王洪艷

（東營(yíng)職業(yè)學(xué)院，山東 東營(yíng) 257091）

新冠肺炎疫情造成了全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻，企業(yè)將在一個(gè)更加不確定、不穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境下謀求發(fā)展?；趪?guó)際市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的新變化，2020 年5月習(xí)近平總書記首次提出了國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略。東營(yíng)市有關(guān)部門要在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中科學(xué)布局，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，從供給和需求兩個(gè)層面，探索高水平融入新發(fā)展格局之路。

一、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)涵解讀

國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)容十分豐富，只有正確理解其精髓要義，才能在實(shí)踐中把握好、落實(shí)好。

（一）以滿足內(nèi)需為著眼點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是新發(fā)展格局的核心要義

我國(guó)有14 億人口、9 億勞動(dòng)力、4 億多人的中等收入群體，2020 年我國(guó)的居民人均可支配收入已達(dá)到 3 2189 元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2019 年有所下降，但仍高達(dá) 39.2 萬億元……強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、巨大的購買能力、不斷升級(jí)的市場(chǎng)需求，是我國(guó)從容應(yīng)對(duì)內(nèi)外部壓力和國(guó)際市場(chǎng)不確定增強(qiáng)等一系列挑戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)和底氣。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，即是指要以滿足國(guó)內(nèi)需求作為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞社會(huì)終端需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)、供應(yīng)鏈升級(jí)，“以我為主”“練好內(nèi)功”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。通過完善和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，一方面可以進(jìn)一步釋放我國(guó)的內(nèi)需潛力，加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成更加強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面通過需求牽引供給，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)與供給能力提升，進(jìn)而在更高層次和更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)均衡。

（二）構(gòu)建完整的內(nèi)需新體系是個(gè)系統(tǒng)性、綜合性工程

構(gòu)建完整的內(nèi)需新體系，既包括消費(fèi)和投資兩翼、內(nèi)需和外需兩端，也包括商品和要素兩個(gè)市場(chǎng)，以及配套的綜合性的改革舉措與政策，是一個(gè)系統(tǒng)工程。內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求，構(gòu)建完整的內(nèi)需新體系，要充分發(fā)揮消費(fèi)和投資兩大因素的作用，將提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合，相互促進(jìn)，均衡增長(zhǎng)；外需是整個(gè)需求體系不可缺少的一部分，在構(gòu)建內(nèi)需體系的同時(shí)，要重視與國(guó)際市場(chǎng)的互聯(lián)互通，使內(nèi)外需求融合共生；要積極擴(kuò)大進(jìn)口，引進(jìn)國(guó)際上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和要素，滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和人民生活水平提高的要求；要統(tǒng)籌商品和要素兩個(gè)市場(chǎng)，不斷完善商品需求體系和要素需求體系，深化商品和要素市場(chǎng)化改革。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的主要?jiǎng)幽?/h3>

國(guó)內(nèi)大循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)的往復(fù)循環(huán)，其中生產(chǎn)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的起點(diǎn)。生產(chǎn)與供給體系優(yōu)質(zhì)高效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能順暢和高效。因此，要堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略方向和最大推動(dòng)力，繼續(xù)圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，不斷提高資源配置效率，創(chuàng)新供給模式，提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，使產(chǎn)品與服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)能夠更好適應(yīng)和及時(shí)匹配需求的變化與升級(jí)，減少并疏通生產(chǎn)和供給環(huán)節(jié)存在的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻，并通過高質(zhì)量的供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，擴(kuò)大就業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄力量。

（四）通過國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放

國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個(gè)整體，不可人為、機(jī)械地分割成涇渭分明、完全獨(dú)立的內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)體系，同時(shí)也是一個(gè)追求更高水平對(duì)外開放的“雙循環(huán)”，核心思想是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，以國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，外循環(huán)服務(wù)內(nèi)循環(huán)，強(qiáng)調(diào)在夯實(shí)內(nèi)循環(huán)、保證內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定高效的基礎(chǔ)上，在經(jīng)貿(mào)、服務(wù)、投資、金融等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)與世界各國(guó)的分工合作、互利共贏，建立更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位、多元化對(duì)外開放合作格局，全面提高對(duì)外開放水平，進(jìn)而使外循環(huán)更加順暢。通過“雙循環(huán)”互補(bǔ)、內(nèi)外互濟(jì)、協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)更好聯(lián)通，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

