河海大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對高校的財(cái)政投入比例也在不斷地加大。對于這些投入能否得到預(yù)期的效果取決于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果是否良好。財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理就是將績效理念和績效管理的做法一同融入財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中，以績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為導(dǎo)向，以績效監(jiān)控作為基本保障，以績效的評(píng)價(jià)作為基本手段，以結(jié)果運(yùn)用為重點(diǎn)，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制成本、提升公共產(chǎn)品的質(zhì)量和公共產(chǎn)品的服務(wù)水平為目的建設(shè)預(yù)算管理模式。將財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作做好，科學(xué)合理地配置高校資源，提升資金使用效率，為社會(huì)輸送更多的優(yōu)秀人才。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績效管理的關(guān)系

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理為績效管理的應(yīng)用提供了廣闊的生存空間

績效管理對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理而言是極為有效的一種管理辦法，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理對高校整體的管理發(fā)展具有重要的意義，因此在對其進(jìn)行管理的過程中會(huì)應(yīng)用到多種不同的方法，目的就是為了從中找到更加有效、更加適合高校管理的管理措施，而其中之一就是績效管理。通過績效管理可以實(shí)現(xiàn)對高校財(cái)務(wù)預(yù)算更為細(xì)化的管理，如果沒有應(yīng)用績效管理的方法就會(huì)導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)紕漏，管理過程的難度也會(huì)加大，所以績效管理是必要的，對其的應(yīng)用能夠凸顯高校財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)效性。也正是在這一過程中使得績效管理的重要性作用得以表現(xiàn)，為績效管理的應(yīng)用提供了廣闊的生存空間，同時(shí)也促使高?？梢皂樌瓿蓪ω?cái)務(wù)預(yù)算的可行性管理。

（二）績效管理能夠?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算管理提供手段支持

如果高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在不具備合適條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行開展，會(huì)讓管理工作的時(shí)效性有所降低。高校其他管理工作需要在具備良好條件的基礎(chǔ)上才能開展，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也需要良好條件作為基礎(chǔ)保障，績效管理能夠?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算管理充分發(fā)揮效用創(chuàng)造條件，在高校管理中進(jìn)行績效管理，可以讓高校的領(lǐng)導(dǎo)層、一線教師和管理層都認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性和必要性。由此可以充分證明，績效管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理之間存在緊密聯(lián)系，績效管理是預(yù)算管理發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值的手段支持。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理和績效管理的關(guān)系

財(cái)務(wù)預(yù)算管理和績效管理在高校管理中存在著互通有無、調(diào)劑互補(bǔ)的關(guān)系。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要績效管理的融入，而且財(cái)務(wù)預(yù)算管理為績效管理實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和發(fā)揮自身效用提供了空間和保障，而績效管理是財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全面提升的手段和方法支持，并為財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮效用創(chuàng)造了條件。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理和績效管理相互依存，息息相關(guān)，在高校財(cái)務(wù)管理中占據(jù)重要地位，促使了財(cái)務(wù)管理效果和管理質(zhì)量的顯著提高。

二、我國高校財(cái)務(wù)管理問題分析

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理理念未得到落實(shí)

高校作為社會(huì)非營利性的組織機(jī)構(gòu)，在受到傳統(tǒng)預(yù)算思想理念的影響下，導(dǎo)致我國高校財(cái)政資金管理理念仍舊堅(jiān)持“投入式和控制式”的預(yù)算管理原則，在高校財(cái)政管理過程中重視核算、輕視預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的情況仍舊存在。因此在高校財(cái)政管理中可以看到管理者只關(guān)注財(cái)政資金的撥款應(yīng)用金額及撥款應(yīng)用方式，而對于財(cái)政資金的撥款應(yīng)用效益并未有過多的考量。

（二）高校的預(yù)算管理工作未能落實(shí)

通常情況下，普通高校所用的資金預(yù)算管理方法仍舊以傳統(tǒng)預(yù)算管理方法為主，因此高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在預(yù)算結(jié)果極不科學(xué)合理的問題，再加上高校普遍存在重視資金、輕視管理的問題，導(dǎo)致高校預(yù)算執(zhí)行落實(shí)情況不能得到保證。高校內(nèi)部缺乏完善的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行管理工作無法進(jìn)行高效的跟蹤評(píng)價(jià)考核，最終導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)應(yīng)用較為混亂，財(cái)政資金應(yīng)用效果無法得到有效提升。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體制不健全

