王海霞 山東省淄博市周村區(qū)第一中學(xué)
社會的進步以及經(jīng)濟的快速發(fā)展,推動了教育事業(yè)的進步,但是教育事業(yè)發(fā)展的同時也出現(xiàn)了很多弊端急需解決。教育質(zhì)量想要更好地提升,最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一就是對中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控制度不斷優(yōu)化,提出更高的標準。相關(guān)部門應(yīng)該嚴格按照規(guī)定,通過具體措施推進中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控水平提升。
中小學(xué)教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分,注重中小學(xué)教育的發(fā)展對我國的教育體系的優(yōu)化和完善具有深遠影響和積極意義。而中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控制度的優(yōu)劣情況影響了學(xué)校的發(fā)展,同時在一定程度上影響了中小學(xué)生的教育情況?;谶@一現(xiàn)實情況,中小學(xué)優(yōu)化財務(wù)管理內(nèi)控制度是非常必要的,也是目前相關(guān)部門應(yīng)該不斷探索的方向。中小學(xué)優(yōu)化財務(wù)管理內(nèi)控制度的作用通過多方面的考量,具體闡述如下。
其一:中小學(xué)財務(wù)管理是學(xué)校管理應(yīng)該關(guān)注的重點環(huán)節(jié),財務(wù)管理有助于規(guī)范財務(wù)秩序,而且通過系統(tǒng)的財務(wù)管理可以真實地反映該學(xué)校的教育資金具體是用在哪些事項和哪些方面,以及占據(jù)總資金的比例是多少。通過財務(wù)管理優(yōu)化學(xué)校教育資金的分配,使得相關(guān)資金能夠都用在刀刃上。再者就是加強學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的防范,降低財務(wù)風(fēng)險,為學(xué)校未來實施的項目提供重要的考究資料和財務(wù)數(shù)據(jù),實現(xiàn)中小學(xué)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
其二:對中小學(xué)學(xué)校發(fā)展當(dāng)中存在的潛在風(fēng)險科學(xué)合理地規(guī)避。通過優(yōu)化中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控制度,有效地建立財務(wù)預(yù)警機制。所謂的財務(wù)預(yù)警機制就是科學(xué)地對財務(wù)數(shù)據(jù)進行管理,將相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)控制在合適的比率,一旦超過該比率,則應(yīng)該對具體資金分配進行優(yōu)化調(diào)整,減小財務(wù)風(fēng)險。幫助中小學(xué)的教學(xué)活動得到更有效的發(fā)展,使得教育質(zhì)量得到更顯著的提升。
其三:有助于中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控取得更好的成就。教育部有關(guān)部門對于中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控提出了更高的要求和標準,所以中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控制度要不斷地優(yōu)化和創(chuàng)新才能與新標準更加契合。在基礎(chǔ)教育財政資金分配、內(nèi)控制度建設(shè)、內(nèi)控績效評價等方面有了一系列方針和政策的指導(dǎo),對中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控制度的更新和優(yōu)化具有積極的引導(dǎo)作用,打破原本的財務(wù)管理內(nèi)控制度的桎梏,實現(xiàn)新的突破,提高資金的使用效益。
隨著素質(zhì)教育的開展,中小學(xué)校的教育任務(wù)不斷更新,通過開展不同以往的,具有創(chuàng)新性教學(xué)活動來滿足中小學(xué)生的教育需求,而教學(xué)活動的開展需要以教育資金為依托?;谶@一現(xiàn)實,學(xué)校的財務(wù)管理所面對的財務(wù)管理任務(wù)就變得更加的繁瑣和復(fù)雜。所以只有通過實施科學(xué)的財務(wù)管理內(nèi)控制度才能使得這一繁瑣的財務(wù)工作得以完成。
