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        河北省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系構(gòu)建的難點(diǎn)與對策

        2021-11-22 00:59:49張桂春牛林偉
        對外經(jīng)貿(mào) 2021年11期
        關(guān)鍵詞:主體體系信息

        張桂春 牛林偉

        (河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河北 保定 071000 )

        一、引言

        漁業(yè)在河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有較為重要的地位。近年來,河北省的漁業(yè)由傳統(tǒng)的重“量”向重“質(zhì)”發(fā)展,水產(chǎn)品的質(zhì)量安全是水產(chǎn)品高質(zhì)發(fā)展的前提。隨著人民對健康的重視程度越來越高以及水產(chǎn)品在飲食結(jié)構(gòu)中占據(jù)越來越重要的位置,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中“健康、安全、綠色、科技”等概念逐漸被重視。要想保證水產(chǎn)品質(zhì)量,約束水產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的不同節(jié)點(diǎn)企業(yè),保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全,建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系非常必要。河北省構(gòu)建有效的水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,對于規(guī)范河北省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、更好保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全、發(fā)揮出漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,提高水產(chǎn)品的競爭力,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用。

        二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系概念的界定

        《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018 年水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)和養(yǎng)殖經(jīng)營主體動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》對水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的要求是:水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)要以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯二維碼為載體,推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接,逐步實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”全過程追溯管理,切實(shí)做到“信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究”。

        根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系至少應(yīng)發(fā)揮以下幾個作用:1.提供水產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售等所有環(huán)節(jié)的重要信息;2.追溯水產(chǎn)品產(chǎn)銷相關(guān)所有責(zé)任方;3.可以通過較為便利的途徑進(jìn)行反向信息的查詢,獲取有關(guān)水產(chǎn)品和相關(guān)責(zé)任方的信息。

        三、河北省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)難點(diǎn)

        (一)產(chǎn)品自身特點(diǎn)帶來的困難

        河北省水產(chǎn)品從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說,有捕撈業(yè)也有養(yǎng)殖業(yè),兩者發(fā)展規(guī)模均較為可觀,捕撈業(yè)業(yè)務(wù)范圍已涉及遠(yuǎn)洋漁業(yè),而養(yǎng)殖業(yè)在省內(nèi)多個地區(qū)均有分布。從河北省水產(chǎn)品種類來看,魚類、蝦類、貝類、鱉類等均屬于水產(chǎn)品的范圍。從提供的產(chǎn)品和服務(wù)的方式來說,有鮮活產(chǎn)品、冰鮮產(chǎn)品、冷藏產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工制品等,在相關(guān)的休閑旅游產(chǎn)業(yè)中也提供和水產(chǎn)品有關(guān)的服務(wù)。河北省水產(chǎn)品品類多樣,涉及多種行業(yè)、多個環(huán)節(jié),這為建立安全可追溯體系帶來一定難度。

        (二)相關(guān)責(zé)任主體分散

        水產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌,中間要經(jīng)過養(yǎng)殖(捕撈)、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié),每一個環(huán)節(jié)又涉及到眾多的企業(yè)。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系需各環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的相互配合與協(xié)調(diào),同時不同環(huán)節(jié)主體的監(jiān)管部門可能也會有所不同。責(zé)任主體的分散給建立統(tǒng)一的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系帶來了困難。

        (三)各部門協(xié)調(diào)溝通難

        與水產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的問題有:因生產(chǎn)、儲運(yùn)帶來的產(chǎn)品本身質(zhì)量問題;產(chǎn)品商標(biāo)、包裝使用不合法;銷售過程中未如實(shí)描述產(chǎn)品的品質(zhì)等有關(guān)信息等。不同問題涉及的監(jiān)管主體不同,由此產(chǎn)生的糾紛性質(zhì)也有所不同。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等多部門相互質(zhì)檢協(xié)調(diào)與配合之下才能實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯,而實(shí)現(xiàn)多部門的配合和協(xié)調(diào)難度較大。

        (四)構(gòu)建平臺的技術(shù)困難

        根據(jù)對水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的要求,通過該體系,消費(fèi)者應(yīng)該可以便捷查詢有關(guān)水產(chǎn)品的生產(chǎn)主體生產(chǎn)批次、苗種來源、物流信息、捕撈、監(jiān)管主體、質(zhì)檢信息等相關(guān)信息。無論通過任何途徑提供以上信息的查詢,均需要一個強(qiáng)大的后臺支撐。這一后臺支撐包括產(chǎn)品品質(zhì)的迅速檢測,大量的數(shù)據(jù)快速錄入,相關(guān)信息的及時提供與更新等,這需要巨大的人力資源的投入,更需要相應(yīng)的技術(shù)保障。

