姚詩斌

（中共晉江市委黨校，福建 晉江 362200）

“法治是最好的營商環(huán)境”，2019年習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上闡述了這一觀點(diǎn)。自世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系建立起，營商環(huán)境作為衡量一地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的標(biāo)志被世界各國所重視。隨著法治在保護(hù)市場主體公平競爭、保障市場有序發(fā)展過程中作用的凸顯，法治逐漸被認(rèn)為是構(gòu)建營商環(huán)境的核心要素。2020年實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是我國以法治方式對標(biāo)國際一流營商環(huán)境的重要舉措。當(dāng)前，國內(nèi)的法治化營商環(huán)境構(gòu)建尤其是縣域法治化營商環(huán)境構(gòu)建仍然需要從理論和制度層面進(jìn)一步豐富。

一、縣域法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵和邏輯機(jī)理

（一）營商環(huán)境的內(nèi)涵

“營商環(huán)境”的概念最早由美國學(xué)者伊西阿·利特法克和彼得·班廷于1968年提出，他們從7個方面對國際投資環(huán)境進(jìn)行分析，將各國投資環(huán)境從“熱”到“冷”依次排名。我國部分學(xué)者認(rèn)為營商環(huán)境是指涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)、各種條件的集合。在世界范圍內(nèi)，世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》從最初 5 項(xiàng)一級指標(biāo)發(fā)展到涵蓋開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、市場監(jiān)管、政府采購等12項(xiàng)一級指標(biāo)，該報(bào)告自2003年起，每年對全球100多個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，以此反映出各國投資市場動態(tài)吸引力的變化。由于世界各國經(jīng)濟(jì)體制差異，法國、俄羅斯、印度等先后提出了本國的營商環(huán)境評價(jià)體系。 2018年1月，根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)改委本著國際可比、對標(biāo)世行、中國特色的原則，研究建立中國營商環(huán)境評價(jià)體系，歷經(jīng)2年梳理了優(yōu)化營商環(huán)境各領(lǐng)域240余份政策文件和210余項(xiàng)改革亮點(diǎn)，并總結(jié)全國各地經(jīng)驗(yàn)做法，于2020年9月發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》，構(gòu)建了包括企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、房產(chǎn)交易登記、用電報(bào)裝、用水報(bào)裝、用氣報(bào)裝、獲得信貸等7項(xiàng)目一級指標(biāo)的評價(jià)體系，這也是我國營商環(huán)境評價(jià)領(lǐng)域首部國家報(bào)告。

習(xí)近平總書記曾多次對營商環(huán)境建設(shè)提出要求，指出要“不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”。換言之，市場化、法治化、國際化是當(dāng)前觀測營商環(huán)境的三個主要視角，從市場化的角度觀測，營商環(huán)境表現(xiàn)為政務(wù)服務(wù)和行政效率的便利程度；從國際化的角度觀測，營商環(huán)境表現(xiàn)為外商投資企業(yè)的待遇、權(quán)益保護(hù)和跨境貿(mào)易；從法治化的角度觀測，營商環(huán)境則表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉企收費(fèi)、行政執(zhí)法、公正司法、信用法治[1]。然而，當(dāng)前對法治化營商環(huán)境體系性研究仍然相對較少，在世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》的一級指標(biāo)中，只有3個指標(biāo)涉及法治領(lǐng)域，多數(shù)指標(biāo)涉及交易效率；2018—2019年，我國各地政府相繼以“便利化”為重點(diǎn)，在政務(wù)服務(wù)上進(jìn)行了行政改革，而以“法治化”為目標(biāo)的“法治化營商環(huán)境”除了個別省份出臺條例外，進(jìn)展不多[2]；《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》同樣是以經(jīng)濟(jì)效率為主要考量，側(cè)重企業(yè)開辦、辦理許可等指標(biāo)，相對弱化了法治作用[3]。

