亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        海南自貿(mào)港政府管理中的跨部門協(xié)同

        2021-11-22 00:59:49楊寶強
        對外經(jīng)貿(mào) 2021年11期
        關(guān)鍵詞:機制管理

        楊寶強

        (海南師范大學 經(jīng)濟與管理學院,海南 海口 571158)

        一、問題提出

        隨著自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展與推進,其管理與運行中的問題日益突出,呈現(xiàn)出復雜性和跨界性的特點。為推進我國自貿(mào)區(qū)建設(shè),十九大報告指出,“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)”。2018 年國務(wù)院批復設(shè)立了中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū),并印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,深化“放管服”改革,探索與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。海南各政府部門也推出了一系列制度創(chuàng)新與政策設(shè)計,但實踐中依然存在諸多跨部門管理難題,關(guān)鍵就在于政府部門間條塊分割與邊界不清。因此,如何提升海南自貿(mào)港政府部門間的協(xié)同性,亟需進行相應(yīng)的理論研究和實踐探索。

        學界對自貿(mào)港協(xié)同方面的研究集中在如下方面:一是經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同。合作互補是保障跨部門協(xié)同機制實現(xiàn)的基礎(chǔ),而區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素配置的一致性則是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同合作的原動力。[1]二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。Ganeshan Wignaraja 發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),對整個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展具有溢出效應(yīng)。[2]班奕研究了臨空經(jīng)濟區(qū)與自貿(mào)區(qū)耦合發(fā)展關(guān)系,認為自貿(mào)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同能夠推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。[3]三是政府管理模式與監(jiān)管體制。美國自由貿(mào)易區(qū)的二級管理結(jié)構(gòu)、新加坡的雙層自貿(mào)區(qū)市場管理模式、迪拜的港口—海關(guān)—自貿(mào)區(qū)“三位一體”管理模式等是國外較具代表性的自貿(mào)區(qū)管理模式。國內(nèi)自貿(mào)區(qū)治理模式探討,如“政府主導型模式、管理公司主導型模式、政企混合型模式。”[4]四是自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑。龍云安從建立“人才+資金”和“人才+項目”機制、建立“跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈”和“平臺一體化”體系以及建立“法律+制度”和“法規(guī)+治理”保障體系方面探索了自貿(mào)區(qū)的系統(tǒng)發(fā)展路徑。[5]

        上述研究顯示,自貿(mào)區(qū)政府管理的相關(guān)研究已取得了豐碩成果,但尚未揭示或深入研究的問題有:一是對自貿(mào)區(qū)政府管理中的跨部門關(guān)系確認、跨部門協(xié)同的實現(xiàn)機制還需深入研究。二是政府管理體制的研究大多是從靜態(tài)角度論述,較少從跨部門協(xié)同的動態(tài)視角研究,還難以從操作層面為自貿(mào)區(qū)政府管理體制和跨部門協(xié)同提供針對性對策。研究以海南自貿(mào)港為依托,探討其建設(shè)過程中跨部門協(xié)同的動態(tài)狀況,并提出針對性措施。

        二、海南自貿(mào)港政府管理的跨部門協(xié)同需求

        “跨部門協(xié)同強調(diào)的是通過部門間的協(xié)作提高效率。”[6]隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的推進,一些跨越組織邊界、行政邊界以及區(qū)域邊界的復雜問題逐漸凸顯,這些問題的解決往往超越了單個組織的管理能力。

        自貿(mào)港建設(shè)的系統(tǒng)性和復雜性也決定了其管理的跨界性,這也導致了政府管理主體的多元化,而多元管理主體的作用發(fā)揮便產(chǎn)生了跨部門協(xié)同需求。實踐顯示,政府管理對象的跨界性越強,各管理主體的分工則越細,為保障自貿(mào)港有效運行,跨部門協(xié)同勢在必行。海南省自貿(mào)港建設(shè)牽涉貿(mào)易、投資、金融、人才、運輸、產(chǎn)業(yè)、稅收、法律等諸多方面,并形成了“6+1+4”的總體發(fā)展格局。商務(wù)部還會同了19 個部門聯(lián)合推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化,中央層面和地方層面牽涉部門眾多,自貿(mào)港建設(shè)的復雜性和跨界性日漸增強。從管理方面看,牽涉到中央、地方以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)部各管理部門,為保障相關(guān)政策的落實,不同層級的管理主體必須要構(gòu)建協(xié)調(diào)互通機制。從運行實踐看,海南自貿(mào)港的政策法規(guī)和制度創(chuàng)新的實施也需構(gòu)建跨部門協(xié)同機制以解決跨地區(qū)、跨行政部門、跨層級的相關(guān)議題。因此,突破自貿(mào)港政府管理的跨界性問題,必須要探索自貿(mào)港政府管理跨部門的縱向、橫向以及內(nèi)外協(xié)同機制,并使其制度化和常態(tài)化。