        (五)相關(guān)主體的參與積極性不足

        水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的有效運(yùn)行基礎(chǔ)是相關(guān)信息的及時準(zhǔn)確錄入,這些信息的錄入主體主要是生產(chǎn)者、儲運(yùn)者、銷售者等。一方面,需要采集的信息數(shù)量大,采集持續(xù)時間長,通過相關(guān)程序完成信息采集需要對工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),這都給信息采集帶來了一定的難度,影響了相關(guān)主體采集信息的主動性;另一方面,采用傳統(tǒng)方式采集大量的信息,需要較高的人工成本,采用現(xiàn)代化的采集設(shè)備,又會增加企業(yè)的設(shè)備投入成本,面對成本壓力,企業(yè)自身的采集信息的積極性也不高。同時,對所有相關(guān)節(jié)點(diǎn)的相關(guān)主體的信息采集及時性、真實(shí)性進(jìn)行有效監(jiān)管也存在一定困難。

        而目前的市場來看,水產(chǎn)品未實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯并未對水產(chǎn)品的銷售量造成直接的影響,因此,雖然從長遠(yuǎn)來說,水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有利于水產(chǎn)品的質(zhì)量安全,但是并不能給生產(chǎn)者、銷售者和儲運(yùn)者帶來直接的收益,因此,相關(guān)責(zé)任主體參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的積極性并不高。

        (六)地區(qū)之間的權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)難

        實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯,需要獲取水產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)整個鏈條不同環(huán)節(jié)的相關(guān)信息,不同環(huán)節(jié)的信息來源于不同的信息主體,單一環(huán)節(jié)受到的制約因素不同。同時,這些主體從屬于不同行業(yè),或者同一個行業(yè)下的不同企業(yè)主體,在空間上所屬不同區(qū)域,又分屬不同的監(jiān)管主體管轄,不容易確認(rèn)不同主體之間的權(quán)責(zé),協(xié)調(diào)起來難度比較大。如果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)不一致,極容易造成整個體系無法順暢運(yùn)行。

        四、構(gòu)建河北省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的對策

        (一)整合現(xiàn)有法律法規(guī),協(xié)調(diào)部門、地區(qū)之間關(guān)系

        目前與水產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等。在制定水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系各環(huán)節(jié)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過程中,應(yīng)將現(xiàn)有法規(guī)中相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行全面整合,依據(jù)相關(guān)要求制定各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),由此建立一個追溯體系各環(huán)節(jié)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

        保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的順暢運(yùn)營,各部門的監(jiān)管也必不可少,為避免出現(xiàn)監(jiān)管空間的真空或重復(fù),應(yīng)明確對體系運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理的監(jiān)管部門、監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)管權(quán)限,在此基礎(chǔ)上明確部門之間在管轄權(quán)限上交接與轉(zhuǎn)移的條件與程序。

        除各部門之間的權(quán)責(zé)協(xié)調(diào),還有各地區(qū)之間的權(quán)限劃分,也應(yīng)加以明確,避免出現(xiàn)不同地區(qū)的相關(guān)監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系中出現(xiàn)權(quán)利管轄的真空,導(dǎo)致該體系無法順暢運(yùn)行。

        2018 年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018 年水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)和養(yǎng)殖經(jīng)營主體動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》;2019 年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《省級追溯平臺與國家追溯平臺對接總體實(shí)施方案》。這些文件為水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供了依據(jù)。

        (二)加強(qiáng)宣傳,加大政策優(yōu)惠優(yōu)力度

        可以通過多種途徑加強(qiáng)宣傳,使消費(fèi)者認(rèn)識到水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極作用。通過調(diào)查顯示,半數(shù)以上的消費(fèi)者聽說或者了解過水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,并有較大的傾向購買質(zhì)量可追溯的水產(chǎn)品。在水產(chǎn)品價格上,過半的消費(fèi)者可以接受質(zhì)量可追溯的水產(chǎn)品在價格上高出同類產(chǎn)品10%—20%。因此,從消費(fèi)者角度來講,對于水產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯的接受度是比較高的。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化消費(fèi)者購買過程中的購買傾向性,由消費(fèi)過程中的選擇傾向倒逼養(yǎng)殖、儲運(yùn)等多個主體參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)之中是可行的。在體系建設(shè)初期,人力、物力投入相對較大,政府可以適當(dāng)提供如相關(guān)費(fèi)用的減免、提供技術(shù)支持等優(yōu)惠措施,提高相關(guān)主體參與的積極性。