（二）法治化營商環(huán)境的界定

經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下的“法治環(huán)境”受到關(guān)注，最早始于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者羅納德·哈里·科斯對交易成本的解釋，他認(rèn)為，法律制度對交易成本的影響，直接影響市場資源配置的結(jié)果，進(jìn)而直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。對市場經(jīng)濟(jì)主體而言，法治提供了一種可預(yù)見性，包含了對人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)、對公平競爭秩序的維護(hù)、對政府行政行為的限制，這種預(yù)見性使得市場主體在投資時(shí)能夠?qū)φ酥琳麄€營商環(huán)境有足夠的信賴。

當(dāng)前，對法治化營商環(huán)境所涵蓋的內(nèi)涵，學(xué)界未對其有統(tǒng)一的概念界定。我國學(xué)者沈云樵[4]認(rèn)為法治化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括營商環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)立法、權(quán)利保障體系、相配套的法律體系和爭議解決機(jī)制。趙海怡[2]認(rèn)為，營商法治環(huán)境評估主要涉及法律的完備性、仲裁的公正性、法治的穩(wěn)定性和涉外法規(guī)的執(zhí)行等以國家法律為基礎(chǔ)的宏觀方面。錢玉文[5]認(rèn)為，法治化營商環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵包括保護(hù)中小投資者、暢通企業(yè)破產(chǎn)渠道、監(jiān)管勞動力市場以及構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境等一系列制度的構(gòu)建與完善。實(shí)踐中，在法治化營商環(huán)境的評估上，其指標(biāo)往往難以量化，以往有些研究嘗試單純以每萬人專業(yè)律師、涉企案件數(shù)量等簡單化數(shù)值來評估，這類研究盡管較為直觀，但對于地方政府尋找差距的原因作用有限。

法治化營商環(huán)境可以界定為通過立法、執(zhí)法、司法等法治方式的綜合運(yùn)用，對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動形成一種穩(wěn)定而有效的制度安排，以堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)支撐市場的有效運(yùn)行。

（三）縣域法治化營商環(huán)境構(gòu)建的必要性

縣域是優(yōu)化營商環(huán)境的最后一公里,是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要空間核心,營商環(huán)境是縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“隱形發(fā)動機(jī)”，對縣域育先機(jī)、開新局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。根據(jù)2020年的《中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》，我國目前有近2000個縣級行政區(qū)劃，約9億人生活在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)40萬億元，幾乎是占到中國經(jīng)濟(jì)的五成，因此推進(jìn)縣域法治化營商環(huán)境構(gòu)建對我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。具體而言有以下幾點(diǎn)：

推進(jìn)法治化營商環(huán)境構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必要保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，許多縣域在經(jīng)過初期高速發(fā)展后，企業(yè)布局散、產(chǎn)品技術(shù)含量低等問題日益凸現(xiàn)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，新興產(chǎn)業(yè)對于創(chuàng)新有了更高要求，創(chuàng)新是一個反復(fù)試錯的過程，對既有制度形成一定突破，需要更加包容的市場環(huán)境，同時(shí)，創(chuàng)新所需要的知識產(chǎn)權(quán)、投融資政策、市場準(zhǔn)入等要素，都需要良好的法律制度提供穩(wěn)定可期的市場環(huán)境。一方面，法治化營商環(huán)境更加尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有限的政府干預(yù)為市場要素自由流通、市場主體充分競爭留下空間，從而推動形成充滿活力的市場環(huán)境。另一方面，與時(shí)俱進(jìn)的法治符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需要。如，將市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融監(jiān)管、反壟斷等舉措體現(xiàn)到法律中，并創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，這都將為經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間。

推進(jìn)法治化營商環(huán)境構(gòu)建是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“政策推動”到“法治引領(lǐng)”的必然要求。一個地方要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。當(dāng)前，從國家到省、市層面都出臺了系列惠企政策，政策重要，但穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境更為重要。正如英國學(xué)者丹尼爾·漢南（Daniel Hannan）指出，經(jīng)濟(jì)繁榮的一項(xiàng)基本前提是彼此信任，這種信任不僅僅存在于各交易主體之間，更包括信任裁判當(dāng)局[6]。企業(yè)決策所面對的不確定性，內(nèi)在的是企業(yè)內(nèi)部的制度和產(chǎn)權(quán)安排，外在的不確定性，來自于政府行為[2]，而法律制度是政府承諾的最高級別，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治環(huán)境，讓企業(yè)得以信任。更進(jìn)一步，法治化所帶來的公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境，涉及投融資、進(jìn)出口貿(mào)易、稅收征管等各個方面，能夠使市場主體事前預(yù)見各個環(huán)節(jié)的成本，從而做出正確判斷。因此，適時(shí)將政策上升為法律法規(guī)，提供可期且穩(wěn)定并具有法治保障的市場環(huán)境，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

