皇甫歡歡

（中共鄂爾多斯市委員會黨校，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200）

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。改革開放40 多年特別是加入世貿(mào)組織以來，中國始終堅持對外開放的基本國策，不斷擴大朋友圈，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟，創(chuàng)造了經(jīng)濟長期高速增長的奇跡，堅持對外開放是中國特色社會主義取得成功的重要經(jīng)驗。黨的十九屆四中全會《決議》提出，今后我們要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

鄂爾多斯是內(nèi)蒙古新興城市，經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，從改革開放之初內(nèi)蒙古第一家引進外資的企業(yè)——伊克昭盟羊絨衫廠，到現(xiàn)在的鄂爾多斯溫暖全世界，開放水平一直處于內(nèi)蒙古前列，開放發(fā)展為鄂爾多斯注入了強勁動力，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。2018 年，鄂爾多斯位列中國海關(guān)總署“中國外貿(mào)百強城市”54 名；獲批“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”。2020 年，鄂爾多斯進出口總額46 億元人民幣，新簽約利用外資項目3 個，實際利用外商直接投資9 億美元，連續(xù)11 年居內(nèi)蒙古首位。

一、對外開放對鄂爾多斯發(fā)展的重要意義

（一）對外開放是鄂爾多斯順應(yīng)形勢的必然要求

鄧小平在總結(jié)世界各國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗后指出，“現(xiàn)在的世界是開放的世界，任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的。”指出了任何一個國家（地區(qū)）的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要每個國家（地區(qū)）攜手創(chuàng)造。近年來，全球化遭遇挫折，貿(mào)易保護主義甚囂塵上，面對復(fù)雜多變的全球環(huán)境，中國只有更大力度的對外開放，不斷擴大與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體交往的廣度和深度，推動多雙邊開放，形成全面開放新格局，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國存在著東部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展不平衡，沿海開放和內(nèi)陸開放不協(xié)調(diào)，繼續(xù)擴大開放，可以解決區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題。不斷加強中西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交往交流，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動、資源的高效配置和市場的深度融合，將中西部地區(qū)由開放的洼地變?yōu)殚_放的高地。鄂爾多斯應(yīng)順應(yīng)國內(nèi)形勢，積極融入“一帶一路”倡議，積極向北開放，加強與俄羅斯、蒙古國的經(jīng)貿(mào)往來與人文交流，借助中蒙博覽會、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、內(nèi)蒙古國際能源大會等平臺，擴大開放，將鄂爾多斯打造成中蒙俄經(jīng)濟走廊上重要節(jié)點城市。

（二）對外開放是鄂爾多斯經(jīng)濟騰飛的重要經(jīng)驗

十一屆三中全會以來，鄂爾多斯以開放促改革、謀發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展一日千里，人民生活欣欣向榮。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值3533.66 億元，是1978 年的1021.3 倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值169269 元，是1978 年的128.1 倍；公共財政預(yù)算收入464.9 億元，是1978 年的2459.8 倍，2007 年起連續(xù)13 年領(lǐng)跑內(nèi)蒙古。這些成就的取得，依靠各個領(lǐng)域的深化改革，更靠大力度的對外開放。正是改革開放促進了鄂爾多斯廣大干部和人民群眾的思想大解放和觀念大更新，激發(fā)了各類市場主體的活力，成就了多個全區(qū)第一：第一個施行以土地承包為核心內(nèi)容的農(nóng)村改革；第一個借助引進大型國企神華集團發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)；第一個實施煤電能源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略項目，可以說，開放推動了鄂爾多斯經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，推動了各民族團結(jié)進步和社會的和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了舉世矚目的“鄂爾多斯現(xiàn)象”，未來鄂爾多斯的高質(zhì)量發(fā)展也必然在更加開放的條件下進行，開放是鄂爾多斯今后發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（三）對外開放是鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