        (三)逐步推進(jìn)建立市場準(zhǔn)入制度

        與水產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的環(huán)節(jié)較多,相關(guān)環(huán)節(jié)涉及面廣,這給水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管帶來較大困難。銷售環(huán)節(jié)是水產(chǎn)品流通的最后一個環(huán)節(jié),在銷售環(huán)節(jié)設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻,是最為有效的質(zhì)量監(jiān)管措施。建議逐步推進(jìn)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的建立,將其與水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相結(jié)合,無法實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)品質(zhì)追溯的水產(chǎn)品不能獲得市場準(zhǔn)入,由此推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè),保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

        鑒于目前水產(chǎn)品品類多樣,銷售渠道龐雜,水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的建立應(yīng)是一個相對較長的過程??梢栽诋a(chǎn)品品質(zhì)把控較嚴(yán)的商場、超市開始執(zhí)行市場準(zhǔn)入,逐步推行到生鮮市場、便民市場等。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)可以從對相對獲取較為容易的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、儲存和包裝等信息,逐步擴(kuò)展到種苗情況、飼養(yǎng)情況、用藥情況、飼養(yǎng)環(huán)境等信息。

        (四)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯網(wǎng)絡(luò)平臺

        水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)運(yùn)行。因此,需要解決平臺由誰主導(dǎo)建立,由誰主導(dǎo)運(yùn)行,由誰負(fù)責(zé)監(jiān)管,以及相關(guān)信息如何及時收集,消費(fèi)者如何便利查詢相關(guān)信息等問題。

        結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況,該網(wǎng)絡(luò)平臺由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)建立較為可行。由政府部門主導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)有三:一是保證平臺的權(quán)威性;二是對于生產(chǎn)主體資質(zhì)、養(yǎng)殖部分信息等可以通過部門之間的信息共享收集,降低信息采集的工作量;三是便于后期對平臺的監(jiān)管。

        在平臺的運(yùn)營方面,目前相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營技術(shù)已經(jīng)較為成熟,可以選擇具有相關(guān)資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商負(fù)責(zé)平臺的運(yùn)行。在運(yùn)營主體的選擇上,應(yīng)注意該運(yùn)營商能否有效解決相關(guān)信息收集較為困難,產(chǎn)品本身的特點(diǎn)導(dǎo)致信息收取和提供存在一定的難度等問題。

        水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息有相關(guān)經(jīng)營主體的資質(zhì)信息、產(chǎn)品養(yǎng)殖相關(guān)信息、產(chǎn)品儲運(yùn)信息、產(chǎn)品銷售信息等。對于經(jīng)營主體的資質(zhì)等信息,可以通過相關(guān)部門的信息共享實(shí)現(xiàn)的,建議通過部門之間的信息共享實(shí)現(xiàn);對于不能通過信息共享實(shí)現(xiàn)的,需要相關(guān)主體及時將信息上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺。可以借助手機(jī)APP、小程序等便利途徑實(shí)現(xiàn)信息的快速、便利上傳。

        關(guān)于信息的查詢途徑,可以通過二維碼、條形碼等鏈接網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)信息的讀取。水產(chǎn)品本身難以附加標(biāo)識的特點(diǎn)為信息查詢帶來了一定困難,可以嘗試通過途徑解決:對于可以在產(chǎn)品本身附加標(biāo)識的,盡量在產(chǎn)品上附加相關(guān)標(biāo)識,對于的確不能附加標(biāo)識的產(chǎn)品,可以將標(biāo)識附加于產(chǎn)品的外包裝。對于在外包裝附加標(biāo)識的產(chǎn)品,可以通過增加提供有關(guān)產(chǎn)品的圖文信息加強(qiáng)監(jiān)管。

        (五)借鑒現(xiàn)有的成熟經(jīng)驗

        對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,在國外已有較為成熟的經(jīng)驗做法,如歐盟、美國、日本等均結(jié)合本國的實(shí)際情況建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,完全可以結(jié)合實(shí)際情況借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗。在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗的過程中,應(yīng)注意總結(jié)不同國家相關(guān)的體系之間的異同,結(jié)合本地實(shí)際情況有選擇性的借鑒。如,對水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,不同的國家有著截然不同的三種態(tài)度,有的國家將該體系作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),有的國家則作為選擇性標(biāo)準(zhǔn),還有一些國家為了避免形成新的貿(mào)易壁壘反對實(shí)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。河北省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系在建立過程中,應(yīng)根據(jù)本省水產(chǎn)品質(zhì)量管理的實(shí)際情況選擇在體系發(fā)展的哪一階段作為選擇性標(biāo)準(zhǔn),哪一階段作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。而對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立,已有體系基本上均采用政府主導(dǎo)的模式。

        除了國外的先進(jìn)經(jīng)驗,也可以借鑒我國其他省份的經(jīng)驗。早在2007 年,我國在一些具備條件的省市逐步開始水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的試點(diǎn),并取得了較為成熟的經(jīng)驗。其他省份的做法和經(jīng)驗,對河北省有很好的借鑒意義。

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