推進(jìn)法治化營商環(huán)境構(gòu)建有助于處理好“市場與政府”之間關(guān)系。當(dāng)前，深入經(jīng)濟(jì)體制改革的核心在于處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，這正是法治化營商環(huán)境構(gòu)建的方向。首先，從法理學(xué)角度，“法無授權(quán)即禁止”確立了有限政府目標(biāo)，厘清政府運(yùn)行的權(quán)力邊界。近年來，隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)“放管服”，在取消或簡化一批前置性審批的同時(shí)，對必要行政審批事項(xiàng)公開“權(quán)力清單”，使得市場主體得以安心經(jīng)營。其次，法治化營商環(huán)境下，市場主體權(quán)力平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，涉企市場準(zhǔn)入、行政審批、金融監(jiān)管等事宜公開透明，使得市場主體活力得以充分釋放。法治化營商環(huán)境包含并推動市場經(jīng)濟(jì)的兩個基本法律要素形成：一個權(quán)力有限的政府和一個權(quán)力充分的市場[7]。權(quán)力有限的政府既能夠明晰政商交往界限，也能靠前服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求；權(quán)力充分的市場中，企業(yè)潔身自好，守法經(jīng)營意識增強(qiáng)，與政府溝通意愿增強(qiáng)，從而加速形成政府同企業(yè)坦蕩真誠交往的“親”“清”政商關(guān)系。

二、晉江法治化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐

作為縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力連續(xù)18年位居全國前10的縣級市，晉江市在國家工信部研究院賽迪顧問賽迪營商環(huán)境百強(qiáng)縣（2020）榜單中，位列第2名，成為全國縣域營商環(huán)境高地，其營商環(huán)境的實(shí)踐對我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

回顧晉江市的發(fā)展歷程，從改革開放之初的貧瘠之地，到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2616.11億元，全市市場主體突破16萬戶，民營企業(yè)達(dá)5萬多家，全市97%以上企業(yè)是民營企業(yè)，創(chuàng)造的產(chǎn)值、稅收、就業(yè)崗位都在95%以上，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程在某種意義上就是我國改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)軌跡的一個典型縮影。2002年，時(shí)任福建省省長習(xí)近平在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出“晉江經(jīng)驗(yàn)”，其中明確指出晉江市要“始終堅(jiān)持和加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)”，以及“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”，將優(yōu)化營商環(huán)境提升到激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵位置，這為晉江市營商環(huán)境建設(shè)指明了方向。

近年來，面對民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融資難的痛點(diǎn)難點(diǎn)，晉江市先后在法治化營商環(huán)境構(gòu)建中出臺一系列舉措。

建立健全保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施。2002年，晉江市提出“品牌之都”戰(zhàn)略構(gòu)想，市政府隨即出臺產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃綱要，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)現(xiàn)代化；出臺獎勵政策，對獲批“國字號”品牌企業(yè)每家獎勵100萬元，并且打造一鎮(zhèn)一特色，先后獲得了“世界夾克之都”“中國鞋都”“中國拉鏈之都”等“國字號”區(qū)域品牌，全市上市公司數(shù)量在全國縣級市中排名第一。近年來，隨著各級政府對營商環(huán)境的重視，晉江市2018年出臺《晉江市優(yōu)化提升營商環(huán)境1+9行動計(jì)劃》，推出包括簡化企業(yè)開辦和注銷程序、優(yōu)化企業(yè)基建項(xiàng)目報(bào)批服務(wù)等9個方面69項(xiàng)任務(wù)措施。2021年出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》從提高辦事便利水平、提高項(xiàng)目落地效率、減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、助力企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面提出進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的20條具體措施。