我國的對外開放由東南沿海的經(jīng)濟特區(qū)起步，由點到線，連線成面，是一個漸進式、梯度推進的過程，東部地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢和政策傾斜率先發(fā)展，成為中國對外經(jīng)貿(mào)的引擎，中西部地區(qū)由于深處內(nèi)陸，開放力度、廣度、深度不夠。鄂爾多斯地處祖國北疆，煤炭資源使得鄂爾多斯一躍成為現(xiàn)代名城，煤炭、煤電及各類煤炭下游產(chǎn)品源源不斷輸往祖國各地，為中國能源發(fā)展貢獻了力量。但不容忽視的是，鄂爾多斯的發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，煤炭及煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分。建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的鄂爾多斯，必然需要一個開放的鄂爾多斯作為依托，將先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗、人才等高端要素引進來，激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；將先進的服務(wù)業(yè)態(tài)引進來，轉(zhuǎn)變增長動力，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，像鄂爾多斯這樣的資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，高水平的開放是必然選擇。

二、鄂爾多斯高水平開放面臨的挑戰(zhàn)

對外開放重在解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題，鄂爾多斯從北方一座邊陲小城成長為高原明珠，是開放激發(fā)了鄂爾多斯經(jīng)濟社會的活力，從伊克昭盟羊絨衫廠起步，以敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展、人民生活的富足安康，然而與我國發(fā)達地區(qū)相比，鄂爾多斯仍面臨不少亟待解決的問題。

（一）開放型經(jīng)濟有待進一步提升

通過選取鄂爾多斯近10 年進出口總額、實際利用外資、GDP 數(shù)據(jù)對鄂爾多斯十年以來對外開放度進行計算，結(jié)果如表1：

由表1 可知，近十年來，鄂爾多斯的對外開放程度，受進出口貿(mào)易總額、實際利用外資總額影響，處于較低水平，更深層次的原因是受當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等所限，使得鄂爾多斯與我國東部沿海城市開放水平差距大，開放型經(jīng)濟有待進一步提升。

（二）招商引資模式單一，缺少區(qū)域協(xié)作

目前，鄂爾多斯市開展招商引資工作渠道和方式較為單一，即到外省市參加展會和推介會，以外出招商為主，專業(yè)化市場化招商和公司化運作處于起步階段，“重資本輕資產(chǎn)”招商、“飛地”模式招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商等新招商模式尚未全面推廣。特別是面對“互聯(lián)網(wǎng)+”和區(qū)域融合發(fā)展新形勢，鄂爾多斯與鄰近省市在招商引資方面缺少區(qū)域協(xié)作，“飛地型”園區(qū)共建處于探索階段。

（三）投資方式有待創(chuàng)新

截止2019 年，鄂爾多斯共有18 家企業(yè)走出國門進行海外投資，實現(xiàn)了東道國和鄂爾多斯企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏，如鄂爾多斯投資控股集團投資的柬埔寨電力項目——鴻駿電力，是內(nèi)蒙古對外投資金額最多、最成功的項目，也是柬埔寨最大的火電項目，發(fā)電量占柬埔寨全國火力供電的80%，2019 年實現(xiàn)銷售收入2.79 億美元，凈利潤1.1 億美元。但總體來看，目前鄂爾多斯多數(shù)企業(yè)仍處于“走出去”的初級階段，一方面，“走出去”的企業(yè)以資金、設(shè)備實物投入為主，產(chǎn)能合作、股權(quán)置換、合作基金等新的方式尚未建立起來，沒有與東道國企業(yè)形成穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，另一方面，企業(yè)缺乏長期戰(zhàn)略規(guī)劃和遠期布局，缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的縱深布局，“集群式”對外投資模式還在構(gòu)建。

（四）涉外人才缺口大，綜合能力有待提升

涉外人才是對外開放重要的要素稟賦之一，起著聯(lián)動內(nèi)外的關(guān)鍵作用。近年來，鄂爾多斯通過引進和培養(yǎng)各類涉外人才，使全市涉外人才不僅在總量上增長較快，而且在人才素質(zhì)、專業(yè)構(gòu)成方面都有了明顯的提高和改善，對鄂爾多斯形成開放型經(jīng)濟起到十分重要的作用。然而，涉外人才的數(shù)量和質(zhì)量始終是鄂爾多斯對外開放的短板，總量較少，同時表現(xiàn)為大多數(shù)涉外人才懂專業(yè)但不通外語，懂外語但不精專業(yè)，在涉外工作中能直接對外談判，缺少在經(jīng)營管理中具有較高決策水平，并具有國際金融、國際市場營銷、國際法律法規(guī)等方面綜合知識的人才，打造一支綜合能力過硬的涉外人才隊伍已刻不容緩。