二、從供給側(cè)角度促進(jìn)東營(yíng)市構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的路徑

持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵所在?！半p循環(huán)”背景下，東營(yíng)市要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，發(fā)展壯大新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東營(yíng)市內(nèi)部自我循環(huán)及國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好局面。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造親商富商優(yōu)商濃厚氛圍

營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，是一個(gè)地區(qū)的“軟實(shí)力”。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，東營(yíng)市出臺(tái)了《東營(yíng)市政務(wù)服務(wù)管理辦法》《中共東營(yíng)市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)格依法辦事優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的意見》等一系列規(guī)章制度。相關(guān)部門要狠抓落實(shí)，持續(xù)用力，久久為功，全力打造一流的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。

在資源環(huán)境、公共服務(wù)、財(cái)稅金融、市場(chǎng)監(jiān)管、人才制度、法制環(huán)境等方面進(jìn)行改革攻堅(jiān)行動(dòng)，以政府有為，推動(dòng)社會(huì)有序、企業(yè)有利；完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的“隱形門檻”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；打造市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平；抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，簡(jiǎn)化優(yōu)惠事項(xiàng)辦理程序，使政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)市場(chǎng)主體；暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)反應(yīng)渠道，讓投資者順心、安心；優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，在加速通關(guān)、優(yōu)化監(jiān)管、精簡(jiǎn)審批、提升服務(wù)等領(lǐng)域出臺(tái)配套措施和政策，讓更多企業(yè)享受海關(guān)政策福利，助力企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)開拓。

（二）暢通要素供求大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高效的要素流動(dòng)和配置

生產(chǎn)要素供給決定產(chǎn)品和服務(wù)供給的數(shù)量、種類和質(zhì)量，東營(yíng)市要高質(zhì)量融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就要打通要素市場(chǎng)壁壘，暢通要素供求大循環(huán)，讓勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素真正按市場(chǎng)規(guī)律順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素、資源自由流動(dòng)，對(duì)限制要素與資源流動(dòng)、實(shí)行地方保護(hù)主義的現(xiàn)象要追責(zé)到人，嚴(yán)肅處理；建設(shè)高效率金融體系，合理引導(dǎo)資金流向，降低融資成本，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持；大力發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，建設(shè)有利于技術(shù)創(chuàng)新及推廣的制度體系；通過線上線下多種培訓(xùn)形式提升勞動(dòng)力素質(zhì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)；建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享平臺(tái)，安排專業(yè)部門整理、管理并有序開放政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域，國(guó)家、省、市等各層級(jí)的公共信息數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，深化大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展與政府宏觀管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展中的創(chuàng)新引擎功能。

（三）精準(zhǔn)科學(xué)選才用才，打通“雙循環(huán)”的人才經(jīng)脈

實(shí)行積極、開放、有效的人才政策，從制度層面構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，著力提升人才與產(chǎn)業(yè)、人才團(tuán)隊(duì)與城市戰(zhàn)略的匹配度，為融入“雙循環(huán)”提供有力人才支撐。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足東營(yíng)市石化、橡膠、石油裝備、有色金屬、新材料五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥、航空航天兩大未來產(chǎn)業(yè)的“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系布局，以及“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+人工智能”三年行動(dòng)計(jì)劃，靶向引才，精準(zhǔn)招引、儲(chǔ)備、培養(yǎng)“高精尖缺”人才；打破唯學(xué)歷論和職業(yè)壁壘，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，健全晉升通道體系，為技能人才暢通職業(yè)發(fā)展渠道；暢通人才供求信息，實(shí)行“線上+線下”雙向聯(lián)動(dòng)的人才招聘模式，方便求職者應(yīng)聘和就業(yè)；建立科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新多元化評(píng)價(jià)方式，將人才評(píng)審權(quán)賦予用人主體，使人才供需兩端實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。