深化“放管服”提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。早在2002年12月，晉江以被中央編辦列為全國深化行政體制和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位為契機(jī)，成立福建省首個縣級行政服務(wù)中心，著力抓“集成化”通辦，探索企業(yè)開辦集成服務(wù)，對企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、稅務(wù)事項(xiàng)等業(yè)務(wù)開啟“一窗通辦”，自2020年6月底起，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮為1個工作日，實(shí)現(xiàn)“零費(fèi)用”；促“電子化”辦公，推動所有進(jìn)駐事項(xiàng)全部開通網(wǎng)上預(yù)審功能，加快推廣應(yīng)用電子文件、電子檔案、電子照片，新增12項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)入駐閩政通“服晉江”模塊，實(shí)現(xiàn)市縣兩級以及部門之間政務(wù)信息共享；推“加速化”審批，150件高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，如，在工程建設(shè)審批方面，實(shí)行審批事項(xiàng)清單管理、信用承諾、區(qū)域綜合評估等事項(xiàng)網(wǎng)上全流程聯(lián)審。

推進(jìn)司法法治與營商環(huán)境的同步發(fā)展。晉江市法院持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，通過司法創(chuàng)新適應(yīng)市場發(fā)展，加強(qiáng)本土品牌和創(chuàng)新成果權(quán)益保護(hù)，審慎采取財(cái)產(chǎn)保全措施；深化破產(chǎn)審判機(jī)制改革，加快完善破產(chǎn)管理人管理、破產(chǎn)重整等機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化；優(yōu)化訴訟服務(wù)和執(zhí)行聯(lián)動，設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，為企業(yè)及企業(yè)家提供在線查詢案件、智能送達(dá)等自助服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，先后成立“閩西南五地基層法院民營企業(yè)協(xié)同保護(hù)基地（晉江）”，深化與廈門翔安法院、漳州龍海法院、三明三元法院、龍巖永定法院四家法院協(xié)同開展法治保障行動；成立“法治化營商環(huán)境促進(jìn)中心”，提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)防職務(wù)犯罪等符合企業(yè)實(shí)際的法律服務(wù)。晉江市檢察院聯(lián)合市法院、發(fā)改局、公安局、稅務(wù)局等22家單位成立全國首個民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)服務(wù)聯(lián)盟，為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的制度規(guī)范、法律風(fēng)險(xiǎn)、商事糾紛等環(huán)節(jié)進(jìn)行“體檢”，對企業(yè)現(xiàn)有許可證、資質(zhì)證書、法律文書等，從專業(yè)角度進(jìn)行合法性審查，對存在風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)提醒；對于已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的涉訴企業(yè)，從有利于企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，符合一定條件的依法從輕處理；同時(shí)邀請律師、高校教授、資深法官等共同編制行業(yè)合規(guī)指南，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。數(shù)據(jù)顯示，2020年晉江市司法機(jī)關(guān)提供知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件服務(wù)157宗、涉及標(biāo)的金額1.57億元，較好地維護(hù)了斐樂、安踏、七匹狼、特步、勁霸等一批本地品牌企業(yè)的合法權(quán)益。

加快信用體系建設(shè)。晉江市構(gòu)建信用“紅黑榜”、社會信用體系等平臺，成員單位各司其職，人行晉江市支行不斷完善“金融基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”建設(shè)；市場監(jiān)管部門做好“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)建設(shè)(全省一張網(wǎng))網(wǎng)的涉企信息錄入工作；法院建設(shè)“全國法院失信被執(zhí)行人名單公布與查詢平臺”，通過信息共享，在融資、信貸、行政審批等方面對失信人進(jìn)行信用懲戒，推動形成資源共享、獎懲結(jié)合的誠信體系。

三、縣域法治化營商環(huán)境構(gòu)建的路徑探析

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，營商環(huán)境本質(zhì)上也是法治化營商環(huán)境[5]。然而，在過去很長一段時(shí)間，營商環(huán)境中的“法治”被納入軟環(huán)境或其他因素項(xiàng)下，忽視了其系統(tǒng)性和內(nèi)涵。道格拉斯·諾斯曾提出：良性法律+良性執(zhí)法=良好的經(jīng)濟(jì)績效，對于縣域的發(fā)展而言，良好的法律制度安排能夠?yàn)槭袌鲋黧w提供可預(yù)期決策參考，法治政府能夠使企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營、公平競爭，公正司法則讓市場契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識增強(qiáng)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航。因此，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，是優(yōu)化縣域營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）完善立法，提供制度保障

