sig=0.004，p＜0.05，差異顯著，關(guān)聯(lián)密切。對不同場館運(yùn)營與管理模式選擇同管理人員培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行分析，sig=0.131，p＞0.05，無顯著性差異，無密切關(guān)聯(lián)。對28所具備綜合性體育場館的管理人員培訓(xùn)情況同運(yùn)營與管理模式選擇進(jìn)行分析，sig=0.042，p＜0.05，存在顯著性差異，關(guān)聯(lián)密切。選擇混合型體育場館運(yùn)營與管理模式同管理人員培訓(xùn)之間的關(guān)系，sig=0.075，p＞0.05，無顯著差異，無密切關(guān)聯(lián)。選擇單一型體育場館運(yùn)營與管理模式同管理人員培訓(xùn)之間的關(guān)系，sig=0.044，p＜0.05，差異顯著，關(guān)聯(lián)密切。

2.2.2 公辦本科高校體育場館的財(cái)務(wù)管理

高校大型體育場館的財(cái)務(wù)制度是指場館運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)來源、支出方式以及收入去向，是高校體育場館運(yùn)營與管理工作有效開展的重要環(huán)節(jié)。[13]廣東省公辦本科高校體育場館財(cái)務(wù)管理主要采用全額預(yù)算管理、無財(cái)務(wù)專員或自我管理形式，而社會(huì)化財(cái)務(wù)管理形式尚處于探索階段，這一結(jié)果與湖北省大部分高校體育場館財(cái)務(wù)管理制度為全額預(yù)算管理形式趨于一致。[14]運(yùn)用卡方檢驗(yàn)法對場館運(yùn)營與管理模式選擇同財(cái)務(wù)管理形式進(jìn)行分析，sig=0.117，p＞0.05，無顯著差異，無密切關(guān)聯(lián)。綜合型財(cái)務(wù)制度的確立是近年來高校大型體育場館財(cái)務(wù)實(shí)踐中的一種創(chuàng)新，其主要做法是將運(yùn)營收人的一部分上交學(xué)校財(cái)務(wù)部門，余下部分由管理主體自由支配，兼具便利性與靈活性，是一種值得借鑒與推廣的財(cái)務(wù)制度，并且這種財(cái)務(wù)制度為高校體育場館收入經(jīng)費(fèi)的合理使用提供借鑒。[15]調(diào)查的公辦本科高校體育場館收費(fèi)的使用支出主要是場館維修、改造和購買器材、設(shè)備以及用于職工工資及勞務(wù)費(fèi)用支出，而用于場館宣傳方面的費(fèi)用目前較少，此結(jié)果與福州市高校體育場館運(yùn)營與管理情況趨于一致。[4]

2.2.3 公辦本科高校體育場館的政策制度

為有效推動(dòng)高校體育場館對外開放，廣東省教育廳和體育局聯(lián)合出臺《關(guān)于開展廣東省學(xué)校體育場館向社會(huì)開放示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，對于規(guī)范高校體育場館的經(jīng)營與管理提供了政策支持。運(yùn)用卡方檢驗(yàn)法對場館運(yùn)營與管理模式同管理制度完善程度進(jìn)行分析，sig=0.000，p＜0.05，差異顯著，關(guān)聯(lián)密切。在高校體育場館管理體制改革過程中，大部分高校場館管理者認(rèn)為場館人力、物力、財(cái)力的管理制度是比較受關(guān)注的管理體制改革內(nèi)容。而隨著體育產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，成本管理和競爭性人事制度也開始受到一些體育產(chǎn)業(yè)化開展較好的高校場館管理者的重視。大部分管理者認(rèn)為，政策環(huán)境、場館性質(zhì)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)伢w育服務(wù)消費(fèi)水平是影響高校體育場館管理體制改革的主要因素。

3 結(jié)語

高校體育場館運(yùn)營與管理模式多樣，管理主體多元。由于各類管理主體和管理模式存在著各自的優(yōu)勢與不足，不同高校在確立其場館的管理主體和選擇管理模式時(shí)，應(yīng)首先依據(jù)本校體育場館的功能定位來決策。其次，為更好地發(fā)揮高校體育場館的服務(wù)功能，各類高校應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建適合學(xué)校自身特點(diǎn)，與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，能夠充分發(fā)揮高校體育場館職能和效能的運(yùn)營與管理模式。高校體育場館管理制度不健全、管理機(jī)制不順暢、利益分配不均等管理問題在一段時(shí)間內(nèi)依然會(huì)存在。