孟悅 袁紅靜 岳丹琪 齊齊哈爾醫(yī)學院

引言

全面預(yù)算績效管理是高校業(yè)財融合下發(fā)展的必然趨勢。為此，高校在實施內(nèi)部管理的過程中，一定要在業(yè)財融合的背景下，加強對全面預(yù)算績效管理工作的分析，以此發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并積極地采取行之有效的措施、不斷地優(yōu)化和完善全面預(yù)算績效管理工作，以此不斷地提高高校全面預(yù)算績效管理工作水平，從而充分發(fā)揮全面預(yù)算績效管理自身的價值。

一、業(yè)財融合下高校全面預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

近些年，高校在開展治理工作的過程中，開始逐步加強財務(wù)管理工作的滲透。高校在實施全面預(yù)算績效管理工作時，同樣需要在業(yè)財融合的視角下有序地開展。但事實上，業(yè)財融合下高校在開展全面預(yù)算績效管理工作的過程中依然存在著一些問題有待解決。

（一）財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間信息溝通存在障礙

從目前高校財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的實際情況來看，兩個部門之間存在一定的壁壘，在信息溝通上存在著一定障礙，在溝通與交流的過程中，很容易出現(xiàn)信息偏差。全面預(yù)算績效管理是財務(wù)部門的主要工作職責之一，并且在業(yè)財融合中財務(wù)部門也發(fā)揮著重要的主導作用，雖然其他部門也有參與，但是相對來說參與的比較少，參與程度也不是很高，這就導致高校業(yè)財融合的質(zhì)量并不是十分的理想，這也致使全面預(yù)算績效管理工作難以順利地開展。另外，對于財務(wù)部門來說，其對教學科研工作并不是十分的了解，如果在開展全面預(yù)算績效管理工作的過程中，財務(wù)部門未能夠與業(yè)務(wù)部門展開有效的交流與溝通，很容易造成績效指標的制定不夠合理與科學，從而嚴重阻礙全面預(yù)算績效管理工作重要作用的發(fā)揮。

（二）缺乏完善的信息化建設(shè)

雖然現(xiàn)如今我們已經(jīng)進入到信息化時代，但是從高校信息化建設(shè)的實際情況來看，依然缺乏完善的信息化建設(shè)，特別是財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理對接系統(tǒng)的開發(fā)與監(jiān)理，目前高校開發(fā)使用的信息系統(tǒng)，基本都是相互獨立的系統(tǒng)。例如教學系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、后勤系統(tǒng)等其基本都是為本部門的工作服務(wù)，很難實現(xiàn)部門之間的融合。業(yè)財融合下高校在開展全面預(yù)算績效管理工作的過程中，在數(shù)據(jù)信息的提取上、信息的分析上均存在著較大的困難，這也嚴重阻礙著業(yè)財融合的發(fā)展和全面預(yù)算績效管理工作的順利開展，高校財務(wù)部門在開展工作的過程中，很難準確、全面地了解到業(yè)務(wù)部門各項工作的開展，這就很容易導致全面預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)一系列的問題：第一，缺乏具有戰(zhàn)略性的績效管理目標，業(yè)財融合不夠深入，導致財務(wù)部門不了解高校長遠發(fā)展的戰(zhàn)略，很難從整體的角度把握高校的發(fā)展。第二，缺乏細致化的績效管理目標，全面預(yù)算績效管理指標制定的量化程度不足。第三，缺乏科學的全面預(yù)算績效管理目標值。特備是在編制預(yù)算的過程中，過于重視質(zhì)量質(zhì)量、數(shù)量指標和成本指標，而忽視了一些影響高校社會效益和經(jīng)濟效益的指標。第四，缺乏科學的編制預(yù)算的方法，導致高校業(yè)財融合的效果并不是很理想?，F(xiàn)階段，我國大部分高校在編制預(yù)算時使用的都是增量預(yù)算法，雖然該預(yù)算編制方法的使用可以減少一定的工作量，但是也很容易導致一些問題。如果難以準確的識別上一年資金支出上存在的不合理情況，資金的利用效益就會明顯受到影響。

二、基于業(yè)財融合下高校全面預(yù)算績效管理的有效策略

通過對現(xiàn)階段基于業(yè)財融合下高校全面預(yù)算績效管理實際情況的分析發(fā)現(xiàn)，其中依然存在著一些問題影響著全面預(yù)算績效管理工作重要價值的充分發(fā)揮。為此，非常有必要采取有效的策略解決這些問題。