當(dāng)前，國家、省、市營商環(huán)境立法已初成體系。在國家層面，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》標(biāo)志著將營商環(huán)境構(gòu)建納入法治軌道，各省、設(shè)區(qū)市也先后以營商條例、實(shí)施方案形式予以細(xì)化，但由于縣級尚未有立法權(quán)，因此，這里所探討的“立法”包括兩個部分，一是“立法法直接賦予法律效力”的法律法規(guī)，對縣級來說，上級制定的涉及本地營商環(huán)境的法律法規(guī)；二是縣級政府頒行的，立法法“未直接賦予法律效力的”，但是和縣域市場主體經(jīng)營活動密切相關(guān)的細(xì)則、規(guī)劃、條例等規(guī)范性文件。

目前，涉及營商環(huán)境法律規(guī)定的內(nèi)容分散在外商投資法、行政許可法、民法典等相關(guān)法律法規(guī)之中。在全球經(jīng)濟(jì)高度一體化和國際競爭的背景下，我國企業(yè)早已面臨著轉(zhuǎn)型和國際競爭的雙重壓力，單獨(dú)適用某部法律已無法滿足我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的需求。因此從立法的體系性考慮，需要加強(qiáng)反壟斷法、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入制度的互補(bǔ)性。如2019年中國銀保監(jiān)會、商務(wù)部、國家外匯管理局針對我國銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢好，但仍然不能滿足各類外貿(mào)企業(yè)金融業(yè)務(wù)多樣化需求的問題，出臺《關(guān)于完善外貿(mào)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好勞動密集型產(chǎn)品、加工貿(mào)易等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域金融服務(wù)提出了指導(dǎo)舉措。

1.提高立法的質(zhì)量

法律作為規(guī)范，為了保持自身的權(quán)威性，必須保持一定的穩(wěn)定性，除了推出修正案、最高人民法院頒布司法解釋等形式，還應(yīng)建立規(guī)范性文件定期評估制度，定期對現(xiàn)有制度文件進(jìn)行梳理，對于違反現(xiàn)有法律法規(guī)、與營商環(huán)境優(yōu)化不相適應(yīng)的，應(yīng)及時(shí)予以修訂或廢止。如，2020年廣東省人民政府廢止29份不符合營商環(huán)境需求的省政府文件，起草了《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，其中針對原先廢除的《關(guān)于支持中小微企業(yè)融資的若干意見》，新條例鼓勵縣級以上人民政府采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、政府引導(dǎo)基金等方式的新舉措支持中小微企業(yè)發(fā)展。

2.擴(kuò)大立法過程的民眾參與度

亞里士多德在《政治學(xué)》中談及法治時(shí)提到“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。“良法”應(yīng)當(dāng)是符合社會發(fā)展規(guī)律且充分反映民意的。因此，在縣級涉企規(guī)范性文件出臺過程中，也應(yīng)當(dāng)以公眾訴求為導(dǎo)向，涉及市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收征繳管理、市場準(zhǔn)入條件等文件制度，在文件起草、審查階段，應(yīng)通過聽證會、問卷調(diào)查、熱線電話、媒體公開等方式邀請公眾提出意見建議。

3.將成功經(jīng)驗(yàn)通過制度固化

應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)本地經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法基礎(chǔ)上，把實(shí)踐中行之有效的改革舉措上升到法律制度層面予以固化。例如，杭州市作為中國第一個跨境電商綜試區(qū)，近年來對于培植電商企業(yè)、引進(jìn)專業(yè)人才、開展B2B出口試點(diǎn)等工作有一系列有效探索，2020年制定出臺《關(guān)于加快杭州市直播電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，將品牌培育、人才培育、倉儲物流建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