但是當(dāng)前的中小學(xué)校財務(wù)工作受傳統(tǒng)財務(wù)管理理念影響很大,所以他們的內(nèi)控觀念相對陳舊,內(nèi)控意識偏薄弱。在具體的財務(wù)工作當(dāng)中,具有盲目性、隨意性、無序性的特點,導(dǎo)致財務(wù)工作無法科學(xué)開展。社會經(jīng)濟的發(fā)展推動教育行業(yè)的發(fā)展,如果相關(guān)的財務(wù)人員依舊保留陳舊的財務(wù)管理理念,這和新課程背景對教育實施的改革標準是不相符的,與國家有關(guān)部門制定的財務(wù)內(nèi)控制度是相違背的,所以一定程度上限制了學(xué)校的發(fā)展。
就目前的中小學(xué)學(xué)校財務(wù)內(nèi)控管理而言,更多的是依靠財務(wù)人員開展相關(guān)的財務(wù)工作,財務(wù)信息化建設(shè)落后。通過財務(wù)人員完成資產(chǎn)管理、會計分析等財務(wù)工作,加大了財務(wù)人員的工作量,降低了財務(wù)數(shù)據(jù)的客觀性和可靠性。中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控模式比較單一,缺少財務(wù)內(nèi)控的硬件建設(shè),降低了中小學(xué)財務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)的分類、匯總、整合的速度,降低了財務(wù)工作效率。
財務(wù)預(yù)算的分析和規(guī)劃對于中小學(xué)學(xué)校的發(fā)展情況具有舉足輕重的作用。財務(wù)預(yù)算是對學(xué)校教育資金進行整體規(guī)劃和把控,包括學(xué)校資金的具體方向、具體事項的安排、相關(guān)資金的分配和用途等,所以科學(xué)把控財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。
但是在具體的中小學(xué)學(xué)校財務(wù)預(yù)算實踐工作中,相關(guān)人員忽略了財務(wù)預(yù)算在財務(wù)內(nèi)控管理當(dāng)中的重要性,財務(wù)預(yù)算管理方面存在著很多的弊端,比如說預(yù)算的內(nèi)容單一,沒有從整體進行把控,具有片面性;財務(wù)預(yù)算范圍小,沒有從長遠考慮,缺少長遠性;財務(wù)預(yù)算信息缺少科學(xué)規(guī)劃,一經(jīng)推敲,則“原形畢露”,缺少可靠性和客觀性。所以就目前的財務(wù)預(yù)算管理情況而言,不容樂觀。
就目前的中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控而言,所面臨的弊端是多種多樣的,而這一現(xiàn)實情況最基礎(chǔ)的根源是缺少科學(xué)的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度體系為依托基礎(chǔ)。所以建立健全科學(xué)的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度體系是提高財務(wù)管理內(nèi)控水平的最關(guān)鍵步驟。很多的中小學(xué)學(xué)校由于沒有系統(tǒng)的財務(wù)管理內(nèi)控制度的支撐,所以在實際開展財務(wù)管理內(nèi)控工作的時候缺乏約束性,導(dǎo)致盲目性和隨意性突出。而且缺乏有效的監(jiān)督,在進行支出收入管理工作的時候,數(shù)據(jù)的真實性和可靠性得不到保證。因此,基于種種原因,財務(wù)風(fēng)險得不到實際意義的降低,對于中小學(xué)學(xué)校的發(fā)展具有消極影響。
首先,中小學(xué)學(xué)校教育資金的主要來源是國家的財政撥款,所以中小學(xué)學(xué)校則更應(yīng)該合理地對教育撥款進行規(guī)劃分配,經(jīng)得住國家相關(guān)部門的檢驗。而作為財務(wù)工作的實踐者,財務(wù)人員應(yīng)該具備專業(yè)的財務(wù)知識,具有高水準的財務(wù)技能,才能夠更好地將財務(wù)知識運用于實踐當(dāng)中,所開展的財務(wù)工作才能夠與財務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)、學(xué)校的財務(wù)方針更加的契合,才能夠?qū)崿F(xiàn)教育撥款資金使用最優(yōu)化,發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。
其次,隨著中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控制度的完善,要求財務(wù)工作者遵循該制度所規(guī)定的相關(guān)細則,在財務(wù)工作中認真貫徹落實這一制度,以此實現(xiàn)保證財務(wù)管理工作能夠開展得更加順利,提升財務(wù)管理內(nèi)控的水平。而中小學(xué)學(xué)校致力于提升財務(wù)人員的專業(yè)水平,除了聘用專業(yè)人才就職于財務(wù)崗位之外,還應(yīng)該對財務(wù)人員定期培訓(xùn),讓財務(wù)人員參與重要的財務(wù)知識培訓(xùn)和會議,邀請重量級的財務(wù)管理內(nèi)控教授給財務(wù)人員培訓(xùn)。就具體的財務(wù)工作細節(jié)展開講述、做系統(tǒng)培訓(xùn),包括財務(wù)預(yù)算、采購業(yè)務(wù)管理、收支管理等各個方面。并且著重對財務(wù)管理內(nèi)控的重點和難點進行培訓(xùn),攻克財務(wù)人員在財務(wù)工作實踐當(dāng)中的難題,以實際的案例進行分析、講解,幫助財務(wù)人員深化對財務(wù)知識的理解和認知。在培訓(xùn)之后,對財務(wù)人員進行系統(tǒng)測試,考核財務(wù)人員的專業(yè)水平,從而提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng),使得財務(wù)管理內(nèi)控工作能夠高效開展。