多數(shù)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效體制仍舊處于完善發(fā)展階段，因此高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績效目標(biāo)并不明確，預(yù)算編制方法也并不科學(xué)。此外高校財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算績效評(píng)估指標(biāo)不完善的問題，應(yīng)用的考評(píng)方式過于簡單，再加上高校缺乏與年度預(yù)算績效考評(píng)結(jié)果相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，因此無法對相關(guān)管理人員形成激勵(lì)。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)不完善

由于高校財(cái)務(wù)管理者只注重財(cái)務(wù)資金的投入使用，對于財(cái)務(wù)資金的支出管理和監(jiān)督并不重視，導(dǎo)致財(cái)政資金在具體應(yīng)用期間未能對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。再加上高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系并不完善，因此對于監(jiān)督預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行工作未能形成有效的監(jiān)督，對于財(cái)政資金的投入使用沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

三、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理主要路徑

（一）積極采用創(chuàng)新的管理理念，構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理理念

高校作為財(cái)務(wù)預(yù)算的主要責(zé)任主體和執(zhí)行主體，需要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理。目前，政府全面落實(shí)高校預(yù)算績效管理，通過制定相關(guān)的制度，以讓高校在發(fā)展過程中注重自身的績效，通過評(píng)估和評(píng)比等手段，以提升財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的效果。并且，高校還應(yīng)該利用各種形式對財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的知識(shí)進(jìn)行宣傳，讓每一個(gè)人都能夠認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，紛紛加入財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理中，例如：在校園內(nèi)的專欄中、展板中、廣播站中、講座中開展知識(shí)的講解，從而將財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理理念全部融入的校園中，實(shí)現(xiàn)全方位管理。此外，高校還應(yīng)該專門設(shè)立相關(guān)的預(yù)算管理辦公室和管理小組，主要對財(cái)務(wù)預(yù)算績效的情況進(jìn)行考核和管理，在制定合理的懲罰機(jī)制后，能夠?qū)崿F(xiàn)對財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的全面監(jiān)督，使得財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作全面落實(shí)。

（二）建立完善的預(yù)算體系，對財(cái)務(wù)預(yù)算開展有效編制

眾所周知，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及的工作不僅僅是預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理工作，還需要負(fù)責(zé)預(yù)算的編制工作。因此，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作時(shí)需要根據(jù)自身的發(fā)展方向和發(fā)展的目標(biāo)等進(jìn)行編制，進(jìn)而建立起符合高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作中還需要對財(cái)務(wù)工作的責(zé)任主體進(jìn)行明確，將財(cái)務(wù)管理的情況進(jìn)行綜合考核。如：各項(xiàng)辦公材料的費(fèi)用、差旅費(fèi)、各項(xiàng)活動(dòng)開展的費(fèi)用等費(fèi)用情況進(jìn)行考核。此外，在預(yù)算編制的過程中，高校應(yīng)該從自身的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)算編制，對資金的使用和支出進(jìn)行合理編制，以減少各項(xiàng)費(fèi)用的過多浪費(fèi)，保障預(yù)算編制更加的合理，在之后的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)預(yù)算管理等提供基礎(chǔ)保障。

（三）構(gòu)建具有科學(xué)性和規(guī)范性的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體系

第一，明確績效管理對象。通?？冃Ч芾韺ο笾饕锹鋵?shí)績效管理工作的責(zé)任人，在實(shí)際管理過程中，績效管理要具體到部門、崗位和職工上。

第二，明確績效管理目標(biāo)。每一所高校在發(fā)展過程中都有自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，需要高校將這一目標(biāo)具體劃分為年度、部門上，要求每個(gè)部門結(jié)合實(shí)際情況指定績效管理目標(biāo)。這一目標(biāo)不僅是財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容，而且也會(huì)預(yù)算執(zhí)行是否具有合理性起到?jīng)Q定性作用，是檢查部門是否按照要求實(shí)行的指標(biāo)，關(guān)系到考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。因此，需要明確績效管理目標(biāo)，并在目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下完成工作。