（二）依法行政，建設(shè)法治政府

“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的法治理念下，處理好政府和市場的關(guān)系，要求政府從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)人”角色，逐漸向更為公平公正的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。哈耶克自由理論中同樣滲透著對“政府有限干預(yù)”的解讀[8]，他認(rèn)為在符合法治條件下的政府干預(yù)，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一定的保障功能。也就是說法治化營商環(huán)境構(gòu)建可以為市場環(huán)境的公開透明提供保障，為公平競爭拓展市場空間。反之，如果政府行為不受約束，政府對市場主體的承諾變得不可信，“政策多變”帶來的便是信賴坍塌。當(dāng)前，建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔高效的法治政府，是法治化營商環(huán)境構(gòu)建的必由之路。

1.打造透明高效的政務(wù)環(huán)境

首先，加強(qiáng)政務(wù)公開，劃清政府權(quán)力與責(zé)任邊界。各級政府應(yīng)全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入清單，全面梳理行政許可、行政處罰、行政征收等權(quán)力事項(xiàng)，做到“公開為常態(tài)、不公開為例外”[9]；確保政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化，統(tǒng)籌開發(fā)各涉企部門門戶網(wǎng)站欄目和功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、重點(diǎn)專題、政務(wù)數(shù)據(jù)、問題反饋等數(shù)據(jù)更新“零時(shí)差”；健全完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）政務(wù)公開三級聯(lián)動平臺；政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)盡量接地氣。如，湖北省羅田縣政府在工作報(bào)告封面上印二維碼，代表們用手機(jī)掃描二維碼后，就會出現(xiàn)H5版政府工作報(bào)告，以視頻、圖文、動畫等形式，直觀展現(xiàn)了報(bào)告中的重點(diǎn)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)內(nèi)容。其次，深化行政審批改革。對縣級營商環(huán)境而言，減少政府自由裁量權(quán)、縮小權(quán)力范圍，在某種程度上就是充分尊重和激活市場活力的表現(xiàn)。因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“一個窗口”，如昆山市推行“一業(yè)一證”，將餐飲、健身、娛樂等行業(yè)經(jīng)營涉及的經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可等多個審批事項(xiàng)合并辦理，申請人只需填一份申請表、準(zhǔn)備一套材料、領(lǐng)取一張綜合許可證即可開門營業(yè)，充分考慮了市場主體的成本和效率。最后，加強(qiáng)市場監(jiān)管。各級政府應(yīng)加速搭建政審互動平臺，將“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果中涉及限制準(zhǔn)入、補(bǔ)辦手續(xù)、撤銷營業(yè)執(zhí)照等需要行政審批部門配合實(shí)施的，及時(shí)推送至行政審批部門，行政審批結(jié)果及時(shí)推送至監(jiān)管部門，并推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。如北京推動建設(shè)“京津冀聯(lián)合監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政處罰行為、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分布地圖展示、重點(diǎn)監(jiān)管對象動態(tài)監(jiān)測。

2.推進(jìn)規(guī)范化的行政執(zhí)法

首先，嚴(yán)格執(zhí)法程序。實(shí)踐中，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)做到重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段。其次，執(zhí)法過程注重保護(hù)市場主體利益，堅(jiān)持信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。在行政執(zhí)法過程中，慎重考慮行政行為對于相對人的利益影響，同時(shí)，盡可能考慮執(zhí)法效果與服務(wù)市場的關(guān)系，遵循合法性、合目的性及比例原則，遵循審慎寬容原則。如，湖北省十堰市在2020年為了盡快支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺“輕責(zé)免罰”十五條措施，對涉及疫情相關(guān)生產(chǎn)、民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，首次輕微違法將予以免罰。最后，改進(jìn)執(zhí)法方式，盡量避免干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，運(yùn)用科技監(jiān)測手段開展非現(xiàn)場檢查，減少企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。如，江西省明確生態(tài)環(huán)保工作要結(jié)合新一代數(shù)據(jù)傳輸、污染物監(jiān)測分析、地理信息、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，目前已在鄱陽湖整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中采取了5G無人機(jī)、5G視頻監(jiān)控以及衛(wèi)星遙感等技術(shù)。

