趙聰 河南科技學(xué)院體育學(xué)院

一、前言

校園足球特色學(xué)校是我國校園足球改革試點基層單位，2025年其數(shù)量將達(dá)到5萬所。然而對于這數(shù)萬所足球特色學(xué)校的規(guī)模來說，其質(zhì)量將影響改革試點經(jīng)驗的復(fù)制與擴散。文章從創(chuàng)新擴散理論出發(fā)，對我國校園足球試點學(xué)校自身建設(shè)方面進行分析，總結(jié)其影響發(fā)展的因素并提出有利于試點學(xué)校改革的優(yōu)化措施，以期為我國校園足球改革去蕪存菁健康發(fā)展提供一些理論依據(jù)。

二、校園足球試點學(xué)校存在的問題

（一）歷史使命不清晰

國家之所以重點扶持校園足球特色學(xué)校，其目的就是更好地推動校園足球的普及，這是它們近期的歷史使命和主要任務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：許多中學(xué)足球活動時間從高一、高二、高三依次遞減，足球課被占用挪用的情況時有發(fā)生。部分高中階段特色學(xué)校足球的開展情況遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。也有許多學(xué)校追求“短、平、快”的“面子工程”，大力推廣足球舞、手持足球操等?？梢钥闯霎?dāng)前部分校園足球特色學(xué)校的觀念與校園足球的歷史使命有偏差，致使校園足球特色學(xué)校的功能發(fā)生了異化。[1]

（二）“政策洼地”效應(yīng)顯現(xiàn)

“政策洼地”效應(yīng)主要體現(xiàn)為“兩個途徑”的爭奪，第一就是尋求中央特殊政策傾斜，第二就是爭奪地方政府自身制定的特殊照顧?！罢咄莸亍笔前央p刃劍，一方面在遴選特色學(xué)校初期有很強的吸引作用，同時也對特色學(xué)校在足球開展方面有很強的推動和促進作用。另一方面，容易造成沒有內(nèi)生動力、缺乏創(chuàng)新的特色學(xué)校出現(xiàn)“等、靠、要”相關(guān)問題。特色學(xué)校既然要成為不同區(qū)域校園足球開展的示范者和引領(lǐng)者，政府的目的就是讓他們轉(zhuǎn)變思維、因地制宜地大膽創(chuàng)新，走出“優(yōu)惠政策之洼地”，打造“改革創(chuàng)新之高地”。[2]

（三）遴選程序失真，功利主義嚴(yán)重

近年，校園足球特色學(xué)校數(shù)量出現(xiàn)井噴，其原因之一是，地方政府為完成上級指令，積極回應(yīng)國家政策，得到上級認(rèn)可，對于試點學(xué)校的評選，往往出現(xiàn)照顧現(xiàn)象，致使總有部分申報學(xué)校遞程材料失真，但最后成功入選。第二，存在部分學(xué)校在硬件軟件都低于評選標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為爭奪上級部門的扶持資源，為了得到政策紅利、招生紅利等，不惜借用套用其他單位資料材料來增加己校成功砝碼，缺課少課，隱瞞不報現(xiàn)象時有發(fā)生，但可以通過某種關(guān)系卻能申報成功。

三、創(chuàng)新擴散理論視角下試點學(xué)校的角色

（一）創(chuàng)新擴散理論基本觀點

創(chuàng)新擴散理論主要研究各行業(yè)新觀念、新事物、新產(chǎn)品在社會系統(tǒng)內(nèi)部通過特定傳播渠道加以推廣普及的理論。[3]其代表性的人物是埃弗雷特·羅杰斯（Everett Rogers）。他認(rèn)為：在創(chuàng)新擴散過程中需要具備四種關(guān)鍵要素，即創(chuàng)新、傳播渠道、時間、社會系統(tǒng)。社會系統(tǒng)實際上是一個擴散網(wǎng)絡(luò)，里面觀念領(lǐng)導(dǎo)者起著連接作用，創(chuàng)新呈現(xiàn)S形曲線向外擴散，主要是觀念領(lǐng)導(dǎo)者采納了某種創(chuàng)新之后，通過社會示范，將這項創(chuàng)新影響給其他人，從而后期采納人數(shù)劇增。