（四）實(shí)施科技創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合

科技創(chuàng)新是提升生產(chǎn)要素投入效率的關(guān)鍵因素，是貫穿“雙循環(huán)”的邏輯線。東營(yíng)市要優(yōu)化科技資源配置，大力提升自主創(chuàng)新能力，通過突破核心技術(shù)壁壘，創(chuàng)造高質(zhì)量新供給，夯實(shí)“雙循環(huán)”根基。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，推進(jìn)科技體制改革，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面出臺(tái)配套措施，打通科技創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)；社會(huì)協(xié)同，為科技創(chuàng)新提供要素、資源、金融、政策等全面保障；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，做好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，激發(fā)東營(yíng)市的國(guó)家技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站等平臺(tái)活力；圍繞東營(yíng)市“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，建設(shè)一批重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，不斷強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，克服“卡脖子”技術(shù)的短板，把科技創(chuàng)新滲透到產(chǎn)業(yè)體系的全領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體科技化、現(xiàn)代化水平；注重關(guān)鍵和核心技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加大對(duì)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合項(xiàng)目的政策和資金支持力度；以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化創(chuàng)新，加快研究成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打通科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化斷點(diǎn)，把科技創(chuàng)新落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來；主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深化國(guó)際科技合作，將自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新結(jié)合，在開放合作中不斷提升科技創(chuàng)新能力。

（五）保護(hù)市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

習(xí)近平總書記提出：“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力”。2019 年末東營(yíng)市實(shí)有各類市場(chǎng)主體 24.36 萬戶，保護(hù)好并進(jìn)一步激發(fā)這些市場(chǎng)主體的活力，對(duì)東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

減少中間環(huán)節(jié)，確保減稅降費(fèi)、減租降息等各項(xiàng)紓困惠企政策直達(dá)市場(chǎng)主體，落地見效，幫助企業(yè)降成本增收益；積極營(yíng)造適宜企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，不論是哪一種性質(zhì)的市場(chǎng)主體，均享有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，對(duì)不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)給予同等保護(hù)；積極發(fā)展普惠金融，增強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)滿足不同市場(chǎng)主體多元化需求的能力，通過“政府+銀行+信?！焙献鳈C(jī)制，提高金融服務(wù)效率，降低企業(yè)融資成本；面向個(gè)體工商戶、初創(chuàng)實(shí)體，及時(shí)提供直接有效的階段性、針對(duì)性幫扶政策，幫助其解決債務(wù)償還、租金稅費(fèi)、擴(kuò)大融資、社保繳納等困難；構(gòu)建親清政府關(guān)系，健全常態(tài)化政商溝通機(jī)制，推行“企業(yè)家懇談日”等制度，暢通企業(yè)反映問題、提建議渠道，使企業(yè)家心無旁騖，以恒心恒業(yè)扎根和深耕東營(yíng)市場(chǎng)；針對(duì)全球需求萎縮、外貿(mào)進(jìn)出口受阻現(xiàn)狀，加大穩(wěn)外貿(mào)力度，幫助企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼，為企業(yè)紓困解難。

（六）打破行政壁壘，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2020 年山東省提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，引導(dǎo)7 市錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式。其中，東營(yíng)市作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中的七個(gè)城市之一，重點(diǎn)發(fā)展石油裝備、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2021 年4 月山東省政府發(fā)布《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確提出，優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，支持東營(yíng)建設(shè)國(guó)家綠色循環(huán)能源石化基地，打造大江大河三角洲保護(hù)治理示范區(qū)和現(xiàn)代化濕地城市。