3.建立獎懲結(jié)合的信用體系

民無信不立，事無信不成，商無信不興。社會信用體系建設(shè)，這其中既包括誠信政府建設(shè)，也包括對市場主體的信用監(jiān)管，二者互動能夠形成良好的信用鏈條。各級政府應(yīng)建立政務(wù)信用記錄，將涉企部門、行政執(zhí)法人員履職情況納入其中；加強(qiáng)企業(yè)信用全鏈條監(jiān)管，建立分級分類信用檔案——開展失信懲戒——信用修復(fù)，以搭建信息平臺為基礎(chǔ)，推進(jìn)“嵌入式”懲戒模式，將信用信息嵌入日常行政審批業(yè)務(wù)。如，福州市打造“公共信用信息平臺”，通過采集稅務(wù)、市場監(jiān)管、公安、法院等40余家單位在履職過程中超15億條數(shù)據(jù)，建成涵蓋了法人、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。疫情期間，該平臺與農(nóng)商行發(fā)行20億元“戰(zhàn)疫征信貸”，通過公共信用數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)比對，凡符合信用資質(zhì)的企業(yè)可48小時(shí)內(nèi)獲得貸款。煙臺市海關(guān)針對出口產(chǎn)品對品質(zhì)和物流速度要求嚴(yán)格的情況，對企業(yè)實(shí)施信用等級認(rèn)證，對獲得信用高級認(rèn)證的企業(yè)，大幅降低對其出口查驗(yàn)率，從而使得守信企業(yè)通關(guān)效率大幅提高。

（三）公正司法，維護(hù)商事主體利益

實(shí)踐中，市場主體對于法治化營商環(huán)境的認(rèn)可度，很大程度取決于法治的公信力。作為法治的重要部分，司法是推進(jìn)法治化營商環(huán)境構(gòu)建的重要支撐，司法在保障企業(yè)權(quán)利、維護(hù)市場秩序、化解商事糾紛等方面具有不可替代的作用，司法過程的公正、權(quán)威和高效，使得其結(jié)果更易于被接受；司法結(jié)果對市場主體權(quán)利救濟(jì)的實(shí)際效果，則直接影響了市場主體的認(rèn)同度。同時(shí)，通過推進(jìn)司法法治建設(shè)和營商環(huán)境同步發(fā)展，倒逼行政機(jī)關(guān)依法履職，倒逼市場主體合法經(jīng)營、公平競爭，也是司法參與法治化營商環(huán)境構(gòu)建的重要方式。

1.提高商事訴訟質(zhì)效

“執(zhí)行合同”是世界銀行環(huán)境評價(jià)體系的一級指標(biāo)之一，直接關(guān)系企業(yè)交易過程中的成本和效率。在瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)中，商事主體不僅希望經(jīng)濟(jì)糾紛得到妥善解決，而且關(guān)注其時(shí)效性?，F(xiàn)實(shí)中訴訟程序的拖延很容易造成對商事糾紛主體的二次傷害，因此，迫切需要建立快速審理機(jī)制。法院應(yīng)暢通窗口、網(wǎng)上立案渠道，深化電子送達(dá)應(yīng)用，推行繁簡分流，探索建立“一審一助一書”速裁團(tuán)隊(duì)，對符合條件的一審商事案件實(shí)行簡案速裁。如，廣州中院針對新冠肺炎疫情期間商事糾紛大幅增加的情況，對同一當(dāng)事人有多個訴訟請求的，在一部分事實(shí)清楚的情況下，及時(shí)先行判決，確保當(dāng)事人的企業(yè)經(jīng)營盡快恢復(fù)正常。