要使得財務(wù)管理內(nèi)控工作更高效、快捷、科學(xué)地開展,最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是完善財務(wù)管理內(nèi)部控制制度,只有依托完善的制度,財務(wù)人員的內(nèi)控工作才具有指導(dǎo)性、約束性。內(nèi)控制度要落實到具體的財務(wù)操作上,包括決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)等,不僅僅是要對事前進行內(nèi)部控制,還要對事中、事后進行內(nèi)部控制,全方面地把控財務(wù)管理工作。所以完善財務(wù)管理內(nèi)部控制制度是一項繁重且關(guān)鍵的任務(wù),對于財務(wù)管理內(nèi)控水平的提升具有重要意義,對于中小學(xué)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。
而財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的建立、健全可以根據(jù)學(xué)校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、教學(xué)管理等實際情況以及結(jié)合法律法規(guī)而定,統(tǒng)籌考慮各項客觀條件。在該制度當(dāng)中,要對中小學(xué)學(xué)校的各個財務(wù)部門進行權(quán)力分散安排,相互合作又相互制約,使得內(nèi)部控制制度處于既分散又有序的狀態(tài),然后實行統(tǒng)一的管理。財務(wù)人員嚴格按照相關(guān)的制度執(zhí)行,精確把握內(nèi)控制度的核心環(huán)節(jié),切實推動中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控工作的發(fā)展和進步。
一方面,財務(wù)目標的設(shè)定可以根據(jù)中小學(xué)學(xué)校的實際情況而定,相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門可以對財務(wù)人員建立約束機制以及獎勵機制,相關(guān)人員在法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上,結(jié)合中小學(xué)學(xué)校的內(nèi)控管理制度開展財務(wù)工作,先設(shè)定短期、中期、長期的財務(wù)目標,按照自身工作進度完成相應(yīng)的目標,提升自身的工作效率。在財務(wù)工作當(dāng)中,每個財務(wù)人員都應(yīng)該明確自己的工作任務(wù)和工作內(nèi)容,樹立明確的目標感。使得中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控工作開展得更加有序,更加順利。
另一方面,效績考核的實施要有一定的考核計劃、考核內(nèi)容和考核標準,要安排負責(zé)具體審核、發(fā)布、批準總體績效的人員,根據(jù)一定的考核標準開展考核工作,建立健全科學(xué)的考核評價體系,使得其具有公平、公正、公開的特點。這一考核體系的建立對于中小學(xué)學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制的發(fā)展和完善都具有重要意義和積極影響,是不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財務(wù)人員在一定考核標準的激勵之下,會更加科學(xué)、合理地開展財務(wù)管理內(nèi)控工作,有效地提升自身的財務(wù)水平,豐富財務(wù)專業(yè)知識,有助于中小學(xué)學(xué)校的財務(wù)管理內(nèi)控制度實現(xiàn)真正意義上的優(yōu)化。
重大決策制度是以現(xiàn)代財務(wù)管理理論作為基礎(chǔ),結(jié)合中小學(xué)學(xué)校實際的財務(wù)管理內(nèi)控情況,通過多方面、長時間的談?wù)摱_定重要指示、發(fā)展策略、前進方向。所以在經(jīng)濟活動當(dāng)中落實重大決策對于財務(wù)管理的內(nèi)控工作的開展是非常重要的,一定程度上防范和規(guī)避了財務(wù)風(fēng)險,有效地避免了徇私舞弊的行為。而重大的經(jīng)濟活動的決策包括重大資金的收支,資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)資本建設(shè)等方面,在實施這一決策環(huán)節(jié),應(yīng)該集中開展討論、分析,尊重討論人員提出的具有爭議的問題,集思廣益,最后科學(xué)民主決策,民主決策結(jié)果要和現(xiàn)代財務(wù)管理的理論契合,和法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定契合,和中小學(xué)學(xué)校的實際情況契合。