（二）試點學(xué)校的角色

目前，我國校園足球改革試驗主體包括試驗區(qū)、試點縣以及試點特色學(xué)校。2萬余所特色學(xué)校是校園足球改革試點的基層試驗主體。其目標(biāo)任務(wù)是通過創(chuàng)新引領(lǐng)示范，推動廣大中小學(xué)全面普及校園足球。引領(lǐng)示范有如下特征：第一，數(shù)量相對較少；第二，學(xué)校具有創(chuàng)新精神；第三，參與改革的意愿與積極性高于其他同類學(xué)校。而在羅杰斯創(chuàng)新擴散社會系統(tǒng)中，將潛在采納者分為觀念領(lǐng)導(dǎo)者及追隨者，且后者數(shù)量遠(yuǎn)大于前者，其次與追隨者相比，觀念領(lǐng)導(dǎo)者參與社會活動積極性更高。在創(chuàng)新方面，觀念領(lǐng)導(dǎo)者先于他們的追隨者采納某項創(chuàng)新，即前者更具有創(chuàng)新精神。[4]從以上分析得出，如果將校園足球改革系統(tǒng)的各個參與主體作為結(jié)點，主體之間的相互作用作為連邊，那么系統(tǒng)就成為一個擴散網(wǎng)絡(luò)，試點學(xué)校相當(dāng)于系統(tǒng)中的觀念領(lǐng)導(dǎo)者角色。

四、創(chuàng)新擴散理論下試點學(xué)校優(yōu)化措施

（一）科學(xué)規(guī)劃試點學(xué)校數(shù)量

按照羅杰斯的理論，新事物通常在擴散初期流向社會網(wǎng)絡(luò)中的觀念領(lǐng)導(dǎo)者，其采納行為通過人際交往、傳播和干預(yù)等方式刺激其他網(wǎng)絡(luò)成員后進采納決策。但是在擴散網(wǎng)絡(luò)中觀念領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)量具有“飽和效益”。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)：觀念領(lǐng)導(dǎo)者越多，會造成個體間社會網(wǎng)絡(luò)的重疊越多，導(dǎo)致個體創(chuàng)新擴散價值貢獻邊際遞減。因此在擴散網(wǎng)絡(luò)中觀念領(lǐng)導(dǎo)者的最佳數(shù)量比例一般不高于網(wǎng)絡(luò)總數(shù)量的9%。也有研究發(fā)現(xiàn)：新技術(shù)的擴散程度超過90%，在擴散網(wǎng)絡(luò)中觀念領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)量達(dá)到3%即可實現(xiàn)。[5]反觀我國校園足球特色學(xué)校，到2019年底校園足球特色學(xué)校占全國中小學(xué)數(shù)量的7%左右，而計劃到2025年，授牌學(xué)校目標(biāo)是5萬所，占全國中小學(xué)數(shù)量的13%左右。按照創(chuàng)新擴散理論，這樣的數(shù)量基礎(chǔ)將溢出最佳比例數(shù)量，存在的結(jié)果將導(dǎo)致國家扶持資源的流失，因此有必要科學(xué)規(guī)劃校園足球試點學(xué)校的規(guī)模，并對現(xiàn)有的授牌試點需要采取退出措施，保證校園足球改革的質(zhì)量工程。退出措施可以 考慮：

第一，明確退出條件。試點學(xué)校的退出對相關(guān)掛牌學(xué)校的利益影響較大，是對其榮譽、資金、支持性政策及認(rèn)定身份的剝奪，有必要科學(xué)的設(shè)置一定的適用條件。既能防止退出機制的濫用，又可以發(fā)揮其監(jiān)督、激勵的功能。退出機制中可以設(shè)立警告、暫時撤銷、內(nèi)部整治、再考核和撤銷等具體退出方式，對應(yīng)不同的退出類別，設(shè)置不同的適用條件。

第二，合理安排退出程序，試點學(xué)校的退出成因可能存在不同，因而在退出程序上也要本著透明、公正公開的原則加以性質(zhì)區(qū)分，要統(tǒng)一制定處置流程圖，規(guī)范初步認(rèn)定、調(diào)查核實、與負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)銜接、上會決議，上報審批、公布處理決定、申訴復(fù)議等處置程序。

第三，配套退出申訴機制，如果在復(fù)查過程中存在決策不當(dāng)或人為不正當(dāng)競爭而出現(xiàn)問題的，允許申報學(xué)校在一定的期限內(nèi)針對疑義，向復(fù)查審核機關(guān)提出申訴。審核機關(guān)在申訴復(fù)議時要堅持“有則有、無則無”的原則，對發(fā)現(xiàn)認(rèn)定有誤的，應(yīng)撤銷認(rèn)定結(jié)果。通過此種途徑和渠道，被退出學(xué)?？赏ㄟ^自身方式實現(xiàn)申訴的合法權(quán)益，同時也詮釋了和表達(dá)了校園足球特色學(xué)校退出的配套保障。