2.訴訟過程中注重保護(hù)企業(yè)利益

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，商事糾紛案件日益增多，亦呈現(xiàn)出案件復(fù)雜程度上升、涉案標(biāo)的金額上升、審理周期上升等趨勢。實(shí)踐中，贏了官司、輸了財(cái)產(chǎn)的情況仍不同程度存在，對于商事糾紛主體的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)顯得迫切而重要。人身權(quán)利保障方面，在2020年最高人民檢察院工作報(bào)告中，“慎捕慎訴”被明確提出，要求各級檢察院要堅(jiān)持疑罪從無，嚴(yán)把批捕關(guān)、起訴關(guān)，最大程度減少對民營企業(yè)家的不必要羈押。在財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障方面，訴訟過程應(yīng)盡可能降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，在偵查過程中應(yīng)保護(hù)犯罪嫌疑人對其企業(yè)“經(jīng)營權(quán)”，減少老板被捕，企業(yè)立刻停擺的情況；對于涉案財(cái)產(chǎn)處置，禁止超范圍查封、凍結(jié)相關(guān)財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)依法審慎采取財(cái)產(chǎn)保全措施，對即將并購重組、上市等發(fā)展前景良好的企業(yè)注重“審慎保全”，對正常經(jīng)營的企業(yè)可以采取靈活的訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施，優(yōu)先查封對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有影響的設(shè)備、廠房，預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。如，湖北省黃州區(qū)法院在2020年一起訴訟保全案件中，該院承辦法官考慮到受疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，直接凍結(jié)銀行存款可能阻礙公司資金流轉(zhuǎn)，遂主動與原告進(jìn)行溝通，以保全同等價(jià)值的閑置機(jī)器設(shè)備代替凍結(jié)銀行存款，確保了被保全公司的正常經(jīng)營和糾紛的及時(shí)化解。

3.完善市場化破產(chǎn)重整機(jī)制

一是充分利用重整、和解等程序，建立市場化重整識別機(jī)制。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)判斷重整可行性，強(qiáng)化破產(chǎn)預(yù)防、尊重意思自治，探索民營企業(yè)挽救路徑。二是改進(jìn)破產(chǎn)審判模式，改變企業(yè)破產(chǎn)等于“政績破產(chǎn)”的陳舊觀念，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理，完善市場主體救治與退出機(jī)制。如，廣州市中級人民法院對債券債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)情況清楚且符合一定條件的案件，適用簡化程序提高案件審理效率，對有重整可行性的企業(yè)，推動盡快形成重整方案，實(shí)現(xiàn)“繁簡分流、快慢分道”。三是控制破產(chǎn)成本，進(jìn)行線上債權(quán)人會議、線上債權(quán)申報(bào)、破產(chǎn)網(wǎng)拍，降低破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置成本。如，“廣州微法院”開發(fā)債權(quán)申報(bào)小程序，實(shí)現(xiàn)線上債權(quán)申報(bào)，方便法院、全國各地債權(quán)人、破產(chǎn)管理人及時(shí)跟進(jìn)破產(chǎn)程序。

4.探索成立專業(yè)性法庭

市場經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新領(lǐng)域出現(xiàn)，要求司法審判及時(shí)跟進(jìn)。對此，應(yīng)探索案件審理創(chuàng)新機(jī)制，在實(shí)體上推動涉外商事糾紛、金融糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等新領(lǐng)域的法律規(guī)范適用，在程序上推進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等在調(diào)查、取證環(huán)節(jié)的運(yùn)用，同時(shí)，有條件的地區(qū)可探索成立金融、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)性法庭，實(shí)行民事、行政和審判“三合一”，配備專門審判人員，跨區(qū)域?qū)徖碛嘘P(guān)專利、投融資糾紛、互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)等專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的案件。如，北京法院立足國家金融管理中心定位，成立金融法院，在人員配備方面，25名法官多為博士、碩士、專家型人才，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化金融審判。天津東疆作為國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，成立了東疆保稅港區(qū)融資租賃中心法庭，集中審理所在轄區(qū)飛機(jī)、船舶、海工平臺等行業(yè)的融資租賃糾紛案件。

5.強(qiáng)化司法的縱橫聯(lián)動

一方面，縣級司法機(jī)關(guān)應(yīng)在遵循上級法律法規(guī)、司法解釋的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)營商環(huán)境情況制定具體的指導(dǎo)意見，及時(shí)落實(shí)上級交辦督促的商事糾紛案件。另一方面，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，縣級司法機(jī)關(guān)要和同級政府、行政部門聯(lián)動，及時(shí)回應(yīng)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)過程中的法治訴求，建立“企業(yè)法律服務(wù)中心”“企業(yè)合規(guī)審查聯(lián)盟”等平臺。