        三、海南自貿(mào)港跨部門協(xié)同的實踐探索

        “跨部門協(xié)同既然在部門之間運行,必然受到部門設(shè)置的影響和制約”[7]海南自貿(mào)港也面臨類似問題,由于成立時間較短,跨部門協(xié)同的規(guī)范以及權(quán)責設(shè)置方面還有一定的提升空間。

        一是海南自貿(mào)港由于成立時間短,在跨部門協(xié)同事項方面,多以臨時性的領(lǐng)導小組和委員會進行治理,在具體事項的治理中,靈活性較強,一定程度上解決了諸多跨部門協(xié)同難題。在實踐中也逐漸探索出了契合地方實際的跨部門協(xié)同模式,與之相關(guān)的系統(tǒng)性規(guī)范也逐漸形成。此外,海南省委全面深化改革委員會辦公室下設(shè)的“協(xié)調(diào)處”其主要職責是負責牽頭組織、協(xié)調(diào)各專項小組提出的專項改革方案、協(xié)調(diào)落實相關(guān)調(diào)研工作等,但在具體的操作方面,還需進一步細化操作流程,提升跨部門協(xié)同的規(guī)范性。值得注意的是,《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案(2020—2022 年)》提出,“實施大部門制改革,構(gòu)建功能全、機構(gòu)簡、效率高的行政管理體系”,一定程度上,大部門體制改革為跨部門協(xié)同的制度化和規(guī)范化提供了有力支持。

        二是清晰界定跨部門協(xié)同主體的權(quán)責,既是客觀評價跨部門協(xié)同效果的需要,也是保障跨部門協(xié)同有效性的基礎(chǔ)。由于海南自貿(mào)港成立時間短,自貿(mào)港跨部門協(xié)同的問責機制還難以在問責主體、問責程序以及問責層次上做出清晰的界定,從而容易影響跨部門協(xié)同評價。還需指出的是,跨部門協(xié)同雖在形式上是部門間的合作,但實質(zhì)卻是不同部門間的人員合作。因此,在跨部門協(xié)同中應(yīng)強化各參與人員的內(nèi)在認同,以提升協(xié)同效率。此外,跨部門協(xié)同牽涉不同層級的部門,除制定健全的權(quán)責機制外,還需圍繞跨部門協(xié)同設(shè)置總體的目標框架,制定綜合的指標考核體系以提升跨部門協(xié)同的有效性。

        四、海南自貿(mào)港跨部門協(xié)同機制的構(gòu)建

        合作的“跨界性”是跨部門協(xié)同的核心特征,而跨界又有多種表現(xiàn)形式:如同級政府部門之間、上下級政府之間、不同政策領(lǐng)域之間、公共部門和私人部門之間。[8]經(jīng)濟合作與發(fā)展組織把跨部門協(xié)同機制分為了結(jié)構(gòu)性協(xié)同機制和程序性協(xié)同機制,“前者側(cè)重于協(xié)同的組織載體(中心政策小組、部際聯(lián)席會議、專項任務(wù)小組等),后者側(cè)重于實現(xiàn)協(xié)同的程序性安排和技術(shù)手段,如面臨“跨界問題”時的議程設(shè)定和決策程序、制度化信息交流平臺、促進協(xié)同的財政工具和控制工具的選擇等?!盵9]海南自貿(mào)港跨部門協(xié)同牽涉部門眾多,其有序運行建立在各層級部門相互協(xié)調(diào)與配合的基礎(chǔ)上,不同的跨部門協(xié)同機制在縱向、橫向以及內(nèi)外管理體系中起到了紐帶作用。因此,海南自貿(mào)港跨部門協(xié)同需從結(jié)構(gòu)性和程序性兩方面構(gòu)建協(xié)同機制,同時以法律的形式明確各協(xié)同部門的權(quán)責。