落實重大的經(jīng)濟決策,要設(shè)置相關(guān)的部門全程進行跟蹤,加強在決策實施之前的審批作用,在實施過程當(dāng)中的監(jiān)督控制作用以及事后的反饋評價作用等,該部門要對具體的實踐情況進行專業(yè)記錄,形成文檔。一方面可以為之后的重大決策的實施提供參照作用,另外一方面根據(jù)記錄了解財務(wù)人員的工作安排、工作情況,作為績效考核的標準之一。
這一制度的建立健全主要是為了構(gòu)建以校長為主要負責(zé)人,由財務(wù)各個部門組成控制小組對重大決策事項進行全程跟蹤、動態(tài)管理,使得相關(guān)的財務(wù)人員之間分工合作、互相制約、互相協(xié)作,落實重大決策的實施,對中小學(xué)學(xué)校的資金績效、財務(wù)風(fēng)險進行分析和評判,科學(xué)合理地規(guī)避風(fēng)險,實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化,完善內(nèi)控管理制度。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步,信息技術(shù)水平也在不斷提升,并且運用于各行各業(yè)當(dāng)中,教育行業(yè)也不例外。中小學(xué)學(xué)校為了更好地開展財務(wù)管理內(nèi)部控制工作,也應(yīng)該追隨時代的潮流,引進先進的信息化技術(shù),實現(xiàn)資源之間的共享,以及在遵循公開、透明的管理原則的基礎(chǔ)之上,進行財務(wù)管理內(nèi)控工作。通過軟硬件設(shè)施建立,加快信息化建設(shè),豐富內(nèi)部控制模式,從而使得中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控制度更加完善,內(nèi)控工作能夠更高效、科學(xué)地開展。
現(xiàn)代信息化建設(shè)更多的是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機技術(shù)、軟件技術(shù)等實現(xiàn)信息化平臺建設(shè),就財務(wù)領(lǐng)域而言,構(gòu)建的是財務(wù)管理信息化管理平臺,中小學(xué)學(xué)校借助這一信息化平臺對財務(wù)管理內(nèi)部控制工作進行細化,然后落實在具體的環(huán)節(jié),從而促進內(nèi)控工作的開展。
同時,對于中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控工作可以利用信息化技術(shù)公開呈現(xiàn)給大眾,比如中小學(xué)校園廣播,可以在課間進行播報;學(xué)校的顯示屏,可以滾動顯示相關(guān)的財務(wù)工作,實現(xiàn)可視化、直觀化管理,大眾化監(jiān)督。相關(guān)部門和人員應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)的優(yōu)勢,實現(xiàn)對中小學(xué)學(xué)校教育資金的收支管控,構(gòu)建管理風(fēng)險預(yù)警體系等,實現(xiàn)中小學(xué)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
由此可見,加快信息化建設(shè)這一舉措在中小學(xué)學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)控工作的開展當(dāng)中扮演著重要的角色,所以更應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的、陳舊的、落后的財務(wù)管理理念,迎接現(xiàn)代化財務(wù)管理新理念的洗禮。
建立、健全中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控制度對于中小學(xué)學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)控工作的開展具有重要意義。在實際的財務(wù)實踐活動當(dāng)中,相關(guān)部門和人員可以通過聘用專業(yè)人員開展財務(wù)工作,完善財務(wù)管理內(nèi)部控制制度、設(shè)定財務(wù)內(nèi)控工作目標、實施財務(wù)績效考核、在經(jīng)濟活動中落實重大的決策制度、加快信息化建設(shè)、豐富內(nèi)部控制模式等有效措施提升中小學(xué)學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)控水平,為現(xiàn)代化教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。