三、實現(xiàn)鄂爾多斯高水平開放的對策建議

今后，鄂爾多斯應(yīng)從打造營商環(huán)境、運用開放平臺、融入?yún)^(qū)域框架、培養(yǎng)涉外人才方面著手，以實現(xiàn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是軟實力，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的依托，只有營商環(huán)境不斷優(yōu)化才能吸引企業(yè)前來投資。鄂爾多斯下大力氣改善、優(yōu)化營商環(huán)境，要持續(xù)推進服務(wù)型政府建設(shè)，破除體制機制障礙，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，并不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升服務(wù)能力和水平，形成具有競爭力的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。綜合保稅區(qū)內(nèi)，建立以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理方式，按照與國際市場通行的規(guī)則、管理、標準對待大中小微企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)等各類境內(nèi)外投資者，提高投資貿(mào)易自由化便利化水平，激活各類市場主體的活力，以營商環(huán)境的軟實力贏得競爭的主動。

（二）以綜合保稅區(qū)為引領(lǐng)打造開放新高地

鄂爾多斯綜合保稅區(qū)于2019 年3 月28 日封關(guān)運營，是呼包鄂榆城市群第一家綜合保稅區(qū)。依托綜合保稅區(qū)獨特的功能政策，利用綜保區(qū)內(nèi)“保稅加工”、“保稅物流”和“保稅服務(wù)”等功能，大力發(fā)展加工貿(mào)易、國際物流等產(chǎn)業(yè)，吸引各類生產(chǎn)要素和市場主體在綜保區(qū)內(nèi)集聚和流通。加大招商引資力度、創(chuàng)新招商引資的方式，重點引進科技含量高、創(chuàng)新能力強、資源消耗少的企業(yè)落戶保稅區(qū)，開展中介招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“飛地”模式招商等，培育具有國際競爭力的新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。綜合保稅區(qū)將成為鄂爾多斯打造高水平內(nèi)陸港最為重要的支撐平臺之一，以綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先申請自由貿(mào)易區(qū)，對做大鄂爾多斯開放型經(jīng)濟規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升區(qū)域開放水平具有重要意義。

（三）融入?yún)^(qū)域發(fā)展框架，積極構(gòu)建國家級能源化工開放開發(fā)試驗區(qū)

隨著我國全面開放新格局的形成，區(qū)域間交流合作不斷加強，長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈都凸顯了區(qū)域合作的規(guī)模效應(yīng)和聚合效應(yīng)。區(qū)域合作在激發(fā)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新能力，降低企業(yè)成本，協(xié)調(diào)分工等方面產(chǎn)生正外部性，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更多的機會和空間。鄂爾多斯應(yīng)憑借資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動呼包鄂榆城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立沿黃河流域的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺，構(gòu)建以鄂爾多斯為核心，寧東、榆林為兩翼的國家級能源化工開發(fā)試驗區(qū)，形成合理分工、優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局；加強與珠三角、長三角、京津冀地區(qū)的經(jīng)濟合作，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展深層次的區(qū)域合作。

（四）培養(yǎng)、引進高端涉外人才

鄂爾多斯要通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是主要驅(qū)動力，提高創(chuàng)新能力，人才至關(guān)重要，鄂爾多斯構(gòu)建開放型經(jīng)濟的未來發(fā)展需要各個領(lǐng)域的高端涉外人才。未來，要實施更加開放靈活的人才政策，堅持引進與培養(yǎng)同步進行，特別要引進具有國際視野、法律專業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的復(fù)合型人才，并創(chuàng)造更加適宜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立和完善人力資源柔性流動機制，形成各類人才流入的“洼地效應(yīng)”，為高水平開放提供強有力的人才保障。