        (一)完善結(jié)構(gòu)性協(xié)同機制與程序性協(xié)同機制

        結(jié)構(gòu)性協(xié)同側(cè)重于構(gòu)建協(xié)同的組織載體,但組織載體的構(gòu)建必須依托政府部門的層級化管理體制。從自貿(mào)港的建設(shè)過程看,需要中央政府協(xié)調(diào)對接自貿(mào)港各職能部門間關(guān)系,工作人員間的借調(diào)、掛職關(guān)系,實現(xiàn)自貿(mào)港管理的有效性和系統(tǒng)性。對自貿(mào)港建設(shè)的分散化管理形態(tài)和組織框架進行整合,盡可能地減少管理層級,以扁平化的組織結(jié)構(gòu)代替分散化組織結(jié)構(gòu)。自貿(mào)港建設(shè)的參與主體,既有中央政府部門也有海南省各政府部門。中央層面,參與自貿(mào)港建設(shè)的職能部門間并無隸屬關(guān)系,如何使這些部門協(xié)同合作,哪個機構(gòu)負責進行協(xié)調(diào),通過什么方式協(xié)調(diào),中央政府應(yīng)制定詳細的協(xié)作方案。地方層面,自貿(mào)港跨部門協(xié)同機制的構(gòu)建牽涉到20 多個職能部門,在具體事項中如何協(xié)調(diào)各職能部門間關(guān)系,則需各部門間相互協(xié)調(diào),并發(fā)揮協(xié)調(diào)處和督察處的協(xié)調(diào)與督查作用以保障各項政策落地見效。除縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)外,還需要發(fā)揮自貿(mào)港職能部門與外部主體的協(xié)調(diào)。海南自貿(mào)港建設(shè)不僅是政府的內(nèi)部職責,落戶的企業(yè)、第三方評估機構(gòu)也是重要的參與主體,政府與外部主體的跨部門協(xié)同主要表現(xiàn)在企業(yè)與政府的協(xié)同,第三方機構(gòu)對自貿(mào)港建設(shè)的評估、監(jiān)督和建議。

        程序性協(xié)同側(cè)重于程序性和技術(shù)性安排。海南自貿(mào)港跨部門協(xié)同的程序性安排主要是縱向和橫向跨部門協(xié)同的機構(gòu)本身在其運行中的議程設(shè)置程序、決策程序和執(zhí)行程序的具體流程安排。如海南自貿(mào)港應(yīng)建立和完善牽涉稅收、政策優(yōu)惠、人才和企業(yè)落戶等事項的“一站式”服務(wù),實施“一口受理”,設(shè)立專門的辦事窗口。在技術(shù)性安排方面,海南自貿(mào)港建設(shè)的重要任務(wù)之一便是建設(shè)社會管理的信息化平臺,借助大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù),既有助于提升社會治理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化水平也有助于逐步推進跨部門協(xié)同的共享和共治形成。

        (二)完善跨部門協(xié)同的法律法規(guī)

        完善的法律法規(guī)是保障海南自貿(mào)港跨部門協(xié)同的基礎(chǔ),在明確自貿(mào)港結(jié)構(gòu)性和程序性的協(xié)同機制后,必須以法律的形式明確各參與主體的職責權(quán)限。當前,《海南自由貿(mào)易港法》雖在多方面為自貿(mào)港建設(shè)保駕護航,但在如何協(xié)調(diào)跨部門機構(gòu)方面較少觸及,因此,應(yīng)盡快通過地方性法規(guī)為自貿(mào)港跨部門協(xié)同提供法律支持。界定跨部門協(xié)同中各參與部門的職責范圍和權(quán)限,既是對跨部門協(xié)同中可能存在相互推諉、扯皮的預防,也是降低不協(xié)調(diào)因素的重要手段。一是對海南自貿(mào)港各職能部門的現(xiàn)有職能進行合并與分類,綜合分析各職能對應(yīng)的具體部門,明確各自職能范圍。二是依托法律法規(guī),逐步取消職能相近部門,消除職能重疊和交叉的問題。三是對于難以確定范圍,需要多方共同承擔的交叉職能,必須明確牽頭部門、協(xié)辦部門的權(quán)責關(guān)系。