第三，明確績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控。對于績效評(píng)價(jià)而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)是主要載體和依據(jù)，其數(shù)據(jù)能夠反映出績效水平。高校中的績效主要包含科研、教學(xué)、管理等幾方面，其中科研績效主要是科研過程中資金投入和成果之間的比例關(guān)系，教學(xué)績效主要是教學(xué)過程中資金投入和成果之間的比例關(guān)系，管理績效主要是管理過程中資金投入和成果之間的比例管理。經(jīng)過績效指標(biāo)數(shù)值測量和計(jì)算，能夠準(zhǔn)確獲取高校實(shí)際運(yùn)行情況，并利用該數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，將高校的辦學(xué)效益呈現(xiàn)出來。

第四，關(guān)注績效評(píng)價(jià)開展。財(cái)政部原部長樓繼偉在績效管理工作會(huì)議上明確提出，預(yù)算績效管理的核心在于績效評(píng)價(jià)。對于高校而言，預(yù)算績效評(píng)價(jià)的目的在于對預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并利用評(píng)價(jià)體系綜合考核預(yù)算資金的使用水平和價(jià)值。

第五，編寫績效報(bào)告書?？冃?bào)告書是執(zhí)行預(yù)算單位詳細(xì)了解預(yù)算執(zhí)行全過程的重要內(nèi)容，是績效目標(biāo)完成程度和基本情況表現(xiàn)的重要方式，其中包含人力資源管理、項(xiàng)目開支情況等內(nèi)容。除此之外，還需要根據(jù)年度績效計(jì)劃方案，對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的績效評(píng)價(jià)。若在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，項(xiàng)目未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)，則需要進(jìn)行深入分析，及時(shí)找出存在的原因，進(jìn)而改正。為保障績效報(bào)告書的公平性、合法性和精確性，績效報(bào)告書需要交付于專門的預(yù)算管理部門進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

第六，合理應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。在評(píng)價(jià)結(jié)束之后，高校應(yīng)要對評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行整理、分析績效評(píng)價(jià)結(jié)果，并且根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)公布績效評(píng)級(jí)結(jié)果。對于評(píng)價(jià)過程中存在的問題，需要及時(shí)向評(píng)價(jià)相關(guān)部門反映，進(jìn)而可以建立完善的管理制度和改進(jìn)制度，將責(zé)任進(jìn)行明確劃分，促使自身工作效率和工作質(zhì)量的提升。

（四）建立績效考核評(píng)價(jià)制度，提高資金的使用效益

由于績效考核評(píng)價(jià)有利于提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算落實(shí)水平，保證高校財(cái)務(wù)工作順利地推進(jìn)，有必要重視開展績效考核評(píng)價(jià)工作，以此充分地發(fā)揮績效考核評(píng)價(jià)在高校財(cái)務(wù)工作管理中的重要作用。不同高校的績效考核評(píng)價(jià)需求存在差異，因此要根據(jù)高?？冃Э己嗽u(píng)價(jià)需求，構(gòu)建科學(xué)的績效考核評(píng)價(jià)制度，切實(shí)指導(dǎo)實(shí)際財(cái)務(wù)工作。通過發(fā)現(xiàn)校預(yù)算管理執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理問題，有助于規(guī)范財(cái)務(wù)工作。所以，要系統(tǒng)、全面地分析高校財(cái)務(wù)運(yùn)作問題，進(jìn)而探究合理的解決問題的措施，從而提升高校預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平。除此之外，要積極地落實(shí)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)執(zhí)行效果。同時(shí)要構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，對有效落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的人員，進(jìn)行現(xiàn)金、績效獎(jiǎng)勵(lì)方面等。對缺乏有效落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的人員，進(jìn)行處罰，以此督促他們落實(shí)工作。

結(jié)語

綜上所述，預(yù)算績效管理包括眾多要素，乃是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作。為此，高校需要認(rèn)真地研究預(yù)算績效管理方式，提升預(yù)算績效管理方式應(yīng)用水平。與此同時(shí)，高校有必要增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理理念，并貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作，合理地把控預(yù)算工作，提高資金利用率，推進(jìn)自身健康發(fā)展。此外，高校需要構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，并不斷地總結(jié)預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地推進(jìn)管理活動(dòng)，進(jìn)而保證資金、資源等有效配置，從而提升自身發(fā)展水平。