（一）財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門協(xié)同完成預(yù)算編制

編制預(yù)算是業(yè)財融合下高校全面預(yù)算績效管理工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是該項工作的第一個環(huán)節(jié)，為了提高全面預(yù)算績效管理工作的水平，就必須對預(yù)算編制工作引起足夠的重視。首先，推動業(yè)財?shù)纳钊肴诤?，業(yè)務(wù)部門工作人員對高校各項業(yè)務(wù)的特點和實際情況非常的熟悉，因此，在編制預(yù)算時，其應(yīng)該對財務(wù)工作人員的工作作出一定的指導，這樣也可以讓其他部門了解到預(yù)算管理的價值。其次，預(yù)算管理工作十分的復(fù)雜，在業(yè)務(wù)部門工作人員的幫助下，財務(wù)管理工作人員應(yīng)該借此理清財務(wù)和業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵點，以此避免財務(wù)、業(yè)務(wù)風險的出現(xiàn)。再次，高校應(yīng)該不斷地完善有關(guān)預(yù)算編制方面的規(guī)定，在制定績效考核指標時，一定要確保指標的可行性和科學性，避免在執(zhí)行預(yù)算的過程中，出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算的情況，以此進一步優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)全面預(yù)算管理水平的提高。最后，高校在編制預(yù)算的過程中，可以使用的方法比較多，但是一定要結(jié)合不同類型的預(yù)算編制采用不同的方法。例如在編制常規(guī)預(yù)算時，可以采用增量預(yù)算法，在編制新增項目預(yù)算時，可以使用滾動預(yù)算法或者零基礎(chǔ)預(yù)算法。

（二）構(gòu)建完善的全面預(yù)算績效管理機制

業(yè)財融合下，高校若想更加規(guī)范的完成全面預(yù)算績效管理工作，就需要構(gòu)建完善的全面預(yù)算績效管理機制，針對事前、事中和事后實施全面的控制，實現(xiàn)全過程覆蓋。第一，在對事前環(huán)節(jié)實施控制的過程中，高校需要保證預(yù)算編制的合理性，業(yè)務(wù)部門應(yīng)該將高校長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標進行分解，以明確各個工作崗位的工作目標，這樣各崗位工作人員就可以在目標的引導下更好地完成預(yù)算工作。第二，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，必須嚴格地把控執(zhí)行的內(nèi)容與資金，以此保證每一項執(zhí)行資金均在預(yù)算內(nèi)。高校財務(wù)部門工作人員則需要嚴格的審核報銷憑證，特別是審核資金時，報銷必須有憑證。第三，項目結(jié)束后，高校應(yīng)該通過審計工作的開展，對項目加以監(jiān)督，以此保證每一筆預(yù)算執(zhí)行都落到了實處，以此提高資金的利用率。

（三）注重加強對全面預(yù)算績效管理評價機制的完善

現(xiàn)階段，我國大部分高校都將審查工作的重心放在預(yù)算管理上，但是若想充分發(fā)揮全面預(yù)算績效管理的重要效用，不可以僅重視財務(wù)預(yù)算的收支平衡，還需要關(guān)注預(yù)算績效管理評價工作的有效開展。業(yè)財融合下，高校需要在全面預(yù)算績效管理機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的績效管理評價機制，在預(yù)算支出結(jié)果的引導下，跟蹤預(yù)算績效管理工作，并針對績效管理工作設(shè)置不同的評價等級。同時，高校還應(yīng)該在業(yè)財融合背景下，將預(yù)算績效管理評價貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等整個過程中，以此提高預(yù)算管理執(zhí)行的效果和效率。在具體完善全面預(yù)算績效管理評價機制的過程中，需要財務(wù)部門和其他各部門共同參與，只有這樣才能促使業(yè)財融合的重要優(yōu)勢得以充分的發(fā)揮。高校在開展全面預(yù)算績效管評價工作時，可以利用定量法和定性法實施綜合評價。也就是在具體制定全面預(yù)算績效管理目標和指標的過程中，不單單需要考慮領(lǐng)導階層的意見，同時還需要加強與業(yè)務(wù)部門之間的交流與溝通，以此了解其對該項工作的意見，并且還需要加強對各個部門以及各項業(yè)務(wù)特點的了解，以此進一步促使業(yè)財融合的重要優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。除此之外，高校還需要構(gòu)建相應(yīng)的獎懲機制，充分利用績效管理評價工作的結(jié)果，以此促使業(yè)務(wù)部門對績效管理評價引起足夠的重視。例如高?？梢詫⒏鱾€部門年終獎勵的發(fā)放和績效管理評價工作關(guān)聯(lián)在一起，以此充分調(diào)動各個部門參與全面預(yù)算的積極性，從而更好地落實全面預(yù)算績效管理工作。

結(jié)語

綜上所述，業(yè)財融合下，高校在運行與發(fā)展的過程中，必須認識到全面預(yù)算績效管理工作開展的重要性，并加強對當前全面預(yù)算績效管理實施情況的了解與分析，以此及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。為了充分發(fā)揮業(yè)財融合的重要優(yōu)勢，更加高效地開展全面預(yù)算績效管理工作，高效財務(wù)部門應(yīng)該與業(yè)務(wù)部門協(xié)同完成預(yù)算編制，以此保證預(yù)算編制的合理性，從而為后續(xù)工作的高效開展打下良好的基礎(chǔ)。另外，高校還應(yīng)該構(gòu)建完善的全面預(yù)算績效管理機制和評價機制，以此進一步規(guī)范該項工作。