        (三)發(fā)揮協(xié)調(diào)處的整體協(xié)調(diào)作用

        海南自貿(mào)港為保障各項政策落地,成立了多個專門的職能機構(gòu),設(shè)置了專門的協(xié)調(diào)處,為提升跨部門協(xié)同能力,還需強化協(xié)調(diào)處的整體協(xié)調(diào)作用。

        1.成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu),提升協(xié)調(diào)的有效性??绮块T協(xié)同的有效實施需要協(xié)調(diào)處能自始至終發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,并貫穿整個協(xié)調(diào)過程。而在跨部門協(xié)同的具體事項中,協(xié)調(diào)處能否形成強大的約束力來整合分散的職能則取決于協(xié)調(diào)處本身是否具有權(quán)威的組織架構(gòu)。從海南自貿(mào)港的組織架構(gòu)設(shè)置中可以看出,協(xié)調(diào)處與綜合處、人事處、政策法規(guī)處以及宣傳處等是平行機構(gòu),一定程度上就限制了協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。為保障協(xié)調(diào)的有效實施,應(yīng)在協(xié)調(diào)處基礎(chǔ)上成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu),由最高行政長官掌控協(xié)調(diào)全過程,相關(guān)職能部門負責人也應(yīng)納入控制體系內(nèi)部。在具體執(zhí)行中,負責跨部門協(xié)同的協(xié)調(diào)處可專職負責具體操作事項,協(xié)同決策和部署則由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)完成。日常的跨部門協(xié)同事務(wù),可交由協(xié)調(diào)處負責,其成員可由各職能部門的副職組成。

        2.組織跨部門協(xié)同的長期保障力量。自貿(mào)港建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)性工程,自然要求長期的跨部門協(xié)同。而針對長期的跨部門協(xié)同任務(wù),應(yīng)細分各職能部門的具體職能,將需要協(xié)同整合的職能進行合并,設(shè)置更為具體的機構(gòu)。同時,還需根據(jù)跨部門協(xié)同的實際需要將與跨部門協(xié)同相關(guān)的部門進行整合。因此,跨部門協(xié)同機構(gòu)的設(shè)置既要保持機構(gòu)的長期穩(wěn)定性,也需根據(jù)實際需求具備相應(yīng)的靈活性,以提升跨部門協(xié)同的效率。

        猜你喜歡
        機制管理
        棗前期管理再好,后期管不好,前功盡棄
        構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的思考
        加強土木工程造價的控制與管理
        如何加強土木工程造價的控制與管理
        自制力是一種很好的篩選機制
        文苑(2018年21期)2018-11-09 01:23:06
        定向培養(yǎng) 還需完善安置機制
        “這下管理創(chuàng)新了!等7則
        雜文月刊(2016年1期)2016-02-11 10:35:51
        破除舊機制要分步推進
        人本管理在我國國企中的應(yīng)用
        注重機制的相互配合
        无码免费一区二区三区| 99久久精品人妻一区二区三区| 国产激情自拍在线视频| 人妻丰满熟妇无码区免费| 四虎影视永久在线精品| 精品亚洲一区二区99| 日本视频一区二区三区在线| 人妻洗澡被强公日日澡电影| 日本午夜免费福利视频| 亚洲一区精品中文字幕| 99久久精品国产91| 偷国产乱人伦偷精品视频| 久久久久亚洲av无码尤物| 亚洲高清一区二区三区在线观看| 免费看黄片的视频在线观看| 国产成人a在线观看视频免费| 无码国产亚洲日韩国精品视频一区二区三区 | 久久99精品波多结衣一区| 亚洲av乱码国产精品观| 无码人妻一区二区三区兔费| 国内少妇偷人精品视频免费| 日韩精品一区二区三区中文9| 一区二区三区激情免费视频| 欧美日韩视频在线第一区| 巨爆乳中文字幕爆乳区| 亚洲一区二区三区自拍麻豆| 天天做天天摸天天爽天天爱| 国产又黄又猛又粗又爽的a片动漫| 天天摸天天做天天爽天天舒服| 国内嫩模自拍偷拍视频| 久久9精品区-无套内射无码| 久久这里只有精品9| 午夜一区二区三区在线观看| 人妻少妇被粗大爽.9797pw| 野外性史欧美k8播放| 东京热加勒比日韩精品| 成人国产激情自拍视频| 真人作爱免费视频| 真实国产网爆门事件在线观看| 高清不卡av一区二区| 国产裸体舞一区二区三区|