東營(yíng)市要精準(zhǔn)對(duì)接山東半島城市群、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，破除城市之間行政和市場(chǎng)壁壘，借勢(shì)發(fā)展并積極融入省內(nèi)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和省內(nèi)循環(huán)；要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，南北借力、東西逢源，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)落戶東營(yíng)；加強(qiáng)與中原城市群、關(guān)中平原城市群等的協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)石油化工、石油裝備、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)作，攜手打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶；打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)民航、鐵路、公路、水路運(yùn)輸建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)融合，大力發(fā)展智慧交通，盡快形成內(nèi)外聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是要積極配合省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)群、水運(yùn)網(wǎng)，以及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城際公交線網(wǎng)等的建設(shè)規(guī)劃與布局，和全省交通網(wǎng)絡(luò)一體融合發(fā)展戰(zhàn)略，暢通市域之間的綜合交通通道，促進(jìn)人、物高效便捷流動(dòng)；積極利用“齊魯號(hào)”歐亞班列，彌補(bǔ)海運(yùn)、空運(yùn)運(yùn)力短缺，融入東聯(lián)日韓、西接歐亞的國(guó)際物流大通道，以及經(jīng)濟(jì)、科技、文化互聯(lián)互通通道，以更加開放的姿態(tài)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)；打破城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局，以脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興作為突破點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、專業(yè)化、集約化、生態(tài)化，提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極解決制約城鄉(xiāng)融合的戶籍、土地等問題，打破城鄉(xiāng)要素流通和融合發(fā)展障礙，使各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動(dòng)，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各類服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均等化發(fā)展，充分釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，提高農(nóng)民生活水平、收入水平和就業(yè)水平。

（七）引導(dǎo)和支持出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，培育參與“雙循環(huán)”格局新優(yōu)勢(shì)

“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”不是讓企業(yè)退出國(guó)際市場(chǎng)，而是保住已經(jīng)建立的外銷渠道的同時(shí)，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東營(yíng)市政府有關(guān)部門要積極落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見》，結(jié)合東營(yíng)實(shí)際采取有效措施，幫助外貿(mào)企業(yè)盡快適配國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，走上“墻內(nèi)墻外兩頭香”的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

外貿(mào)企業(yè)適應(yīng)適配雙循環(huán)需要一個(gè)過程，需要全社會(huì)熱心參與和大力支持。東營(yíng)市政府各部門要協(xié)同合作，積極引導(dǎo)，將“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程抓好抓實(shí)，同暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)一起謀劃。要為“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；切實(shí)解決企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中涉及的稅務(wù)、結(jié)算等瓶頸問題；堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，引導(dǎo)內(nèi)、外貿(mào)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展過程中遵守市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)；針對(duì)出口企業(yè)缺少國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道及開發(fā)新營(yíng)銷渠道成本過高的問題，幫助企業(yè)盡快建立線上營(yíng)銷渠道，并指導(dǎo)企業(yè)對(duì)接國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)，助力企業(yè)通過多種途徑開發(fā)客戶，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接；從出口企業(yè)自身的角度來說，在國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)、支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷等一系列扶持政策的基礎(chǔ)上，要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求特點(diǎn)，積極構(gòu)建新的適應(yīng)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)、銷售與服務(wù)體系，將原先主要根據(jù)國(guó)外目標(biāo)市場(chǎng)的消費(fèi)文化、需求特點(diǎn)和消費(fèi)習(xí)慣確定的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能款式等進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，原先沒有自己的品牌而主要以加工貿(mào)易或貼牌生產(chǎn)等方式出口的企業(yè)，要積極考慮新建或改造生產(chǎn)線、建立自主品牌、面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開展?fàn)I銷活動(dòng)，培育既能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、又能開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全方位的、重大的調(diào)整和重塑，對(duì)每一個(gè)省、市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都帶來了一系列全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。東營(yíng)市既要從需求側(cè)入手，促進(jìn)消費(fèi)，科學(xué)引導(dǎo)投資需求，擴(kuò)大有效投資，提高居民收入水平，持續(xù)提升居民消費(fèi)能力，更要從供給層面精準(zhǔn)發(fā)力，從營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、要素市場(chǎng)化改革、科學(xué)選才用才、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)主體保護(hù)、區(qū)域協(xié)同城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面入手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種障礙，暢通“雙循環(huán)”發(fā)展通道，提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。