（二）完善遴選審核過程

在創(chuàng)新擴散理論中，觀念領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生主要是通過社會測量，即給定一個創(chuàng)新主題，尋找一定人員去了解該創(chuàng)新的有關(guān)情況，然后對眾多被詢問者進行測評，他們中擁有得票最多的系統(tǒng)成員便會成為觀念領(lǐng)導(dǎo)者。衡量觀念領(lǐng)導(dǎo)者的另一個有效補充是觀察法，它的優(yōu)點在于調(diào)查者可以詳盡記錄系統(tǒng)成員的綜合能力，所收集資料具有高度準(zhǔn)確性。在校園足球試點改革創(chuàng)新擴散過程中，研究發(fā)現(xiàn)，足球試點學(xué)校的遴選都是各個學(xué)校自主申報，上級部門審核，即可成為授牌單位。這樣的結(jié)果缺乏前瞻性，盡管采取隨機抽查，但缺少事前實地考察，與書面材料審核難以形成無縫銜接，虛假問題還會存在。[6]因此，在試點學(xué)校的遴選過程需嚴(yán)肅遴選過程，不能走過場、搞形式，要讓真正優(yōu)秀的學(xué)校脫穎而出。遴選方案可以有：第一，結(jié)合地方實際，在規(guī)則允許范圍內(nèi)，實施彈性化評鑒標(biāo)準(zhǔn)。第二，避免非量化評價，因其側(cè)重于事物的質(zhì)的方面，主要依靠人們的認(rèn)識、經(jīng)驗和主觀判斷。所以需建立一批“觀千劍而識器”有資格擔(dān)當(dāng)?shù)脑u鑒者，補齊對足球特色學(xué)校非量化評價的短板。

（三）加強試點學(xué)校的自身建設(shè)

根據(jù)創(chuàng)新擴散理論得知觀念領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有開闊的眼界，廣泛的社會參與性以及在擴散系統(tǒng)內(nèi)所處的地位高于追隨者。結(jié)合我國校園足球試點學(xué)校的遴選是自主申報而來，缺乏社會測評，那么理論上會出現(xiàn)部分試點學(xué)校與觀念領(lǐng)導(dǎo)者的角色之間存在差距，因此需要加強自身建設(shè)來完成觀念領(lǐng)導(dǎo)者的角色。具體做法：

第一，增強核心意識，在思想和行動上和以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在學(xué)校把習(xí)近平總書記關(guān)于校園足球的理念傳達(dá)到全體師生員工，改掉工作中存在的急功近利和片面追求政績的觀念，要堅持問題導(dǎo)向，變壓力為動力，制定科學(xué)計劃和任務(wù)措施，集全校之力交出符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的關(guān)于校園足球改革的答卷。

第二，增強看齊意識，向新的“頂層設(shè)計”看齊，向新作風(fēng)、高效率看齊，在具體行動上要防止形式主義、功利主義的發(fā)生。同時跟上新“頂層設(shè)計”的步伐，充分理解新思維、新決策，迅速實施新部署、新路徑，上下保持一致，各方同頻共振，形成強大合力。使校園足球改革打破舊思維，充滿朝氣，向勝利目標(biāo)邁進。

第三，要“謀”出新作為，“干”出新實效?！爸\”就要轉(zhuǎn)化固有思維，創(chuàng)新路徑，努力解決學(xué)生們?nèi)找嬖鲩L的足球運動需求與學(xué)校短缺的足球教學(xué)資源之間的矛盾，知行合一謀出新作為?！案伞本鸵谛@足球工作中出實招、嚴(yán)監(jiān)督、抓鐵留痕、踏石留印，以創(chuàng)新創(chuàng)效為榮，讓工作業(yè)績亮起來。并且要按照足改方案為統(tǒng)領(lǐng)、校園足球文化為引領(lǐng)、監(jiān)督管理為手段、守紀(jì)守法為保證，形成閉環(huán)，通過發(fā)揮校園足球特色學(xué)校的引領(lǐng)示范作用，確保足球改革創(chuàng)新落到實處。